凱撒·米吉提

（新疆維吾爾自治區(qū)草原總站 830049）

從近5 年發(fā)展來看，新疆畜牧產(chǎn)值從11.4 億持續(xù)增加到18.3 億元。而牧草面積從 5300 多萬 hm2銳減到 5100 多 hm2。由此可以看出，新疆畜牧產(chǎn)值的高增長(zhǎng)是以草地面積減少為代價(jià)。這樣的模式是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，文章由此圍繞著實(shí)現(xiàn)新疆草原“可持續(xù)發(fā)展”議題展開論述，要點(diǎn)性知識(shí)以供參考和借鑒。

1 新疆草原發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然災(zāi)害頻發(fā)，草場(chǎng)退化嚴(yán)重

就草原發(fā)展而言，自然災(zāi)害的影響最大。尤其是近些年，新疆蝗災(zāi)日漸突出，加上鼠害、沙塵暴等，給草原畜牧業(yè)的發(fā)展帶來極大損失，同樣進(jìn)一步惡化生態(tài)環(huán)境。有資料證實(shí)，新疆是國(guó)內(nèi)蝗蟲、鼠害最為嚴(yán)重的地區(qū)，多年來雖然治理工作如火如荼地進(jìn)行，但危害依然存在，造成沙化問題日漸突出[1]。

1.2 不合理利用突出，草地沙漠化嚴(yán)重

導(dǎo)致土地沙化、物種滅絕的原因多種多樣。尤其過度拓荒、樵采、水資源的不合理利用是造成土地沙化和荒漠植被退化乃至滅絕的一個(gè)重要原因。新疆是荒地面積最大的省區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境先天脆弱，綠洲發(fā)育不良，加之后天土地開發(fā)和水資源利用不當(dāng)造成土地沙化、草地退化。綠洲正以比治理快得多的速度加劇沙化。如準(zhǔn)噶爾盆地的流動(dòng)沙丘比例較原3%上升到15%，盆地南緣木壘至精河500 余km 長(zhǎng)的風(fēng)沙線上流動(dòng)沙丘正以每年0.5～2.5m 的速度向綠洲移動(dòng)。

1.3 放牧方式不合理，草地承載量大

傳統(tǒng)游牧制度延續(xù)多年，推行四季牧場(chǎng)制度時(shí)間不長(zhǎng)。加上畜牧養(yǎng)殖數(shù)量增多，草地承載量加大，農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴(kuò)大，四季牧場(chǎng)不平衡性尤為突出。

2 新疆草原可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 合理安排放牧?xí)r間，季節(jié)性調(diào)整放牧牧場(chǎng)

調(diào)查好草場(chǎng)牧草情況，結(jié)合人工草場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模，確定季節(jié)性牧場(chǎng)的載畜量。同時(shí)，就此規(guī)劃好草場(chǎng)面積及分布。另外，嚴(yán)格遵守牧草返青期禁牧、花前期放牧利用的原則，能結(jié)合地方氣候變化，選擇季節(jié)性牧草輪牧?xí)r間。

2.2 明晰草地產(chǎn)權(quán)制度，完善草原流轉(zhuǎn)機(jī)制

自畜、草雙承包責(zé)任制的實(shí)施，牧民擁有牧草經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。但由于轉(zhuǎn)變后盈利渠道單一，導(dǎo)致牧民對(duì)牧場(chǎng)投入嚴(yán)重不足，各種濫墾濫挖的現(xiàn)象較突出。為此，應(yīng)擴(kuò)大牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資本屬性，逐漸落實(shí)好牧場(chǎng)自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)立法人機(jī)制。同時(shí)，建議延長(zhǎng)牧民使用牧場(chǎng)的周期，避免出現(xiàn)短期內(nèi)瘋狂掠奪的趨向。此外，完善草場(chǎng)補(bǔ)救措施，視草場(chǎng)退化情況國(guó)家給予補(bǔ)救措施，做好草場(chǎng)統(tǒng)一治理工作。

2.3 以生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控

實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用不能被忽視。

（1）注意加大財(cái)政投入緊抓西部開發(fā)機(jī)遇，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持。近些年，國(guó)家對(duì)西部生態(tài)建設(shè)的投入逐年增加，僅新疆本地草地建設(shè)就有4 億多資金，被廣泛應(yīng)用草地保護(hù)、圍欄草地建設(shè)、退牧還草補(bǔ)貼等[2]。此外，建議國(guó)家發(fā)行生態(tài)環(huán)保彩票，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)資金投入。

（2）注意加大惠農(nóng)政策。利用好獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，給積極參與草地生態(tài)建設(shè)的參與者給予政策和稅收上的支持。如購(gòu)買還草特種產(chǎn)品，逐漸免除其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)給予一定資金補(bǔ)貼等。

（3）加大執(zhí)法保護(hù)力度。草原法的頒布實(shí)施，對(duì)草原執(zhí)法提供法律支撐。同時(shí)，制定更多的規(guī)定政策用于保護(hù)草地資源。如要根據(jù)草地承載量合理放牧、嚴(yán)厲打擊濫墾、濫挖等行為，靠法律強(qiáng)制性保護(hù)好草地資源。

3 總結(jié)

在國(guó)內(nèi)新疆為重要的草原牧場(chǎng)之一，牧草資源豐富、質(zhì)量較好為畜牧業(yè)發(fā)展提供重要的生產(chǎn)資料。但由于草原產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益單一，加上自然災(zāi)害頻發(fā)、草場(chǎng)利用不合理、放牧方式不合理等，造成草原沙化嚴(yán)重，影響本地畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此，今后發(fā)展草原畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在合理安排放牧?xí)r間，季節(jié)性調(diào)整放牧牧場(chǎng)；明晰草地產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大牧場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)立法人機(jī)制；發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持等幾個(gè)方面做出優(yōu)化，以最大程度保護(hù)好、利用好草地資源。