葉煐翼

（廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 523820）

近些年來，我國相繼出臺如《重大動物疫情應(yīng)急條例》等諸多重大舉措來進行疫情應(yīng)急管理工作，為疫情管理提供保障。并對如亞洲Ⅰ型口蹄疫等重大疫情形成有效控制，形成了堅固的防御性公共衛(wèi)生屏障。但當(dāng)前重大動物疫情應(yīng)急管理工作仍存在些許不足，如果這些問題不能得到良好解決，必然對我國應(yīng)急管理發(fā)展、能力提升有不良影響。

1 我國重大動物疫情應(yīng)急管理存在的問題

1.1 重大動物疫情應(yīng)急管理機制不健全

各級政府雖然建立了重大動物疫情應(yīng)急指揮部，但專門從事常態(tài)化應(yīng)急管理機構(gòu)還沒有建立。主要因為我國此類機構(gòu)屬于臨時性部門，沒有專門的機構(gòu)，指揮部成員一般都是由相應(yīng)部門臨時抽調(diào)組成，必然需要時間磨合，因此，非常容易錯過疫情控制的最佳時間段，從而對疫情管理質(zhì)量、效率都會產(chǎn)生不良影響。另外，無法準(zhǔn)確確認事后責(zé)任主體，但重大動物疫情應(yīng)急管理屬于常態(tài)化、應(yīng)急化相結(jié)合的特殊工作，必須設(shè)置常態(tài)化機構(gòu)來負責(zé)運作、研究等，承擔(dān)應(yīng)急管理責(zé)任[1]。

我國多頭、分段、屬地化的收益管理體制導(dǎo)致無法形成疫情應(yīng)急管理長效機制。在人畜共患病預(yù)防和管理過程中沒有專門的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)工作，從而出現(xiàn)各自為政的亂象。雖然我國建立了關(guān)于人畜共患病聯(lián)席會議相關(guān)的制度，但疫病種類很少。

1.2 重大動物疫情應(yīng)急管理法律體系不完善

我國當(dāng)前重大動物疫情應(yīng)急法律立法層級較低，沒有與上位法形成良好的協(xié)調(diào)作用，同時分散在其他疫情檢疫法等多部法律中，一般都是義務(wù)性、禁止性規(guī)范，沒有規(guī)定具體的詳細應(yīng)急措施，這種以案代法的情況會導(dǎo)致參與主體不明確，沒有健全的問責(zé)制度，在執(zhí)法過程中沒有監(jiān)督體系進行有效監(jiān)督，無法發(fā)揮出應(yīng)急管理應(yīng)有的功能和效率。

1.3 重大動物疫情應(yīng)急管理的運行機制不順暢

在動物疫病預(yù)防和控制工作中，進行動物疫病監(jiān)測是其中重要的基礎(chǔ)保障，也是及早發(fā)現(xiàn)疫情的關(guān)鍵所在。近些年來，我國動物疫病測報工作有了長足進步，但仍然存在不足。信息收集渠道較少，信息傳送通路不暢、信息處理沒有足夠的科學(xué)分析等。

另外，沒有健全的生產(chǎn)恢復(fù)機制，有必要完善相關(guān)撲殺補償政策，首先恢復(fù)重建工作是在應(yīng)急管理工作中重要的組成部分，是疫情控制和管理工作從非常態(tài)向常態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。另外，還需要完善動物疫病損失補償政策，其不完善之處主要表現(xiàn)在（1）沒有足夠的補償標(biāo)準(zhǔn)；（2）在補償范圍方面還不夠?qū)挿海唬?）補償效率不足。

2 完善我國重大動物疫情應(yīng)急管理的對策

2.1 改革重大動物疫情應(yīng)急管理機制

我國需要建立具有絕對權(quán)威的動物疫病防控機構(gòu)，可以全方面統(tǒng)籌、決策相關(guān)工作，從而解決職能交叉、有責(zé)無權(quán)等動物疫情應(yīng)急管理中的問題，進行應(yīng)急管理機制及體制改革，是實現(xiàn)精簡政府管理的必然要求和趨勢，其中必須要長久投入相應(yīng)的人力、物力、財力、科技、政策等，要提高對公共衛(wèi)生工作的整體性認識，提高重視程度，從而推進我國人醫(yī)與獸醫(yī)一體化的大衛(wèi)生防疫體系?？梢愿鶕?jù)突發(fā)動物疫情的實際情況進行梳理，完善相應(yīng)的應(yīng)急管理功能、工作內(nèi)容等，建立具有高度統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、收益管理體制，以此為基礎(chǔ)，健全聯(lián)席會議、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急指揮部的轉(zhuǎn)換機制，從而促進我國重大動物疫情應(yīng)急管理實現(xiàn)良好發(fā)展。

2.2 健全重大動物疫情應(yīng)急管理法制

根據(jù)我國不同應(yīng)急管理部門負責(zé)不同關(guān)系趨于的突發(fā)疫情情況，必須完善現(xiàn)有重大動物疫情應(yīng)急法律規(guī)范，同時需要應(yīng)急法制整體建設(shè)帶動，由上至下逐漸完善。針對突發(fā)公共事件，應(yīng)分類創(chuàng)制應(yīng)急處置的單項法律法規(guī)，借助先進國家反恐戰(zhàn)略的超前思維，將重大動物疫情管理納入自然災(zāi)害等重大緊急事件管理中。加大動物疫病防控、應(yīng)急工作現(xiàn)有問題研究，采取針對性措施，嚴懲違法行為。

2.3 創(chuàng)新重大動物疫情應(yīng)急管理運行機制

以現(xiàn)有的疫病監(jiān)測信息報告網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立更為全面的疫情測報網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮出預(yù)警功能，同時還要健全相關(guān)信息收集和報告體系，保證信息傳遞和交流的過程中足夠順暢，創(chuàng)新重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警機制。另外，健全生產(chǎn)恢復(fù)機制，從而將撲殺補償相關(guān)政策完善。

近些年來，我國如禽流感等重大動物疫情發(fā)生較為頻繁，從而對人類生命、畜牧業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生不良影響，基于此，必須加強重大動物疫情應(yīng)急管理體系建設(shè)，保證有效控制疫情于疫點，順應(yīng)國際趨勢，保證人民生活健康，提升國際競爭力。