向延平，陳友蓮

(1.湖南女子學院經濟與管理系，湖南 長沙 410004；2.湖南女子學院圖書館，湖南 長沙 410004)

一、相關概念界定

1.供給側改革

供給側改革可表述為“供給側+結構性+改革”，也就是從“供給端”著手，以提高“供給質量”為實現(xiàn)目標，以“供給側改革”為突破口，以“供給側結構改革”為對象，優(yōu)化配置資源供給要素，有效對接供給和需求，提高供給要素生產率，滿足人們需求，促進社會經濟持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)供給側改革目標重在協(xié)調“調整結構”、“補齊短板”和“提升質量”等環(huán)節(jié)。供給側改革首要一環(huán)是“調整結構”，目的在于矯正供給需求結構和資源要素錯誤或不合理配置，實現(xiàn)資源要素最優(yōu)組合和資源最優(yōu)配置，尋求供給和需求均衡。“補短板”是供給側改革重要一環(huán)，旨在補足供給短板，讓“木桶”容量最大化，擴大供給，避免因“木桶”存在短板供給而存在不足?！疤豳|量”則是供給側改革不可或缺一環(huán)，目的在于提升供給質量和效率，見圖1。

圖1 供給側改革內容

2.精準扶貧

精準扶貧是貧困地區(qū)扶貧工作中要求做到精準識別扶貧對象(含貧困區(qū)域、貧困家庭和貧困人口)、扶貧方式(含旅游扶貧、教育扶貧、科技扶貧等)精準符合實情和扶貧精準管理(含扶貧對象、扶貧資源)，實現(xiàn)提高精準扶貧績效，重點在于解決對誰精準扶貧、如何精準扶貧、誰執(zhí)行精準扶貧、精準扶貧績效怎樣等問題。

圖2 精準扶貧內容

二、供給側改革與精準扶貧耦合性分析

精準扶貧重在“扶”與“貧”，“扶”是“供給”方，“貧”是“需求”方?！肮┙o”體現(xiàn)在通過供給側改革調整和改善扶貧資源要素供給結構，提高供給質量和效率，指導精準扶貧工作，從而促進貧困對象真脫貧和脫真貧。供給側改革旨在調整供給結構，最優(yōu)配置勞力、土地、資本、制度等資源要素，提高經濟發(fā)展質量，影響長期經濟發(fā)展。需求側改革重點集中包括投資、消費、出口在內的三駕馬車，影響短期經濟發(fā)展。“供給側”和“需求側”構成對應關系，我們研究重點是“供給側”，供給側改革集中在生產要素(含勞力、土地、資本、制度)等主線上推進，見圖3。

圖3 精準扶貧與供給側改革的耦合

在供求視角下，“扶”則體現(xiàn)扶貧行為和扶貧供給，“貧”體現(xiàn)著貧困對象有效需求，“脫貧”是貧困對象終極需求，“扶”與“貧”的“供”與“需”博弈倒逼需要精準扶貧。精準扶貧中“供”和“需”正是精準扶貧和供給側改革耦合之處。在供給側改革背景下，應積極推進精準扶貧，從精準扶貧入手，優(yōu)化扶貧供給結構和配置資源結構，增強扶貧有效供給和調整扶貧資源供給比例，補齊扶貧供給短板，將有限扶貧資源精準投向真正貧困之處，好鋼用在刀刃上，有力解決扶貧供需失衡、不匹配、錯位、制度缺陷等問題，有效銜接供給和需求要素，推進精準扶貧和精準脫貧，提高精準扶貧效率，促進精準扶貧健康開展和有序推進，實現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血式”扶貧升級為培育內生發(fā)展動力的“造血式”精準扶貧。

供給側改革視角下開展精準扶貧，增加或調整扶貧有效供給和高端供給是提升扶貧質量和效率、實現(xiàn)精準扶貧有力抓手和最佳切入點。供給側改革視角下開展精準扶貧旨在挑戰(zhàn)和創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧，精準考察和滿足扶貧對象需求，求解扶貧對象需求“最大公約數(shù)”，從供給側改革入手解決精準扶貧痛點和難點，提升扶貧效率和質量，增強供給側結構對扶貧對象需求動態(tài)性、適應性和靈活性，專注扶貧精準性和實效性，實現(xiàn)扶貧從漫灌到滴灌轉變。精準扶貧既要最大限度地滿足扶貧對象需求和矯正資源不合理配置，也要高效促進扶貧供給側改革和有效擴大扶貧供給。供給側改革與精準扶貧關系密切。實施精準扶貧和精準脫貧，著力加強供給側改革，增加扶貧供給量，提高扶貧精準度和效率。供給側改革是精準扶貧和精準脫貧發(fā)力點和新動力?？傊跃珳史鲐殲閷?，以供給側改革為發(fā)力點，贏得脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、供給側改革視角下精準扶貧路徑選擇

基于“調整結構、補齊短板、提升質量”，推進供給側改革，以精準扶貧為核心，“輸血”與“造血”相結合，從目標層、戰(zhàn)略層和路徑層提出供給側改革視角下精準扶貧優(yōu)化路徑，對接扶貧資源供需，確保貧困地區(qū)精準脫貧，見圖4。

圖4 供給側改革視角下精準扶貧路徑

1.精準扶貧投入路徑

扶貧資金成為貧困地區(qū)精準扶貧重要“瓶頸”和突出“短板”，表現(xiàn)為扶貧資金緊缺，需增加扶貧資金數(shù)量和供給總量，將扶貧精準投向真正貧困對象。①加大政府對貧困地區(qū)資金供給(含轉移支付、財政專項扶貧資金)，充分發(fā)揮政府扶貧資金供給作用，優(yōu)化扶貧資金供給結構，提高扶貧資金效率，擴大扶貧資金供給規(guī)模，完善扶貧資金增長機制，確保扶貧資金精準投向，實施精準扶貧。②整合扶貧資金，在政府扶貧資金引導下充分發(fā)揮政府扶貧資金杠桿作用，撬動社會資本、金融資本參與扶貧，鼓勵和支持民企、社團、個人參與精準扶貧，拓寬扶貧資金籌集渠道，打好扶貧資金籌資融資和使用資金“組合拳”，有效對接社會資源，全社會和全員參與精準扶貧。③增加扶貧供給總量，改善貧困對象衣食住行等民生需求。在精準扶貧指導下，真正落實好扶貧政策，因地制宜地提供扶貧供給和精準幫扶，實現(xiàn)供需平衡，彌補供給不足，增加扶貧有效供給，把錢真正花在刀刃上，扶在貧根上和貧點上。

2.精準扶貧管理路徑

創(chuàng)新供給側改革管理機制，破除精準扶貧要素優(yōu)化配置障礙，加強扶貧制度管理，完善扶貧法律保障和配套措施，規(guī)范和監(jiān)管精準扶貧，實現(xiàn)精準扶貧規(guī)范化和持續(xù)性，為精準扶貧提供有效管理保障。①明確“供給側”管理方向。脫貧攻堅重點強調貧困對象精準脫貧，“供給側”管理以改善民生條件為主補齊補好“短板”，精準扶貧做到辦最急需辦的事和扶最需扶的貧，為精準扶貧開展指明方向。②扼守“供給側”管理口子。扶貧對象精準識別前提下，讓有限扶貧資源發(fā)揮無限脫貧作用，實現(xiàn)脫真貧和真脫貧。③抓住“供給側”管理重點?！肮┙o側”管理重點放在“投入側”，忽略“產出側”，提高精準扶貧績效。④查處扶貧領域腐敗。扶貧資金成為“唐僧肉”，雁過拔毛、扶貧貪腐現(xiàn)象屢見不鮮和屢禁不止，加強陽光化管理扶貧資金，做到扶貧資金“零漏出”，整治和查處扶貧領域“動奶酪”貪腐行為，改善扶貧生態(tài)。

3.精準扶貧保障路徑

精確掌握貧困地區(qū)基礎設施、政策制度、勞力結構、經濟發(fā)展能力等實情，精準填平補齊扶貧供給資源，改變扶貧資源規(guī)模偏小、資源總量偏少、資源質量偏低、資源結構不合理的病態(tài)。通過改革精準扶貧制度、完善扶貧機構、培養(yǎng)貧困人才、提高脫貧能力，構建多維度多層次精準扶貧保障體系，提高貧困地區(qū)供給側效率和質量，保障精準識別、精準幫扶、精準管理扶貧對象，確保精準脫貧，助力精準扶貧。

4.精準扶貧創(chuàng)新路徑

實施精準扶貧要以提高扶貧效率和扶貧質量為著力點，創(chuàng)新精準扶貧，“外生”與“內生”、“輸血”與“造血”雙管齊下。①創(chuàng)新扶貧思維方式，創(chuàng)新貧困地區(qū)發(fā)展理念，以供給側改革為精準扶貧增添新動力，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)脫貧奔康產業(yè)，因戶施策推進精準扶貧到村到戶到人。②創(chuàng)新扶貧領導方式，各級黨委政府切實把扶貧工作放在心上、扛在肩上、拿在手上、落在行動上，齊抓共管。③創(chuàng)新和改變扶貧組織方式，推進供給側改革必然提高扶貧精準度，精準瞄準，精準施策，提升精準扶貧質量，使精準扶貧效益最大化。④激發(fā)扶貧首創(chuàng)精神，用“供給側”理念激發(fā)貧困對象首創(chuàng)精神，培育貧困地區(qū)內生發(fā)展動力，貧困對象“心動”和“行動”推進脫貧攻堅，依靠自我發(fā)展拔“窮根”和摘“窮帽”。

5.精準扶貧模式路徑

以貧困對象需求為導向，把供給側改革作為精準扶貧模式重要創(chuàng)新方向。①設施扶貧。完善貧困地區(qū)基礎設施，因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網絡等難題，助力扶貧。②教醫(yī)扶貧。開展教育精準扶貧和醫(yī)療精準扶貧，提高貧困地區(qū)教育質量和醫(yī)療服務水平，提高貧困對象教育素質和健康水平。③就業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)就業(yè)教育和培訓投入，提升貧困對象職業(yè)技能，建立“就業(yè)幫扶”機制，拓寬就業(yè)渠道，支持貧困對象創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。④生態(tài)扶貧。針對生境惡劣的貧困居民，因地制宜實行生態(tài)移民或開展生態(tài)扶貧。⑤資產收益扶貧模式。鼓勵農民將土地使用權以參股形式轉讓給專業(yè)戶或經濟組織，“農民”變“股民”，“土地使用權”變“股權”，增加農民收益。

四、供給側改革提高精準扶貧效率的“加減乘除”

立足供給側改革，做好精準扶貧“加減乘除”，提高精準扶貧效率，見圖5。

圖5 供給側改革提高精準扶貧效率的“加減乘除”

1.做好加法，補足扶貧短板

供給側改革視角下精準扶貧的“加法”是指補足補齊補好扶貧短板，改善貧困對象民生條件，滿足貧困對象民生需求，增加貧困對象收入。①補人才短板，包括配齊配足基層干部、提高貧困對象職業(yè)技能和文化素養(yǎng)。②補公共設施短板，包括完善貧困地區(qū)通水、通電、通路、通網絡、娛樂健身等公共設施建設、合理布局規(guī)劃貧困地區(qū)交通線路和重視貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設等，實現(xiàn)貧困地區(qū)基礎設施全覆蓋。③補資金短板，包括增加扶貧資金和扶貧資源精準投入。④補產業(yè)短板，包括延長產業(yè)鏈條、創(chuàng)新產品產銷，發(fā)展新興產業(yè)。⑤補社會扶貧短板，建立包括傳統(tǒng)媒體(含報紙、電視和廣播)和新媒體(互聯(lián)網)在內的扶貧非官方通道，推介貧困地區(qū)、貧困群眾資訊，增進社會了解貧困對象，鼓勵社會力量參與扶貧活動，集聚社會力量快速高效催化精準扶貧。

2.合理減法，減負精準扶貧

供給側改革視角下精準扶貧的“減法”是采取有效方式和手段理清理順扶貧供需關系，增加有效供給和高端供給。①權力結構，下放扶貧項目審批權和財政扶貧資金分配權，簡政放權，推行“四到縣”(含責任、權力、資金、任務)制度，堅決杜絕和消除省級層面“截權”和縣級層面“爭項目”“爭資金”等亂象，改善和理順扶貧權力結構。②土地結構，推進土地流轉，落實土地三權分制，推進貧困地區(qū)適度規(guī)模經營和機械化生產，提高土地使用率和勞動生產率，實現(xiàn)土地經營規(guī)?；?、集約化。③產品結構，減少滯銷產品，建設名優(yōu)特產品，推進貧困地區(qū)特色產品向中高端產品轉型，特色產品滿足市場消費者多元化、多樣化和個性化的需求。

3.巧做乘法，倍增扶貧效應

供給側改革視角下精準扶貧的“乘法”強調創(chuàng)新理念，培育“乘數(shù)因子”，促進貧困地區(qū)發(fā)展產生“乘數(shù)效應”，創(chuàng)新供給側改革，增加科技含量，提高供給質量和效益，擺脫貧困惡性循環(huán)困境。①發(fā)展智能產業(yè)，將互聯(lián)網、物聯(lián)網、云數(shù)據(jù)技術與貧困地區(qū)產業(yè)產前、產中、產后等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)融合，實時收集產業(yè)信息，全程監(jiān)控產品產供銷，高效利用產業(yè)資源，滿足產品高質量需求，建設現(xiàn)代產業(yè)。②促進“e+產業(yè)”深度融合，以貧困地區(qū)特色產品為依托，建立特色產品線上電商平臺，開辟貧困地區(qū)產品網上交易專區(qū)，打造貧困地區(qū)特色產品地方館，實現(xiàn)貧困地區(qū)特色產品銷售模式由線下交易轉變?yōu)榫€上交易，拓展產品營銷渠道，激活貧困地區(qū)產品活力，破解其難買難賣難題。③推廣“e+金融”模式，推動貧困地區(qū)“e +金融”，滿足貧困對象涉農信貸需求，推行小額信貸融資方式為貧困地區(qū)提供金融支持。

4.做足除法，創(chuàng)新扶貧體制

供給側改革視角下精準扶貧的“除法”是除舊革新，也就是破除傳統(tǒng)扶貧思維觀念、方式模式和阻礙障礙，破除阻礙貧困地區(qū)發(fā)展制度藩籬、體制機制。①強化扶貧資金監(jiān)管，獎懲分明。首先，強化執(zhí)紀問責機制，緊盯扶貧重點縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追蹤扶貧資金流向，凈化扶貧領域政治生態(tài)，以嚴明的紀律保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。其次，加強社會監(jiān)管機制，建立縣鄉(xiāng)村級扶貧資金財務公開制度，讓人民來監(jiān)督扶貧資金使用。再次，成立專門審查機構審核扶貧資金去向和成效，建立健全扶貧獎懲機制。②改革戶籍制度和住房制度，農民變市民。深化貧困地區(qū)戶籍制度、住房制度改制改革，促進農民向市民化轉變，鼓勵農民城鎮(zhèn)常住，推進城鎮(zhèn)化建設，開展鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距。③明確扶貧領導責任清單，健全脫貧成效評價機制。嚴格扶貧考核督查問責，以貧困地區(qū)民生改善指標為重點考核，引導貧困地區(qū)領導工作重心放在扶貧上，加強脫貧成效評估，讓國家扶貧政策真正發(fā)揮脫貧作用。