邵麗華

（北京科技大學(xué)，北京 100083）

目前，高校教師擁有較高的社會(huì)地位，也被視為高智商、高學(xué)歷的典范，但他們因熬夜加班備課、從事科研活動(dòng)所落下的病根確往往被忽視。若高校教師不幸負(fù)傷，大多數(shù)教師不知該如何維護(hù)自身權(quán)利，如何申請(qǐng)認(rèn)定工傷。尤其是當(dāng)他們的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作內(nèi)容的不固定，往往影響工傷認(rèn)定[1]。同時(shí)，目前高校教師關(guān)于工傷的認(rèn)識(shí)不到位，有些教師因工受傷確沒(méi)有及時(shí)上報(bào)，錯(cuò)過(guò)一個(gè)月上報(bào)失效導(dǎo)致后續(xù)報(bào)銷及待遇受損，影響切身利益。因此，就高校如何進(jìn)行教職工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等進(jìn)行調(diào)研，完善工傷認(rèn)定機(jī)制，提高高校教師對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地維護(hù)高校教師切身權(quán)益，已成為一項(xiàng)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的課題。

1 高校教師工傷保險(xiǎn)情況調(diào)查

針對(duì)北京科技大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等十余所學(xué)校教師進(jìn)行問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)查，本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，共收集有效問(wèn)卷289份，有效回收率96.33%。我們結(jié)合問(wèn)卷對(duì)北京部分高校教師的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，具體分析維度包括：性別、年齡、學(xué)歷、從業(yè)時(shí)間、發(fā)生工傷次數(shù)、對(duì)工傷了解、工傷預(yù)防等幾方面。該次調(diào)查的高校教師共289人，其中男教師194人，占總?cè)藬?shù)的67.13%；女教師95人，占總?cè)藬?shù)的32.87%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，20～30歲占比為18.69%、31～40歲占比為14.53%、41～50歲占比為16.96%，51歲以上為40.14%（見(jiàn)圖1）。

圖1 調(diào)查樣本年齡分布圖

從學(xué)歷上看，碩士、博士研究生以上人員所占比例較高。本科及以下占比為9.34%、碩士占比為28.72%、博士占比為61.94%（見(jiàn)圖2）。

被調(diào)查人員發(fā)生工傷次數(shù)情況詳見(jiàn)圖3，被調(diào)查人員幾乎未發(fā)生過(guò)工傷。從未發(fā)生工傷占比為93.43%、發(fā)生一次工傷占比為6.23%、發(fā)生兩次工傷占比為0.35%。

圖2 調(diào)查樣本學(xué)歷分布圖

圖3 調(diào)查樣本發(fā)生工傷次數(shù)情況

被調(diào)查教師對(duì)于工傷保險(xiǎn)等了解程度一般，79.58%的被調(diào)查教師對(duì)于工傷了解程度居于一般及以下水平（見(jiàn)圖4）。

圖4 被調(diào)查教師對(duì)于工傷保險(xiǎn)等了解程度

可見(jiàn)，高校教師發(fā)生工傷事故的比例較低，但對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知及了解程度不足。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 高校教師維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

首先，可以從高校教師的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析中得出，高校教師對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知度低。究其原因，一方面原因可從教師的自身特點(diǎn)說(shuō)起，他們醫(yī)療保障較好，發(fā)生工傷的概率較低，大家的僥幸心理告知自己工傷不會(huì)發(fā)生在自己身上。另一方面，高校對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，以至于大部分教師對(duì)工傷保險(xiǎn)知之甚少。更有甚者是發(fā)生工傷都不認(rèn)為自己都不申請(qǐng)認(rèn)定，通過(guò)醫(yī)保渠道進(jìn)行報(bào)銷等。

2.2 工傷認(rèn)定困難

2011年1月1日開(kāi)始實(shí)行的新 《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)率[2]。其中第十四條中明確規(guī)定在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的或因從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的等情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷[3]。

但高校教師的職業(yè)特點(diǎn)具有其特殊性，例如：工作時(shí)間不固定、工作地點(diǎn)不固定、工作任務(wù)重等，這些特點(diǎn)也為高校教師認(rèn)定工傷增加了較大困難。

工作時(shí)間不固定。按照《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定在工作時(shí)間內(nèi)因工作原因受傷可以認(rèn)定為工傷[4]。但高校教師的工作除了正常教學(xué)，還有一定的指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、帶領(lǐng)學(xué)生參賽等任務(wù)。如若教師在備課、撰寫論文、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等情況下發(fā)生意外，對(duì)于工傷認(rèn)定中的工作時(shí)間較難掌握，往往給工傷認(rèn)定帶來(lái)較多困擾。

工作地點(diǎn)不固定。工傷認(rèn)定的另一重大因素為工作地點(diǎn)，這也為高校教師認(rèn)定工傷帶來(lái)了較大影響。鑒于，大部分高校教師不采取坐班形式，完成正常的授課、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等任務(wù)可以較為靈活安排自己的工作地點(diǎn)。那么，針對(duì)在校外從事教學(xué)、科研等活動(dòng)時(shí)發(fā)生的事故是否能認(rèn)定工傷？這也為傳統(tǒng)的工傷認(rèn)定帶來(lái)了一定的質(zhì)疑。

工作原因難界定。與工作有關(guān)是工傷認(rèn)定最大的核心因素，但高校教師往往有一定的社會(huì)兼職，如何區(qū)分是否是工作相關(guān)又為工傷認(rèn)定增加了較大困難。如擔(dān)任區(qū)人大代表、從事公益性活動(dòng)，在此期間發(fā)生事故是否可以認(rèn)定工傷，也是亟待解決的問(wèn)題。

職業(yè)病難認(rèn)定。高校教師因長(zhǎng)期從事教學(xué)、科研等工作，患咽炎、頸椎病、腰椎病概率較大，但其很難認(rèn)定為工傷[5]。同時(shí)，因工作壓力大，使個(gè)別教師患上心理疾病，也為其與家人帶來(lái)較大困擾，但也不易被認(rèn)定為工傷。

突發(fā)疾病死亡的認(rèn)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》中規(guī)定：在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的視同工傷。除了上述提及的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，搶救時(shí)間為48小時(shí)也非常有爭(zhēng)議[6]。例如：2012年一位教師在家中備課心臟病突發(fā)，因家中無(wú)人沒(méi)有得到及時(shí)救治去世。他家人申請(qǐng)工傷認(rèn)定阻力重重，試問(wèn)如果搶救49小時(shí)后離世的話是不是完全沒(méi)有可能申請(qǐng)工傷認(rèn)定呢？

3 強(qiáng)化高校教師工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的對(duì)策探索

3.1 擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍，確保教師權(quán)益

在制度層面上，不僅要執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》的立法宗旨和指導(dǎo)思想，也要結(jié)合高校教師實(shí)際情況，制定更加科學(xué)合理的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

在認(rèn)定范圍上，擴(kuò)大工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容的限制，切實(shí)維護(hù)高校教師合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于與工作相關(guān)的職業(yè)病也可以有較為明了的規(guī)定。

3.2 加強(qiáng)工傷宣傳力度，確保教師知曉

為更好維護(hù)高校教師切身利益，倡導(dǎo)和諧溫馨的勞資關(guān)系，政府應(yīng)該加大宣傳，普及工傷保險(xiǎn)的基本常識(shí)。一方面，應(yīng)該規(guī)范各高校及時(shí)繳納相關(guān)保險(xiǎn)，維護(hù)教師合法權(quán)益。另一方面，各有關(guān)部門應(yīng)積極開(kāi)展普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)高校教師自我保護(hù)意識(shí)，不要因僥幸心理較大而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。一旦發(fā)生事故，讓高校教師學(xué)會(huì)以合法的途徑來(lái)維護(hù)他們的工傷權(quán)益。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，降低工傷概率

工傷保險(xiǎn)不僅是工傷事故發(fā)生后對(duì)員工的補(bǔ)償，做好預(yù)防工作防止工傷事故的發(fā)生更為重要。在制度方面，需要設(shè)立工傷預(yù)防基金，明確其用途及相應(yīng)辦法，并頒布相關(guān)安全制度條例。在宣傳方面，要定期進(jìn)行安全教育，教育高校教師警鐘長(zhǎng)鳴時(shí)刻關(guān)注自己的身體健康，防范與工傷事故的發(fā)生。

3.4 推廣康復(fù)管理體系，提高職工康復(fù)水平

2013年4月，我國(guó)出臺(tái)《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范》《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目(試行)》，該制度的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)工傷康復(fù)工作進(jìn)入一個(gè)新平臺(tái)。但是，目前我國(guó)專業(yè)性的工傷康復(fù)醫(yī)院并不多，更不用提專業(yè)性的工傷康復(fù)中心。所以，首先應(yīng)該加大工傷康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，解決受傷職工后期康復(fù)問(wèn)題。其次加大宣傳力度，令每一位公民都有責(zé)任參與到工傷康復(fù)宣傳工作中來(lái)，共同推進(jìn)工傷康復(fù)向前發(fā)展。最后也要針對(duì)職業(yè)病做好相關(guān)醫(yī)療救治工作。因此，結(jié)合我們實(shí)際情況，樹(shù)立“預(yù)防優(yōu)先，先康復(fù)后補(bǔ)償”的工傷保險(xiǎn)理念，也符合我國(guó)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

高校教師工傷論定需要強(qiáng)化認(rèn)定范圍、單位宣傳政策、建立預(yù)防機(jī)制和有效利用相關(guān)政策等多方面、多渠道配合和努力，逐步完善高校教師工傷體系，切實(shí)維護(hù)高校教師的權(quán)利和利益。