文_國網(wǎng)江西省電力有限公司 陳艷華 萬 佳 張 敏
違章是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的大敵和殺手,據(jù)不完全統(tǒng)計分析,80%以上的責(zé)任事故是由違章所引起的。為此,開展安全生產(chǎn)反違章工作機制的探索,深層次地分析、研究反違章工作,挖掘違章現(xiàn)象的根源,并采取有針對性的措施,解決反違章工作中存在的問題,確保公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定,切實加快推進“兩個轉(zhuǎn)變”,促進公司科學(xué)發(fā)展顯得刻不容緩。
電力系統(tǒng)在多年的反違章實踐積累過程中,逐步形成了“三鐵反三違”、“零違章保零事故”和“重獎重罰”為特點的反違章管理理念和管理模式,在公司安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很大作用。但隨著時代發(fā)展進步,公司系統(tǒng)傳統(tǒng)的安全管理方法與國外先進管理方法相比存在差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
傳統(tǒng)反違章在管理模式上,一是管理理念不能與國際接軌。電力企業(yè)傳統(tǒng)的事后型管理模式,注重違章原因分析和違章規(guī)律的研究,是一種被動的管理模式。這種模式遵循如下技術(shù)步驟:安監(jiān)人員現(xiàn)場監(jiān)察─發(fā)現(xiàn)違章─通報─處罰─分析原因─提出整改對策。在超前控制和風(fēng)險分析、評估與控制方面缺乏實效,被動式的安全管理思想與模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。
二是反違章管理方式上缺少科學(xué)性。表面上看傳統(tǒng)反違章管理所形成的各項標(biāo)準(zhǔn)、制度完善,但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式,員工沒有真正參與安全監(jiān)督管理中,致使違章行為不能得到有效遏制。
三是反違章管理手段方法單一。傳統(tǒng)的反違章工作主要依靠人治,以績效考核代替過程管理,以獎懲機制代替激勵機制,出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,缺少創(chuàng)新動力。
反違章在管理機制方面,還未形成黨政工團齊抓共管的合力與氛圍,上級的主導(dǎo)作用、班組的主體作用、員工的主動作用未得到充分發(fā)揮;公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)反違章“有罰無獎”、“罰多獎少”、“干活兒越多越挨罰”的傳統(tǒng)安全管理機制,造成了基層單位與安監(jiān)部門之間的紛爭和矛盾,嚴(yán)重挫傷了工作量大單位的工作熱情;監(jiān)督與被監(jiān)督兩方形成對立局面,使安全管理存在極大的隱性風(fēng)險。
通過對反違章工作不斷探索與實踐,逐步清晰反違章工作的新思路,提出構(gòu)建“五化、四制”反違章防控體系(如圖1所示),通過強化管理手段的“五化”,即:組織制度完善化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化、激勵機制階段化、教育培訓(xùn)實用化、文化建設(shè)多樣化;建立反違章安全工作“四制”,即:省、市、縣(工區(qū))三級安全監(jiān)督的上下聯(lián)動機制,保證體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系主動履責(zé)機制,生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營銷等專業(yè)互動機制,建立員工安全等級評定機制?!拔寤?、四制”反違章管理模式建立后,省公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理,搭建全員反違章平臺,整合安全監(jiān)察資源,優(yōu)化配置,通過“公司監(jiān)察、部門督查、班組巡查、旁站監(jiān)護、暗訪返查、在線監(jiān)查”等方式遏制違章,逐步形成“以人為本”、“全員參與”反違章防控體系。
圖1“五化、四制”反違章防控體系示意圖
通過“五化”手段,夯實反違章工作基礎(chǔ)。一是組織制度完善化,提升反違章剛性執(zhí)行。根據(jù)公司發(fā)展變化,及時做好相應(yīng)的規(guī)章制度的制定、編制和修訂工作,進一步將規(guī)章制度細(xì)化、量化,滿足新形勢、新設(shè)備、新技術(shù)及生產(chǎn)實際的要求。同時,各級單位、班組嚴(yán)格執(zhí)行月度、季度、年度安全分析會、班組安全日活動、安全培訓(xùn)、“自問、互問”等制度,落實《生產(chǎn)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位標(biāo)準(zhǔn)》,實行作業(yè)現(xiàn)場管理人員把關(guān)履責(zé)制度。
二是技術(shù)裝備創(chuàng)新化,不斷創(chuàng)新反違章手段。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù),建成全口徑作業(yè)全過程管控系統(tǒng),公司內(nèi)、外網(wǎng)及手機APP同步運行,實現(xiàn)工程施工計劃、作業(yè)、人員、分析、監(jiān)督全過程安全管控,依托系統(tǒng)實現(xiàn)一鍵導(dǎo)航“四不兩直”安全稽查。統(tǒng)一配備專用車輛、攝像機、照相機、望遠鏡、錄音筆等安全監(jiān)察設(shè)備,對每個稽查現(xiàn)場實行圖片、影像監(jiān)督管理。嘗試運用GPS定位系統(tǒng)、變電站圖像遠程高清在線監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動視頻系統(tǒng)等現(xiàn)場實時管控系統(tǒng),實現(xiàn)全方位在線稽查,增大現(xiàn)場稽查覆蓋率、有效率。
三是教育培訓(xùn)實用化,常態(tài)化開展“以人為本”安全教育培訓(xùn)。設(shè)立專門安全師徒獎勵資金,開展“師徒結(jié)對”反違章“傳、幫、帶”活動,通過年輕作業(yè)人員與老師傅簽訂反違章“傳、幫、帶”合同,按月度、季度、年度對簽訂合同的師徒進行評定,給予獎勵或處罰。抓好崗位培訓(xùn)和安全意識教育,讓員工熟練掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能、設(shè)備故障處理技能、消防知識和規(guī)章制度。設(shè)立安全警示教育室,運用聲、光、電等技術(shù)模擬事故和安全影像教育員工,讓員工真正做到“要安全”、“記安全”、“會安全”。
四是激勵機制階段化,實施反違章階梯化管理。合理運用激勵手段,設(shè)立反違章專項獎勵資金,把安全獎勵真正用在生產(chǎn)一線,分三個階段采取不同獎罰額度推進反違章工作。第一階段實施重獎少罰,鼓勵基層和生產(chǎn)一線員工主動開展反違章自查自糾,逐步樹立反違章的意識,此階段目標(biāo):力爭使違章的次數(shù)減少70%--80%以上;第二階段對發(fā)現(xiàn)違章和存在的違章實行同獎同罰的原則,讓一線員工切實體會到不違章帶來的效益及違章帶來的后果,形成鮮明的比對,此階段目標(biāo):力爭使違章的次數(shù)減少80%-90%以上;第三階段對違章實施重罰的原則,此階段的目標(biāo):力爭使違章的次數(shù)減少90%-99%以上。從而通過分階段、變換獎罰力度的方式達到員工養(yǎng)成良好作業(yè)習(xí)慣,實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
最后是文化建設(shè)多樣化,營造親情感召力的安全文化。邀請作業(yè)人員家屬參與班組安全日活動、參觀安全警示室、觀看安全違章實例影視,開展年度安全家庭評選活動,宣傳安全的重要和違章危害,增強作業(yè)人員和家屬安全意識,提高家屬對作業(yè)人員安全的關(guān)注度,營造“親人安全、家屬心愿”和諧家庭安全文化。
構(gòu)建反違章工作“四制”,確保防控機制成效。首先是完善安全監(jiān)督體系,實現(xiàn)省、市、縣(工區(qū))三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動機制。由省公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察部和反違章糾察隊組成一級安全監(jiān)督體系;由各生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員組成二級安全監(jiān)察體系;由班(站)長、安全員組成三級安全監(jiān)督體系。同時提高專職安監(jiān)人員的準(zhǔn)入門檻,加強安監(jiān)隊伍后備人員的儲備及培養(yǎng),組建省、市、縣不同層級精良的反違章稽查隊伍,對不同的施工地點開展隨機且全覆蓋的安全糾查。
其次是加強責(zé)任制的落實和追究,確保保證體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系主動履責(zé)機制。把反違章納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,使安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束作用和經(jīng)濟責(zé)任制的激勵作用有機地結(jié)合起來,構(gòu)筑起各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員上崗到位履責(zé)的“現(xiàn)場管理”體系,按照“分級管理、分層負(fù)責(zé)、逐級追究”的原則,對“違章”實行“四全”(全員、全方位、全過程、全天候)綜合治理。
同時建立反違章聯(lián)絡(luò)員制度,加強生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營銷等專業(yè)互動。強化調(diào)度、生產(chǎn)技術(shù)、基建工程、營銷等四個職能部門安全職責(zé),建立反違章聯(lián)絡(luò)員制度,由生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營銷等管理部門確定一名熟悉專業(yè)的人員為聯(lián)絡(luò)員(不含安全員),負(fù)責(zé)各本部門日常反違章和反違章專項活動的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通,負(fù)責(zé)落實本專業(yè)范圍內(nèi)施工、檢修、操作等現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實施,以"一崗雙責(zé)"為落腳點,保證技術(shù)措施執(zhí)行到位,監(jiān)督現(xiàn)場安全措施落實到位。
構(gòu)建員工安全等級評定機制。為將安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實到個人,公司建立員工個人安全等級評定體系。體系依托SG186安監(jiān)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)生產(chǎn)管理系統(tǒng)的大量信息數(shù)據(jù),自動采集員工擔(dān)任工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人以及工作監(jiān)護人信息、員工違章受處罰信息、員工安全知識考試成績等綜合信息,定期對員工個人的“安全信用等級”進行評估,將評估結(jié)論按“五星”進行劃分,并將個人“安全信用等級星級”與崗位工資掛鉤,同時也為管理者調(diào)配人力資源提供參考依據(jù)。
反違章工作是一項長期的、艱巨的工作,是安全管理工作中重要的一環(huán),既不能一勞永逸,也不能一蹴而就,以全面實施“五化四制”反違章管理模式,實現(xiàn)反違章工作機制的“三個轉(zhuǎn)化”,即由查表面違章向查體系違章轉(zhuǎn)化、由公司監(jiān)督體系反違章向保證體系自主反違章轉(zhuǎn)化、由員工被動接受反違章糾察向員工主動自我反違章轉(zhuǎn)化,以“零違章”確?!傲闶鹿省?。