馮奎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年來，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的話題一直被廣泛討論。“城歸族”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城里人“農(nóng)村養(yǎng)老”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以及公共資源向中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的傾斜，都是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的表現(xiàn)。

值此之際，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)、研究員馮奎就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了未來城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村如何兩翼齊飛的問題。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 馮奎

如何理解城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系？

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者的關(guān)系，簡(jiǎn)單說就是“和而不同”。

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的差異性，反映在空間形態(tài)與政策重點(diǎn)等方面。城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)主要講城市群、都市圈、各類城市、城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興的空間形態(tài)主要講小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等。城鎮(zhèn)化推動(dòng)資源要素流向城鎮(zhèn)、留在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興政策主要推動(dòng)資源要素流向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有“不同”的一面，說明一個(gè)政策并不能取代另一個(gè)政策，一個(gè)戰(zhàn)略并不能取代另一個(gè)戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興更有“和”的一面，二者在根本目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑等方面，具有內(nèi)在的一致性。從戰(zhàn)略高度上講，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是現(xiàn)代化的必由之路；從根本目標(biāo)上講，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都強(qiáng)調(diào)以人為本，尤其是強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為本；從實(shí)現(xiàn)路徑上講，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的根本途徑都是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等。

如何處理城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的“不同”面？

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，既是全局性的問題，也是具有地方特色的問題。不能夠脫離具體地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系來討論城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，而是應(yīng)該因時(shí)而變、因地制宜地討論與處理二者關(guān)系。

最近，上海大都市圈周邊地區(qū)如金山、寶山等地的城市邊界已經(jīng)劃定，核心城市要提高城市能級(jí)，同時(shí)通過城市資源要素向鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)，來促進(jìn)整個(gè)都市圈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生。

中部地區(qū)的一些省會(huì)都市圈，情況有所不同。這些地方矛盾的主要方面是做大做強(qiáng)核心城市、中心城市，同時(shí)發(fā)展周邊中小城市與小城鎮(zhèn)。隨著都市圈的培育與成長(zhǎng)，農(nóng)民變成市民，鄉(xiāng)村變成郊區(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了振興。

中部和西部有些貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興缺乏足夠的資源支撐。這些地方人口流出，農(nóng)民工到北上廣深以及本省的省會(huì)城市打工，實(shí)現(xiàn)了脫貧。異地城鎮(zhèn)化的路徑幫助貧困地區(qū)培育了領(lǐng)路人才，留下了優(yōu)美環(huán)境，這為將來鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件。

所以，處理二者關(guān)系的基本原則就是實(shí)事求是，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的組合模式，分清不同區(qū)域的主流與支流，找到主要矛盾與次要矛盾，然后制定相應(yīng)的對(duì)策。

從新型城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村振興能借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)？

最重要的經(jīng)驗(yàn)：改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。城鎮(zhèn)化需要改革，鄉(xiāng)村振興同樣需要改革。最重要的不是概念與口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的改革。

中國經(jīng)濟(jì)的底座是縣域經(jīng)濟(jì)。我們?cè)诳偨Y(jié)浙江德清縣、山東鄆城縣等地的改革經(jīng)驗(yàn)。在這些縣，城鎮(zhèn)化重要還是鄉(xiāng)村振興重要？答案是都重要，但更重要的是推進(jìn)土地、戶籍、資金等要素的流動(dòng)，讓農(nóng)民有自主權(quán)、選擇權(quán)。如何讓農(nóng)民能夠動(dòng)起來、活起來、富起來，這是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興共同的考題。無論他們以后去城鎮(zhèn)，還是堅(jiān)守鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是要消除阻礙他們前進(jìn)的制度障礙。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合邁向高質(zhì)量發(fā)展，未來該如何發(fā)力？

把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，最大的短板在鄉(xiāng)村。在具體工作中，要分級(jí)分類、分時(shí)分段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。特別是根據(jù)鄉(xiāng)村不同發(fā)展水平與狀態(tài) ，采取切實(shí)有效的振興舉措。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的關(guān)系，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)配各類資源。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展要真正以人為本。要繼續(xù)落實(shí)外來人口在城市落戶方案，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在城鎮(zhèn)舉家落戶、安居樂業(yè)。對(duì)于生態(tài)脆弱、生存條件惡劣的連片貧困地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓這些地方的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)脫貧。要確保戶籍制度改革與居住證制度全面實(shí)施。

構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的空間形態(tài)。城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共享、產(chǎn)業(yè)就業(yè)提質(zhì)提效為突破口，加快建立城市群的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。都市圈是城市群建設(shè)的突破口。要提升核心大城市和中心城市的創(chuàng)新發(fā)展水平，加強(qiáng)核心城市與周邊中小城市的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。積極培育一批中小城市。數(shù)以萬計(jì)的小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)要素交流、匯合之地，要發(fā)揮小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的平臺(tái)作用。

以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破推動(dòng)城鄉(xiāng)新一輪改革。產(chǎn)權(quán)制度改革與要素市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)“棋眼”。鄉(xiāng)村改革的基礎(chǔ)是農(nóng)民土地資產(chǎn)確權(quán)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及集體成員身份確認(rèn)。要進(jìn)一步盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，讓沉睡的土地?zé)òl(fā)活力。加大政策配套，促進(jìn)城市投資者、消費(fèi)者下鄉(xiāng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。凡是人員、土地、資金、科技等各類要素流動(dòng)遇到障礙的地方，就是改革重點(diǎn)所在、難點(diǎn)之在。