文·魏建強 梁金光 張濤 甘甜 王瓊

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是貫徹落實新發(fā)展理念，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大載體。將供給側(cè)改革理念嫁接入政府信息領(lǐng)域，可以為解決政府服務(wù)領(lǐng)域信息資源有效供給不足的問題提供一條全新思路。以創(chuàng)新檔案利用新模式為切入點，深化政府信息改革，推動政務(wù)服務(wù)供給側(cè)提質(zhì)增效已成為擺在我們面前的重要課題。

一、改革政府信息“供給側(cè)”意義

據(jù)統(tǒng)計，政府作為社會的管理者與服務(wù)者大約掌握著全社會80%的信息。從2015年開始，以“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板”為重點的供給側(cè)改革已拉開大幕?！肮┙o側(cè)改革”全稱“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。用供給側(cè)改革理念推進(jìn)政府信息領(lǐng)域變革，可以為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的法治政府環(huán)境，使政府工作中進(jìn)行的制度設(shè)計和政策制定更公開、更科學(xué)、更能滿足群眾需求。

二、檔案市場化開發(fā)利用新模式探索

（一）轉(zhuǎn)變檔案工作服務(wù)機構(gòu)職能，選擇適應(yīng)于新時代要求的行政范式

一是轉(zhuǎn)變思想意識，突破“自我服務(wù)”的傳統(tǒng)編研方式。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、科研生產(chǎn)以及各項社會事業(yè)的需要，開展檔案編研工作，有計劃的編研一些適應(yīng)形勢發(fā)展的信息資料，不能只顧資料積累、文化財富堆積，要把編研工作重點放在“精、管、用”的基礎(chǔ)之上。

二是建立檔案利用制度，加強預(yù)測、分析、營銷。建立檔案信息利用預(yù)測制度。通過對檔案信息利用可行性的分析預(yù)測，了解社會各行業(yè)對檔案信息的需求動向和發(fā)展趨勢，掌握他們需求的重點，建立需求信息預(yù)測點和預(yù)測網(wǎng)絡(luò)，有針對性地進(jìn)行收集、匯總、分析和信息輸出。同時，也應(yīng)經(jīng)常對檔案信息利用率進(jìn)行分析，通過信息反饋，明確每個階段的利用重點。建立信息銷售制度。要主動出擊、服務(wù)上門，可以采取“拉、推、溝通”等方法，推銷檔案信息，推廣編研成果，與廣大利用者加強聯(lián)系，使檔案信息利用工作既有成效，又規(guī)范科學(xué)。

（二）建立檔案信息管理服務(wù)平臺

首先，要建立檔案全文掃描體系。檔案信息管理系統(tǒng)要將室藏檔案原件通過掃描儀輸入計算機，轉(zhuǎn)化為數(shù)字影像文件存儲起來。利用計算機技術(shù)、掃描技術(shù)、OCR技術(shù)、數(shù)字影像技術(shù)，把各種檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的形式存儲，形成一個有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，逐步實現(xiàn)檔案信息全文檢索。

其次，要建立具有高效率管理和開發(fā)利用檔案信息資源能力的多媒體全文數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。開展檔案計算機檢索、檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳遞、網(wǎng)絡(luò)檔案信息咨詢服務(wù)以及網(wǎng)上檔案信息的開發(fā)利用、公開發(fā)布檔案信息、提供檔案宣傳與指導(dǎo)等，適應(yīng)社會發(fā)展和時代的要求。

再次，要做好檔案利用工作反饋信息的收集工作。比如，通過對被利用案卷的分析，可以對利用者進(jìn)行分析，可以了解上級的舉措、社會的動向，從而掌握中心工作和當(dāng)前熱點問題，可以搞超前服務(wù)和主動服務(wù)；通過對利用者構(gòu)成的分析，可以拓寬檔案利用工作領(lǐng)域?？傊?，通過有關(guān)信息服務(wù)的匯總、分析和加工，及時了解與掌握社會需求，及時地開發(fā)檔案信息資源，盡可能全面、迅速、準(zhǔn)確地把有效信息傳輸給企業(yè)，從而提高企業(yè)對檔案部門的信賴程度和參與競爭的能力，不斷增強檔案事業(yè)向前發(fā)展的動力和活力。

（三）豐富檔案資源服務(wù)內(nèi)容、提高信息產(chǎn)品質(zhì)量

一是精準(zhǔn)提供原件。檔案數(shù)字化是把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲，與原件保持完全一致。這項工作不僅有利于檔案原件保護(hù)，還能夠提高利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近幾年國家檔案局大力推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，為做好檔案信息資源公共服務(wù)打下基礎(chǔ)，更為特色館藏檔案保護(hù)和利用提供了新途徑。

二是專題性編研成果。檔案編研除根據(jù)館藏檔案以外，選題上更應(yīng)注重社會熱點問題。所謂的社會熱點問題，就是某個時期黨和政府的中心工作、重要工作、人民群眾強烈關(guān)心的問題。針對這些熱點問題，把保存中的有關(guān)信息和現(xiàn)實有關(guān)信息加以整理匯編，根據(jù)保密情況，或提供給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為解決熱點問題的參考，或提供給群眾進(jìn)行答疑解惑。要堅持開放搞編研、堅持突出地方特色、堅持精品意識，讓檔案編研成果滿足社會各界及人民群眾的需要，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)參考。

三是做好大數(shù)據(jù)時代的檔案信息利用。一是加強檔案信息云服務(wù)工作，一方面讓檔案用戶足不出戶查詢檔案信息，另一方面也加強了檔案部門與不同地區(qū)、不同單位的信息共享，通過多方數(shù)據(jù)資源整合，及時更新補充信息資源。二是利用人工智能做好檔案管理和利用工作。在檔案工作中，人工智能不僅可以按照要求完成網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的智能收集、完成數(shù)字檔案信息的智能分類與檢索、極大地擴展信息系統(tǒng)的搜索和解答空間、選擇最優(yōu)解答方案、保證信息系統(tǒng)運行的準(zhǔn)確性和科學(xué)性、最大限度地滿足語言的需求，還可以進(jìn)行智能化檔案安全管理、智能化檔案利用服務(wù)。三是開發(fā)利用虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)，做好檔案保護(hù)、宣傳和利用工作。利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，可以全方位立體式展出檔案原件面貌，打破實物檔案的傳統(tǒng)展示方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)二維圖片展示向三維虛擬現(xiàn)實展示的發(fā)展，還可以通過交互功能試試體驗操作實物，讓檔案真正“活”起來。虛擬現(xiàn)實技術(shù)可以實現(xiàn)實景再現(xiàn)。真實再現(xiàn)重大歷史事件的發(fā)生過程，使原本單調(diào)枯燥的檔案變得生動活潑，增強了檔案的視聽體驗，讓觀眾真實感受歷史的輝煌，增強民族自豪感。

（四）做好檔案利用工作的信息反饋

對實際檔案利用效益的調(diào)查和收集，能夠很好地了解市場對檔案的需求方向。檔案利用反饋信息的收集不是目的，檔案部門還要對反饋信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼和由表及里的分析和處理，及時發(fā)現(xiàn)客觀實際的發(fā)展變化，抓住重要信息，并通過反饋信息及時了解檔案利用方的需求和意見建議，將檔案服務(wù)方式向超前化、主動化改進(jìn)，提高服務(wù)效率，提升檔案利用工作的效率，最終將檔案利用價值和作用最大化地發(fā)揮出來。

三、對新時代推進(jìn)政府信息供給側(cè)改革的啟示

（一）新時代政府信息建設(shè)的主要癥結(jié)

一方面，信息資源建設(shè)與利用者需求脫節(jié)。近年來，我國政務(wù)公開工作不斷深入拓展，人民群眾的生產(chǎn)生活需要不斷得到有效滿足，極大地提升了政府為民服務(wù)形象。但當(dāng)前存在的問題是滿足于做好主動公開動作，只要符合有關(guān)規(guī)定的“有什么”就提供什么，可公文全文的就在網(wǎng)上一貼了之，至于這具體信息哪些人需要、什么時候需要、需要它做什么、通過什么途徑能方便得到等等，基本不在考慮的范圍內(nèi)。另外，政府信息一般是因針對解決具體問題而產(chǎn)生的，在政務(wù)公開環(huán)節(jié)基本呈現(xiàn)出“碎片化”現(xiàn)象，服務(wù)功能性較強，整體性、系統(tǒng)性、引導(dǎo)性就弱，為提升專題性利用價值、創(chuàng)造信息需求留下了廣闊空間。

另一方面，信息資源高效開發(fā)利用缺乏內(nèi)在的動力機制。正如前文所述，機關(guān)檔案作為一種政府信息，在開發(fā)利用方面存在形式單一、供求脫節(jié)的問題，其背后所反映的就是缺少內(nèi)在動力的問題。一方面，政府工作的主動性不足，“政府信息資源”意識欠缺，在更好發(fā)揮政府作用上急需改變被動服務(wù)占主導(dǎo)的局面。另一方面，市場力量在政府信息利用上長期缺位，因缺乏政府的主動有效引導(dǎo)，在信息資源高效開發(fā)利用上的發(fā)展?jié)摿σ恢蔽茨苡行诰虺鰜怼?/p>

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的應(yīng)用借鑒

正確認(rèn)識并處理好政府與市場的關(guān)系，是發(fā)展好社會主義市場經(jīng)濟(jì)的永恒課題。在經(jīng)濟(jì)生活中，市場、政府各自發(fā)揮著不同的作用，市場配置資源是最有效率的形式，市場應(yīng)對資源配置起決定性作用；政府必須有所為、有所不為，“管好那些市場管不了或管不好的事情”；發(fā)揮好兩者作用的根本點立足點在于，毫不動搖地堅持我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；具體工作層面，要講辯證法、兩點論，用好“兩只手”，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政府信息要充分展現(xiàn)其自身的“資源”價值，同樣離不開政府、市場兩者各自作用的有效發(fā)揮。只不過，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多地強調(diào)市場所代表的經(jīng)濟(jì)性處于決定性地位，政府所代表的社會性處于輔助性位置，而政府信息資源的開發(fā)利用，則更為強調(diào)政府信息的社會化服務(wù)功能，市場化手段應(yīng)該也只能成為提升政府信息價值水平的催化劑和助推器。因此，在保證政府信息以社會化公益化服務(wù)為依歸的前提下，運用借鑒市場經(jīng)濟(jì)理論和相關(guān)體制機制，廣泛利用新時代的新理念、新技術(shù)、新方法，著力推進(jìn)政府信息的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，有利于解決人民所需的政府信息不平衡不充分問題，同樣有助于國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力的進(jìn)一步提升。

（三）政府信息供給側(cè)改革的路徑思考

一是加強信息資源開發(fā)利用預(yù)測分析。信息利用是信息的生命。信息的收集、整理都應(yīng)以利用為根本目的，對有關(guān)利用工作做好預(yù)測非常必要。要站在時代前沿，建立預(yù)測制度，從政府信息“從何處來”“到何處去”兩個維度出發(fā)，綜合廣泛的社會調(diào)查和精準(zhǔn)調(diào)研，對各類信息的利用率進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過信息反饋，了解社會需求，為信息的征集、歸類、整合、開發(fā)、利用做出全面的科學(xué)的指引。

二是推進(jìn)政府有效信息的拓展整合。政府各項工作每時每刻產(chǎn)生大量的信息，繁冗復(fù)雜，只有部分信息對黨和人民的事業(yè)來說是有效的。新時代要解決政府信息利用不充分不平衡的問題，必須在科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，建好信息庫和采集利用模型，一方面大力拓展信息源，廣泛挖掘征集信息，克服信息的“不充分”；另一方面采用新技術(shù)優(yōu)化整合信息，使之系統(tǒng)化、專題化，克服信息的“不平衡”，推動政府有效信息的大數(shù)量、高質(zhì)量發(fā)展。

三是健全政府信息資源全社會服務(wù)體系。政務(wù)信息供給側(cè)改革應(yīng)聚焦在為全社會高效服務(wù)上。堅持法律先行，依法明確政府信息公益性的首要地位，依法保障信息庫安全，依法規(guī)范信息全流程管理；強化政府主動服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，推動政府信息資源利用精準(zhǔn)化、便利化；鼓勵各類市場主體積極參與，有序建立信息銷售制度，不斷完善政府信息利用產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實現(xiàn)政府信息經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的有機統(tǒng)一。

四是以受眾需求為基礎(chǔ)進(jìn)行檔案資源開發(fā)。從傳播層面來說，信息的“提供方”與“需求方”的地位已經(jīng)發(fā)生改變。過去是提供方提供什么，需求方獲得什么；現(xiàn)在是需求方想要什么，提供方提供什么。需求方對信息的海量需求已經(jīng)改變信息的提供方式。檔案資源開發(fā)也有必要進(jìn)行“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整。而從技術(shù)層面上來說，云計算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，使個性化的信息讀取、精準(zhǔn)傳播成為現(xiàn)實。檔案受眾主動接觸檔案主要借助三中途徑，分別是檔案查閱中心、檔案網(wǎng)以及檔案館微信平臺，這三種接觸途徑之間并沒有相互替代。檔案資源的開發(fā)利用也逐漸提高到一個新的層次，更加突出了檔案開發(fā)利用的普遍性、公眾性和效益性。