文 /?趙君

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，也是農(nóng)林科技進(jìn)步的重要載體。種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)林業(yè)增產(chǎn)、增收。3月29日，山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《山東省種子條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年6月1日起施行。

品種審定制度是《種子法》規(guī)定的一項重要制度，在我國已實行多年，取得了明顯成效?！稐l例》結(jié)合山東省實際，做了進(jìn)一步細(xì)化和補充。在第十九條規(guī)定了“省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門分別設(shè)立農(nóng)作物品種和林木品種審定委員會”“品種審定委員會應(yīng)當(dāng)建立審定檔案，保證可追溯”的內(nèi)容，對種子品種進(jìn)行審定，防止不合格的種子進(jìn)入市場，防止種子亂引濫繁，給農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)造成損失。

維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益是《條例》的重要內(nèi)容?！稐l例》在制定過程中作了諸多制度設(shè)計。

一是《條例》第四十九條規(guī)定，“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營等活動實施監(jiān)督管理，建立完善種子質(zhì)量追溯體系，依法規(guī)范市場秩序，維護(hù)種子使用者合法權(quán)益”。

二是建立種子投訴舉報制度，公開種子案件投訴舉報聯(lián)系方式?！稐l例》第五十五條規(guī)定，“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門或者有關(guān)綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全完善種子投訴和舉報制度，公開投訴和舉報方式，并對接到的投訴和舉報依法進(jìn)行處理”。

三是加強種子執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！稐l例》在第五十三條對加強種子執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子和侵犯植物新品種權(quán)等違法行為，保護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，作出了具體規(guī)定。

“隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)交易種子的活動越來越普遍，在實際工作中有必要對通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售種子的活動加強監(jiān)管。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉說。

《條例》參照《中華人民共和國電子商務(wù)法》的表述，在第三十七條規(guī)定：“通過電子商務(wù)平臺交易種子的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)頁的明顯位置顯示種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案文件等，并提供紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)”，“電子商務(wù)平臺提供者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)種子經(jīng)營者的身份、聯(lián)系方式、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案文件等信息進(jìn)行核驗、登記”，加強對網(wǎng)絡(luò)交易種子行為的監(jiān)管，防止假種子、劣種子進(jìn)入流通市場。

《條例》強調(diào)加強種業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省在種業(yè)新品種創(chuàng)新培育的領(lǐng)先優(yōu)勢。第十七條規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大種業(yè)科技創(chuàng)新投入，制定實施種業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案和良種研究開發(fā)計劃，支持育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵種子企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，扶持本地優(yōu)勢特色品種選育和成果轉(zhuǎn)化”“鼓勵、支持種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校開展良種選育聯(lián)合攻關(guān)，強化種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，加強商業(yè)化育種中心和科技平臺建設(shè)，扶持骨干種子企業(yè)和優(yōu)勢特色種子企業(yè)對新品種的選育、開發(fā)和推廣”的內(nèi)容。