□ 陶敏慧 朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品監(jiān)管中心

自從2012年餐飲服務(wù)量化分級(jí)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)公示與尋找笑臉就餐等活動(dòng)，量化分級(jí)評(píng)定工作對(duì)推動(dòng)餐飲服務(wù)單位提高改進(jìn)管理及硬件設(shè)施的積極性起到了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)尋找笑臉就餐行動(dòng)也在百姓心中生根發(fā)芽。自2016年餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定實(shí)施以來(lái)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的等級(jí)評(píng)定與量化分級(jí)有異曲同工之妙，其主要目的是有效利用有限的監(jiān)管資源，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)餐飲服務(wù)單位實(shí)施高頻次監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)小的餐飲服務(wù)單位減少檢查頻次，即避免平均用力，也減少執(zhí)法資源浪費(fèi)，緩解執(zhí)法資源不足，同時(shí)督促餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，提升監(jiān)管效率，提高食品安全系數(shù)。然后，執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，兩者有重合之處，在結(jié)果計(jì)算中亦存在評(píng)價(jià)體系矛盾等問(wèn)題。因此，筆者通過(guò)對(duì)兩者目的及運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的深入思考，提出解決建議，以期待二者更好地融合發(fā)展，為執(zhí)法人員運(yùn)用提供便利。

2012年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)并實(shí)施了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定對(duì)餐飲服務(wù)單位實(shí)施量化分級(jí)管理，其方式是將日常監(jiān)督檢查內(nèi)容分為9大項(xiàng)58小項(xiàng)，并逐項(xiàng)量化賦分，制定評(píng)定表；日常監(jiān)督檢查過(guò)程中根據(jù)評(píng)定表進(jìn)行打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)設(shè)置不同等級(jí)，并通過(guò)笑臉形式對(duì)外公示，引導(dǎo)消費(fèi)者根據(jù)笑臉選擇軟、硬件條件較好的餐飲服務(wù)單位就餐；并根據(jù)每次檢查結(jié)果對(duì)量化等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，年終將多次檢查結(jié)果取平均值，得到本年度量化等級(jí)，進(jìn)而確定下一年度監(jiān)管頻次，級(jí)別越高的檢查次數(shù)少，實(shí)現(xiàn)尋找笑臉就餐、提升餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)經(jīng)營(yíng)條件和管理水平積極性和節(jié)約執(zhí)法資源、重點(diǎn)出擊的良好效果。

2016年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立后，參考國(guó)際通行做法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理和2015年新《食品安全法》實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的要求，出臺(tái)并實(shí)施了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，主要目的也是深入分析和排查隱患，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、企業(yè)和食品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，有效提升監(jiān)管資源利用率，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品主體責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法出臺(tái)后，基層執(zhí)法人員在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，其執(zhí)法目的與餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理有很大的相似性，操作方式和檢查內(nèi)容也存在一定程度的重復(fù)。但不同的地方在于，量化分級(jí)不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的監(jiān)管頻次的確定，也實(shí)現(xiàn)對(duì)外的笑臉宣傳。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定則僅是對(duì)內(nèi)確定監(jiān)管頻次使用，但是增加了對(duì)餐飲服務(wù)單位靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定，以及根據(jù)年度內(nèi)的食品抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等對(duì)年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行調(diào)整，更加全面。

餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定與量化分級(jí)評(píng)定體系融合存在問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的誕生并沒(méi)有取消量化分級(jí)管理，說(shuō)明其有存在的合理性，《風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定辦法問(wèn)答》中給出量化分級(jí)對(duì)應(yīng)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，明確兩者關(guān)系，但并未明確兩者如何區(qū)分和使用?！妒称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》指出省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)量化分值表，于是，部分省份將《食品經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定表》與《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》做成一套評(píng)價(jià)內(nèi)容，但仍與原餐飲服務(wù)量化分級(jí)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表》評(píng)價(jià)內(nèi)容有重合，增加執(zhí)法人員的工作量，同時(shí)在最后評(píng)價(jià)級(jí)別時(shí)又有矛盾，即年度量化分級(jí)為良好和一般的（按原量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為每年檢查兩次和三次），年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為A級(jí)，這當(dāng)然與增加靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定有關(guān)，但全部檢查結(jié)果均為A，不具有實(shí)用性。遼寧省經(jīng)探索，將《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表》《餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查表》《餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》《餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》《餐飲服務(wù)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》《餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》六表合一，希望通過(guò)統(tǒng)一檢查內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少工作量，化解矛盾，但又出現(xiàn)新問(wèn)題：①在新整合的評(píng)分表中，靜態(tài)分、動(dòng)態(tài)分、量化分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、年度檢查頻次同時(shí)出現(xiàn)。按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一年只評(píng)定一次，那么對(duì)于一年檢查需要兩次以上的按照表格是否需要每次都進(jìn)行靜態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、年度檢查頻次的等級(jí)評(píng)定，如果每次都評(píng)定，這將與上述《辦法》的規(guī)定有矛盾；②如果不需要每次都進(jìn)行靜態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、年度檢查頻次的確定，那么每次都需要評(píng)定哪幾項(xiàng)內(nèi)容，并且一年檢查兩次以上的動(dòng)態(tài)評(píng)定結(jié)果如何折合為年度動(dòng)態(tài)評(píng)定結(jié)果；③表中年度檢查頻次需要考慮量化等級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)分結(jié)果，而量化等級(jí)評(píng)定僅是一次的動(dòng)態(tài)評(píng)定結(jié)果，這與年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之和并根據(jù)投訴、抽檢等情況綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果相矛盾；④量化分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定以及日常監(jiān)督檢查結(jié)果評(píng)價(jià)分別為三套標(biāo)準(zhǔn)體系，出現(xiàn)不對(duì)等的情況，例如：日常檢查要點(diǎn)表中，量化出現(xiàn)一般級(jí)別時(shí)，日常監(jiān)督檢查表中不合格項(xiàng)數(shù)有時(shí)會(huì)超過(guò)17項(xiàng)，而超過(guò)17項(xiàng)在日常檢查評(píng)定結(jié)果即為不符合，而對(duì)于量化分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)而言，只有量化等級(jí)達(dá)到“差”以下時(shí)，才為不符合，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾；⑤按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定，每次日常監(jiān)督檢查可以隨機(jī)抽取《餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查表》中的部分內(nèi)容進(jìn)行檢查，每年開(kāi)展的監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋《餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查表》全部項(xiàng)目，并沒(méi)有明確此種情況下的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和量化分值如何計(jì)算，而全項(xiàng)檢查的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并不適用于部分隨機(jī)抽查的分值計(jì)算情況。

促進(jìn)餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定與量化分級(jí)評(píng)定體系融合的建議

經(jīng)過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和量化分級(jí)評(píng)定關(guān)系及檢查工作表中存在問(wèn)題的深入思考，兩者之間的關(guān)系應(yīng)明確為，量化分級(jí)僅作為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定部分，評(píng)定內(nèi)容應(yīng)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定一致，并負(fù)責(zé)對(duì)外公示，以推動(dòng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)經(jīng)生產(chǎn)營(yíng)條件和引導(dǎo)消費(fèi)者尋找笑臉就餐；而年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)則根據(jù)靜、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果和年度內(nèi)的投訴舉報(bào)、食品抽檢、案件查處、產(chǎn)品召回等情況進(jìn)行綜合評(píng)定，負(fù)責(zé)下一年度檢查頻次的確定。對(duì)于評(píng)定表格，則建議將餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查表、量化分級(jí)評(píng)定表、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定表整合，用同一套評(píng)定內(nèi)容、分值和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)矛盾。

另外對(duì)于表格運(yùn)用時(shí)出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，建議作出如下處理。

其一，由于靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)規(guī)模、食品類別等的評(píng)定，一年之內(nèi)，相對(duì)穩(wěn)定，可不必每次打分；但為避免因店內(nèi)局部調(diào)整導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)變化，可以每次都評(píng)分；若一年內(nèi)對(duì)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了多次評(píng)定，年度靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值可按多次檢查取平均值計(jì)算。

其二，每次盡量全項(xiàng)檢查，每次檢查都需得出一個(gè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)和量化分級(jí)結(jié)果，量化分級(jí)結(jié)果用于對(duì)外公示，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)用于年底統(tǒng)計(jì)年度風(fēng)險(xiǎn)時(shí)使用；年度風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)一年只匯總評(píng)定一次，分?jǐn)?shù)計(jì)算方法是年度動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)再加上年度靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值；若是全項(xiàng)檢查，年度動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值用每次檢查的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值相加后除以檢查次數(shù)取得的平均值；若每次隨機(jī)抽取部分檢查項(xiàng)數(shù)的情況下，年度動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值取將各次動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)相加值；而量化分無(wú)論是全項(xiàng)還是隨機(jī)抽取部分檢查項(xiàng)數(shù)，則始終根據(jù)每次去掉合理缺項(xiàng)后應(yīng)得的總分減去當(dāng)次動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的扣分再除以去掉合理缺項(xiàng)后每次應(yīng)得的總分，再乘以10。

評(píng)定年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，綜合年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分及年內(nèi)是否存在上調(diào)或下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情況，確定最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并且僅通過(guò)年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果確定下一年度檢查頻次，不要參考量化評(píng)定結(jié)果，不僅是因?yàn)闀?huì)存在矛盾，而且量化等級(jí)評(píng)定結(jié)果只是某次日常檢查的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定結(jié)果，考察內(nèi)容不全面。

其三，僅設(shè)一套評(píng)價(jià)體系，即規(guī)定量化分級(jí)為10分時(shí)，日常檢查結(jié)果為符合，10分＞量化分級(jí)分?jǐn)?shù)≥6.0分時(shí)為基本符合，5.9分及以下為不符合，確保量化分級(jí)與日常監(jiān)督檢查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)一致。

期望通過(guò)上述探討，能促進(jìn)餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、量化分級(jí)和日常檢查工作更好地融合發(fā)展，以利于執(zhí)法人員更好地理解和簡(jiǎn)便運(yùn)用。