黃春紅

（廣西柳州市柳江區(qū)農產品質量安全監(jiān)管站，廣西柳州545100）

民以食為天，食以安為先。食品安全關乎每個人的切身利益，近年來，我國食品安全問題愈發(fā)嚴重，食品安全監(jiān)管逐漸成為當前政府工作的一項重要內容[1,2]。農產品質量安全是食品安全的源頭和基礎，事關農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民增收和農村社會穩(wěn)定[3,4]。農產品作為食品加工的主要原材料，是食品安全監(jiān)管的第一道防線，《食品安全法》的頒布對農產品質量安全監(jiān)管和農業(yè)執(zhí)法工作提出了更高的要求[5]。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，農產品質量安全是“產出來”“管出來”的，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”治理食品安全問題[6,7]。

柳州市位于廣西中部偏北，為湘桂、黔桂和枝柳鐵路交匯處，地處東經 108°32′～110°28′，北緯 23°54′～26°03′之間，近年來，柳州市大力加強農產品質量安全體系建設，不斷提高農產品質量安全監(jiān)管能力和水平，農產品質量安全總體保持在較高水平。但從執(zhí)法檢查情況看，農產品質量安全法實施中仍存在一些問題。針對2016～2018年柳州市農產品質量安全的調查數(shù)據(jù)顯示，2016年柳州市共開展定量檢測1 151份樣品，合格率91.5%，其中有52個水果產品農殘超標，46個蔬菜產品農殘超標；2017年柳州市共開展定量檢測921份樣品，合格率94.1%，其中有21個水果產品農殘超標，33個蔬菜產品農殘超標。2018年柳州市前三季度抽檢總體合格率分別為96.62%、93.71%、98.86%，雖有所提升，但仍舊較低?？梢哉f，柳州市農產品質量安全監(jiān)管工作任重而道遠。

1 農產品質量安全監(jiān)管與執(zhí)法存在問題及原因分析

1.1 執(zhí)法人員組織力量薄弱

柳州市大部分的農產品質量安全監(jiān)管與執(zhí)法部門普遍存在人員結構老化、知識老化等現(xiàn)象，跟不上現(xiàn)代農業(yè)執(zhí)法的步伐。以養(yǎng)殖業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，柳州市基層動物防疫隊伍50歲以上人員比例高達33%，35歲以下的僅占12.6%，大專及以上學歷的僅占30%。農業(yè)執(zhí)法人員自身職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務技能都有待提升，部分執(zhí)法人員的法律意識不強以及行政執(zhí)法理論基礎不深厚，缺乏系統(tǒng)全面的法規(guī)知識，有的農業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法方式不適宜，遇到相關問題時不能準確運用法律手段解決。

此外，執(zhí)法機構隊伍人才流失現(xiàn)象較為突出。以動物防疫為例，基層動物防疫員相關身份地位不明確，國家對于村級防疫員的身份和地位沒有一個明確的說法，缺乏相應的配套實施細則，柳州當?shù)卣矡o法制定相關提高收入、增加補貼的制度來穩(wěn)定隊伍。

1.2 農業(yè)法律法規(guī)不明確

現(xiàn)行《農產品質量安全法》的很多條款與深化改革的要求不相適應，過于籠統(tǒng)，難以操作，部分標準體系嚴重滯后，農產品安全標準規(guī)定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今尚未制定出來，且存在諸多盲區(qū)，關于農產品安全的相關內容沒有形成一個有機的整體，這也為那些不法廠商、企業(yè)違法生產超低標準、不合標準的農產品提供了可乘之機。

1.3 對農產品質量追溯重視程度不夠

農產品的質量安全關系著很多人的利益，農產品質量安全追溯體系的建設，能夠形成倒逼模式，保障消費者的權益[8]。建立農產品質量安全追溯體系，是創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進一步提升農產品質量安全監(jiān)管能力、落實生產經營主體責任、增強食用農產品消費信心具有重要意義。目前，生產者及銷售者對農產品質量追溯體系重視程度不夠，法律意識淡薄。柳州市農產品生產大部分是一家一戶分散式生產，缺少有實力、集約化、規(guī)?；a的企業(yè)、合作社等，這就不可避免地存在農產品生產者生產檔案記錄不完整，尤其是農業(yè)投入品的使用記錄不完整以及部分農藥經營主體甚至存在農資進銷存管理系統(tǒng)的購銷臺賬不會錄入等問題，導致農產品質量安全追溯體系難以建立，追溯工作難以開展。

1.4 農業(yè)執(zhí)法社會影響力有待提高

不少部門和單位的領導、工作人員以及廣大群眾普遍認為，農業(yè)行政執(zhí)法是“弱職部門”，制約力不強，執(zhí)法力度不大，不像公安、食藥監(jiān)、工商等“強職部門”具有較大的社會威懾力。法律強調的是生產業(yè)主的自覺申報和處理責任，靠的是道德約束。農產品質量安全，若沒有強有力的法律保障，僅僅期望業(yè)主靠道德的力量落實所謂“處理主體責任”，是很難達到實效的[9]。再加上農業(yè)執(zhí)法工作的宣傳力度不夠，使老百姓對農業(yè)執(zhí)法部門的工作性質產生錯誤理解，對農業(yè)執(zhí)法人員的隊伍建設不重視，依法行政的社會輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。

2 加強農產品質量安全監(jiān)管的建議與對策

2.1 加強農產品質量安全執(zhí)法條件建設

要加強農產品質量安全執(zhí)法條件建設，配備必要的辦公用品、交通工具、取證設備、速測設備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法手段。要加強農產品質量安全執(zhí)法隊伍建設，加大農業(yè)法律知識和執(zhí)法技巧實務培訓力度，使執(zhí)法干部隊伍掌握基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，并形成定期考核制度。強化執(zhí)法人員行政執(zhí)法理論知識，提高職業(yè)技術水平和執(zhí)法能力。農產品監(jiān)管與執(zhí)法工作是否落實到實處，與執(zhí)法隊伍的整體素質有著密切聯(lián)系，定期組織職工干部進行業(yè)務培訓，強化其業(yè)務能力和綜合素養(yǎng)，能夠更好地應對當前監(jiān)管工作的要求，在實際工作中做到業(yè)務精通，效果顯著。

2.2 規(guī)范農產品法制體系

國際上普遍實行的農產品質量安全監(jiān)管機構分為：行政部門、監(jiān)督檢驗部門和分析實驗室，這三個部門應該分工明確，互為制衡，通過對農產品的生產、運輸、加工、銷售等全過程的監(jiān)督、控制與檢驗檢疫來確保農產品的質量安全[10]。在柳州市，農產品行政部門、監(jiān)督檢驗部門和分析實驗室都歸屬于農業(yè)部門，既當教練員又當裁判員的做法，顯然削弱農產品質量安全執(zhí)法的規(guī)范和力度。

2.3 開展農業(yè)普法宣傳

為弘揚法治精神，營造和諧農業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境，促進廣大農戶和農業(yè)生產經營者增強法治意識，應當積極開展農業(yè)普法宣傳活動，特別是利用每年12月4日國家憲法日，在市民文化廣場擺展臺宣傳，耐心向咨詢群眾解讀《農業(yè)法》《農藥管理條例》《農產品質量安全法》等政策法規(guī)。執(zhí)法人員在實際工作開展中，應該大力宣傳農業(yè)政策和法律法規(guī)，通過多種形式進行宣傳，例如發(fā)放宣傳袋、農藥宣傳資料，粘貼宣傳海報，懸掛宣傳橫幅，向農資經營店發(fā)放《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》等資料。利用電視臺在晚間時段滾動播放禁限用農藥名單，和通信公司合作通過平臺農戶發(fā)送安全使用農藥的短信。借助互聯(lián)網媒體平臺等新媒體大力宣傳農產品生產安全政策文件和法律法規(guī)內容。切實讓農業(yè)法律知識深入到村鎮(zhèn)，讓現(xiàn)代法制理念深入人心。

2.4 強化農產品質量安全監(jiān)管力度

當前機構改革正在推進，從農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為突破口，充分整合農業(yè)執(zhí)法力量。通過建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，促使各個部門之間能夠協(xié)調配合開展工作，協(xié)調組織作用，聯(lián)合工商、食藥監(jiān)、公安等部門，應用更先進的技術和設備，進一步加強對農產品質量安全監(jiān)管力度。對于各個地區(qū)農產品經營網點，應該全面進行整頓和檢查，將違法生產銷售行為消滅在萌芽狀態(tài)。定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中抽查，從源頭上做好農產品質量管理工作。以農藥經營市場為例，要求生產者和使用者做好農業(yè)生產銷售過程中的各項記錄，如農藥采購記錄、銷售記錄、使用記錄、檢測記錄等，并按規(guī)定錄入農藥購入、存儲、銷售等電子臺賬。一經發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定條件的，應當責令其限期整改，逾期拒不整改的或者整改后仍不符合條件的，發(fā)證機關吊銷其農藥經營許可證。加大執(zhí)法辦案力度，嚴厲查處各類農產品生產經營違法違規(guī)行為，堅決做到違法必查、查必到底[11]。

2.5 加強行業(yè)自律與輿論監(jiān)督

提升食品安全的第一責任人的責任意識，守法經營、誠信經營。進一步健全群眾監(jiān)督網，做好農產品安全科普知識宣傳，構建全民參與的食品安全監(jiān)督網，營造“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會關注”的良好氛圍。充分發(fā)揮互聯(lián)網傳媒平臺作用，主動向社會公布農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例、大案要案、紅黑榜，以期達到對行政管理相對人宣傳教育和系統(tǒng)內執(zhí)法人員相互借鑒、交流學習的目的。

同時，落實各地方構筑安全防御網絡，依托種子、肥料、農藥、檢測設施及農業(yè)技術推廣服務體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立覆蓋柳州市的蔬菜農殘、農業(yè)投入品、藥殘檢測監(jiān)測體系，不斷加大抽樣檢測頻率，不間斷公示檢測結果，不合格產品進行媒體黑名單式的宣傳轟炸，徹底防止有毒有害產品進入百姓餐桌。以農藥生產企業(yè)為例，應嚴格執(zhí)行生產許可制度，嚴格執(zhí)行農藥登記制度，禁止或限制生產高毒高殘留農藥，大力整治復配農藥產品，對農藥產品添加隱形成份的也要嚴查狠查，從生產源頭抓起，從銷售環(huán)節(jié)狠抓。農業(yè)系統(tǒng)各級農業(yè)行政執(zhí)法大隊加強農藥產品流通環(huán)節(jié)的檢查力度及頻次。農產品質量安全監(jiān)管部門應加強對使用者的宣傳引導，對農產品生產者所生產的農產品加強抽檢力度，對問題產品要強硬銷毀，利用監(jiān)管手段，確保農產品質量安全。

3 小結

依法治農，實行農業(yè)執(zhí)法是依法治國、依法行政，真正做到確?！叭r”利益的具體體現(xiàn)。只有加強農產品質量安全執(zhí)法條件建設，大力宣傳農業(yè)政策和法律法規(guī)，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范農藥經營行為，嚴厲查處各類農產品生產經營違法違規(guī)行為，樹立農業(yè)執(zhí)法在百姓心中的形象，才能為我國農業(yè)發(fā)展提供安全上的保障，為農業(yè)現(xiàn)代化進程保駕護航。