□ 顧雁蕾 嘉興市南湖區(qū)市場監(jiān)管局稽查大隊

近年來，浙江省嘉興市南湖區(qū)始終堅持抓實企業(yè)食品安全主體責任，推進企業(yè)“知責、履責、守責”（“三責”）一體建設(shè)，增強食品安全源頭保障的企業(yè)主體能效，不斷完善食品安全長效管理機制，多措并舉打造“食安+”多元模式。2019年，南湖區(qū)開發(fā)運行了“3S”食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。目前，全區(qū)實現(xiàn)了《企業(yè)落實主體責任承諾書》簽訂率、《企業(yè)落實主體責任自控手冊》系統(tǒng)提交率、企業(yè)自查整改報告系統(tǒng)提交率、企業(yè)基礎(chǔ)信息公示率、企業(yè)食品安全管理員配備率及企業(yè)食品安全知識培訓考核率“6個100%”，2018年以來，關(guān)停、淘汰落后的食品生產(chǎn)企業(yè)10家，企業(yè)升級改造累計投入850萬元。成功創(chuàng)建全市首批“省級食品安全示范區(qū)”，全力打造“紅船”旁食品安全高地。

優(yōu)化引導，夯實主體“知責”基礎(chǔ)

強化培訓，堅持不懈培育意識

企業(yè)食品安全主體責任意識的形成，是一個逐步培養(yǎng)、逐步強化的過程。2015年，南湖區(qū)市場監(jiān)管部門聯(lián)合嘉興城市大學，合作開設(shè)全省首家縣級食品安全培訓學院—“南湖區(qū)食品安全培訓學院”，開展企業(yè)食品安全從業(yè)人員安全意識教育、安全技能培訓，已累計開展各類食品安全培訓65次，培訓人員5 000余人次，組織知識測評10次。2019年，依托“南湖區(qū)食品安全信息網(wǎng)”設(shè)置企業(yè)服務專欄，專題匯集法律法規(guī)、食品安全標準及食品安全技術(shù)等資源，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供更多信息，切實提升各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識。

搭建平臺，互助互促動態(tài)交流

南湖區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)中小微企業(yè)占比超過75%，南湖區(qū)緊緊圍繞小微企業(yè)“質(zhì)效提升”主線，強化精準服務。2015年，全省率先成立縣（區(qū)）級食品生產(chǎn)企業(yè)安全自控交流協(xié)作站，站點設(shè)置在轄區(qū)內(nèi)較有影響力的食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)。交流協(xié)作站以“傳統(tǒng)食品要求精，新型食品要求變，經(jīng)營渠道要拓寬”為理念，每季度組織片區(qū)內(nèi)企業(yè)自控交流活動，南湖區(qū)2個交流協(xié)作站點累計開展各類會議、培訓及考察活動30次，參與的企業(yè)食品安全負責人、管理員達950人次，提升了自控管理先進企業(yè)的示范帶動力。

優(yōu)化監(jiān)管，增強主體“履責”能力

依托數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管“智能化”。

2019年，南湖區(qū)“3S（企業(yè)自控Self control、科學監(jiān)管Smart regulation、 社 會 共 治Social interaction）管理系統(tǒng)”上線運行。該系統(tǒng)設(shè)置4個模塊，納入了全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)初始申報信息592條，分列12項系統(tǒng)操作，目前，已實現(xiàn)全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)自查報告提交率、系統(tǒng)整改報告提交率、系統(tǒng)停產(chǎn)報告提交率3個100%。

依托標準，實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化

南湖區(qū)堅持將“目標明確、流程清晰、執(zhí)法規(guī)范及反應迅速”作為食品安全工作標準。全區(qū)75家企業(yè)100%完成A、B、C及D生產(chǎn)經(jīng)營風險等級評定，實現(xiàn)了按分級監(jiān)管頻次進行監(jiān)管。制定《食品安全標準化現(xiàn)場檢查制度》，編制《食品安全現(xiàn)場檢查操作手冊》，建立科所、城鄉(xiāng)“雙聯(lián)”工作機制，依托“聯(lián)查聯(lián)訓”“以查代訓”等工作，切實提升基層食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識和執(zhí)法水平。2019年，實現(xiàn)了“3S”管理系統(tǒng)監(jiān)管模塊有效運轉(zhuǎn)，監(jiān)督檢查結(jié)果系統(tǒng)提交率達100%。

依托平臺，實現(xiàn)監(jiān)管扁平化

南湖區(qū)立足基層管理“四個平臺”建設(shè)，注重食品安全監(jiān)管重心和監(jiān)管資源下移，注重食品安全鏈條式管理，注重食品信息多元化采集。全區(qū)112個村（社區(qū)）均設(shè)立了食品安全工作站，設(shè)立食品安全小網(wǎng)格773個，緊密融入全科網(wǎng)格員機制。在全省率先形成“食品安全辦+巡查中隊”的鎮(zhèn)（街道）食品安全工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專門配備了53輛巡查電動車，在“小作坊清查建檔”“兩禁一超”“冷庫底數(shù)排摸”“豬瘟疫情防控”等各類專項和重點工作中發(fā)揮了重要作用，上報信息1 000余條，開展聯(lián)合執(zhí)法行動20余次。

優(yōu)化服務，激發(fā)主體“守責”能量

推動誠信建設(shè)，融入信用懲戒大格局

南湖區(qū)以食品安全信息公開為重要抓手，食品生產(chǎn)企業(yè)100%懸掛信息公示牌，公示企業(yè)基本信息、風險等級、監(jiān)管信息等等。設(shè)立“紅黑專榜”，2019年以來，公示企業(yè)食品抽檢信息154次。為推進食品安全金融征信體系建設(shè)，堅持每2個月進行一次信息共享，已累計向嘉興市人民銀行報送懲戒信息49條。聯(lián)合區(qū)經(jīng)信商務部門對70多家企業(yè)開展了誠信體系專題培訓，目前南湖區(qū)有2家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了誠信體系認證證書。

拓寬社會共治渠道，激發(fā)公眾參與正能量

2017年，南湖區(qū)率先組建“南湖區(qū)食品安全社會監(jiān)督員隊伍”，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理人員、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部、學校教師等熱心人士參與，目前，全區(qū)共有“浙江省食品安全社會監(jiān)督員”80余名，收集反映食品安全信息100余件。創(chuàng)新了食品安全合作交流機制，設(shè)立了“南湖區(qū)食品安全共治聯(lián)盟”，讓食品企業(yè)積極參與“食安南湖”氛圍的營造，通過《南湖區(qū)食品安全共治聯(lián)盟公約》凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，穩(wěn)步提升南湖區(qū)食品安全保障水平。