趙 巖

（清原滿族自治縣基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理站，遼寧 清原 113300）

2006年動物衛(wèi)生體制改革后，我國已形成了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生體系，具體承擔(dān)動物衛(wèi)生日常監(jiān)督執(zhí)法工作；按有關(guān)部門要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計(jì)工作；依法負(fù)責(zé)組織（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)動物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的實(shí)施；依法承擔(dān)動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、動物疫病監(jiān)測和報(bào)告工作；依法承擔(dān)獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作；協(xié)助監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品安全工作?，F(xiàn)實(shí)情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生工作仍然存在許多問題：人員數(shù)量減少，力量弱，人員老齡化十分突出；人員知識結(jié)構(gòu)單一，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；執(zhí)法服務(wù)手段滯后；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；執(zhí)法人員工作待遇相對比較低，工作熱情受挫。這些問題阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生工作的順利開展。因此，很有必要如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生工作進(jìn)行一些探討。我認(rèn)為，要完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生體系，應(yīng)該做如下的相關(guān)工作。

1 整合執(zhí)法職能

結(jié)合中央提出的“五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革”的有利契機(jī)，將涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁政、飼料、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動植物檢疫等分散原農(nóng)業(yè)、動監(jiān)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為該機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)，由其集中行使上述執(zhí)法職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政機(jī)關(guān)的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

2 理順層級職責(zé)

按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，結(jié)合違法案件涉及區(qū)域、案情重大復(fù)雜程度、社會影響范圍等因素，厘清農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)制。按照構(gòu)建簡約高效的基層管理體制要求，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量和資源，承擔(dān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

3 規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)

全面清理、優(yōu)化和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消，對長期未發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止執(zhí)法擾民。對涉及的相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章及時進(jìn)行清理修訂。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。

4 健全執(zhí)法制度

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全獎懲分明的執(zhí)法評價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，全面推動以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動和插手具體違法案件查處責(zé)任追究制度，實(shí)行干預(yù)留痕和記錄，防止部門保護(hù)主義。

5 創(chuàng)新工作機(jī)制

加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍與行業(yè)管理、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測等其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。強(qiáng)化不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間的執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能。完善與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門的情況通報(bào)和案情會商，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒制度。健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止有案不移、有案難移。

6 強(qiáng)化執(zhí)法保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障要求，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善基層執(zhí)法人員工資政策，一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵按程序探索通過購買人身意外傷害保險(xiǎn)，提高職業(yè)傷害保障水平。