高玉杰

（喀左縣利州街道林果服務站，遼寧 朝陽 122000）

農(nóng)村林權改革制度的主要改革內(nèi)容是實現(xiàn)將山林分配到戶，確保農(nóng)民對山林或土地的使用經(jīng)營權利，深入改革提出了山林的權利抵押貸款及相關的林業(yè)借貸保險。改革的實施在農(nóng)村等地區(qū)已經(jīng)取得了較好的成績，但其中隱含的問題也不容忽視，若不及時地解決制約農(nóng)村集體林權改革的相關因素，改革的實施將會造成一系列的消極影響。通過對改革中存在的制約因素展開分析，提出對應的解決方案。

1 分析農(nóng)村集體林權改革中的制約因素

制約農(nóng)村集體林權改革的首要因素是權利流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)的大規(guī)模的山林倒買倒賣問題。改革的實施是將山林或土地的所有權在對應的農(nóng)村地區(qū)進行公開公正的售賣，指定范圍內(nèi)的村民均可參與競標。但在招標的過程中，存在很多非農(nóng)村人員以投標者的身份參與拍賣，包括一些相關部門的工作人員或政府單位以公司的名義進行收購。農(nóng)村村民由于缺乏大量的資金，在拍賣中無法以規(guī)定的價格買下山林的使用權；而購買到山林使用權的人，再將山林轉(zhuǎn)手高價賣出，形成不停的倒買倒賣的惡性循環(huán)局面，擾亂了山林使用權的合理流轉(zhuǎn)，拉升了山林投資的成本。

其次制約農(nóng)村集體林權改革的因素是山林的所屬權。如今在各個生態(tài)區(qū)域內(nèi)均存在山林所屬權的問題，針對上述出現(xiàn)的問題，若不及時解決，會嚴重影響林權改革進展。由于可以使用山林進行對應的抵押貸款，使用林權進行貸款可通過對應的國有信用平臺、農(nóng)村私立的金融擔保公司或林權轉(zhuǎn)讓抵押等直接辦理貸款。由于林權貸款使用的是山林土地的使用權進行抵押，山林受到地質(zhì)環(huán)境等外界因素的影響相對較大，在山林生長過程中存在著很多的不確定因素，因此使用山林進行借貸存在的風險較高。由于農(nóng)村村民在進行貸款過程中對貸款的過程不了解或沒有通過正規(guī)渠道進行權力的抵押貸款，極易造成山林所屬權利的流失。

2 針對改革中存在的問題提出對應的解決措施

針對林權改革中出現(xiàn)的問題，應采取具有針對性、操作性的解決措施。對于權利流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的山林倒買倒賣問題，當?shù)卣紫葢敿哟罅謾喔母锏男麄髁Χ?，讓村民切實了解到改革的重要性。同時對拍賣中的工作人員要進行集中的培訓，做到讓村民了解實情、相關干部讓權。拍賣過程中對于不同的競標者，由專業(yè)人員進行登記，后期進行統(tǒng)一的核查，不符合規(guī)定的競標者一律禁止參與競標，確保整體拍賣流程的公開公正。

對于使用山林所屬權進行貸款抵押中出現(xiàn)的問題，當?shù)卣紫纫龊谩掇r(nóng)村土地承包法》的貫徹落實，依照相關的法律法規(guī)維護農(nóng)村村民的合法權益。若出現(xiàn)貸款的相關問題，林業(yè)借貸部門指導村民使用正規(guī)的司法程序解決問題，從多個方面降低林權改革中的制約因素造成的影響。

3 結束語

文章對農(nóng)村集體林權改革中的制約因素及解決途徑展開了研究，針對出現(xiàn)的不同問題進行了不同解決方案的設計，促進林權改革的穩(wěn)步實施，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。