馬偉明 李 瑛 趙永偉 劉彥明 王梅春 張 健

（甘肅省定西市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，定西743000）

良種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用的重要載體和增產(chǎn)增效的內(nèi)因。加強(qiáng)良種繁育體系的建設(shè)和管理，保護(hù)種質(zhì)資源，建立和完善良種繁育配套體系，加大優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，提高良種化水平，對(duì)于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保農(nóng)業(yè)在新階段保持旺盛發(fā)展活力具有重要意義。

1 良種繁育體系建設(shè)的必要性和可行性

1.1 必要性

1.1.1 基礎(chǔ)條件薄弱，種植技術(shù)落后 定西素有“隴中苦瘠甲天下”之稱，是典型的干旱半干旱地區(qū)，其種植糧油作物及小雜糧歷史悠久，主要有冬春小麥、胡麻、油菜、豌豆、蠶豆、扁豆、燕麥、莜麥、苦蕎、甜蕎、谷子、糜子等，常年種植面積在20 萬hm2以上[1]。冬春小麥?zhǔn)谴_保糧食安全的重要保障；油料作物是當(dāng)?shù)刂饕氖秤糜蛠碓?，特別是胡麻油含有的α-亞麻酸對(duì)癌癥具有重要的預(yù)防作用[2]；小雜糧是“藥食同源”的綠色保健食品，是“三高”病人和糖尿病患者的最佳食品之一[3]，也是輪作倒茬的重要作物。由于全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，種植技術(shù)相對(duì)落后，管理經(jīng)營粗放；種、管、收、選、貯基本靠農(nóng)民手工操作，良種供給及產(chǎn)品深加工缺失，經(jīng)常是農(nóng)戶自產(chǎn)、自銷、自用；這種廣種薄收、有種植無規(guī)劃、有產(chǎn)區(qū)無規(guī)模的自給自足式的生產(chǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重制約定西市各類作物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.1.2 良種繁育體系不健全，轉(zhuǎn)化效率低 近年來，定西市雖然成功選育出了冬春小麥、油料、小雜糧等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用型新品種，但良種推廣進(jìn)度依然緩慢。主要原因是良種繁育體系不完善，耕作管理粗放，優(yōu)良種子量不足，品種混雜、退化嚴(yán)重，達(dá)不到國家良種標(biāo)準(zhǔn)（GB-4404）；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)種子部門不健全，育成和引進(jìn)的新品種不能得到及時(shí)有效推廣；基層技術(shù)人員技術(shù)水平偏低，對(duì)新品種、新技術(shù)的掌握不全面，宣傳不到位，農(nóng)民不能完全了解和掌握相關(guān)新品種和新技術(shù)；專門從事主要糧油作物及特色小雜糧良種生產(chǎn)經(jīng)營的種業(yè)公司少、小，且處于分散無序的經(jīng)營狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶私下?lián)Q種或連年留種種植，造成以糧代種，轉(zhuǎn)化和效益低。

1.1.3 調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入 目前，由于定西市作物種植布局不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理等諸多原因，致使糧油作物及小雜糧種植產(chǎn)量低，收入呈下降趨勢(shì)。建立定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系，可有效改善作物生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)合理輪作倒茬，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種和配套栽培技術(shù)的研發(fā)推廣，提升作物生產(chǎn)管理水平，提高作物單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。因此，建立定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系勢(shì)在必行。

1.2 可行性

1.2.1 地域優(yōu)勢(shì)明顯，適種面積廣 定西市地處青藏高原下延區(qū)與黃土高原抬高延伸區(qū)交錯(cuò)地帶，分為北部黃土丘陵溝壑區(qū)和南部高寒陰濕區(qū)兩種自然類型。區(qū)域內(nèi)特殊的氣候條件（平均氣溫5.7～7.7℃）和富含鉀素、深厚的土層條件，使這一地區(qū)糧油作物和特色小雜糧栽培有著歷史和傳統(tǒng)上的優(yōu)勢(shì)。定西市是我國胡麻和小雜糧的主產(chǎn)區(qū)之一，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，定西市6 縣1 區(qū)種植小麥面積6.7萬hm2，胡麻、油菜4 萬hm2，雜糧豌豆、扁豆、蠶豆、莜麥、燕麥、甜蕎、苦蕎、谷子、糜子等10 萬hm2。生產(chǎn)的產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，品質(zhì)優(yōu)良，富有地方特色，具有一定的知名度，深受各類用戶的好評(píng)。

1.2.2 科研實(shí)力雄厚，推廣體系健全 定西市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院自1951 年建立以來，開展冬春小麥、胡麻、小雜糧等新品種的培育和引種篩選，已成功選育出各類作物品種128 個(gè)，通過良種良法及配套栽培技術(shù)研究形成了栽培技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)30 多個(gè)，在6縣1 區(qū)各主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化示范基地26 個(gè)；市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)部門建立了農(nóng)技推廣中心（站）和種子管理站，推廣體系健全，具備了一定的工作基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)。近10 年來，在科研部門和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門、種子管理部門、民營種子企業(yè)、農(nóng)民合作社的共同推動(dòng)下，利用試驗(yàn)與示范相結(jié)合，良種與良法相結(jié)合，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，在各縣鄉(xiāng)主產(chǎn)區(qū)建成了若干規(guī)?；姆N子繁育基地。目前全市有甘肅民祥牧草公司、定西華嶺畢昌農(nóng)民專業(yè)合作社等良種繁育企業(yè)2～3 家，年平均生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種100 萬kg 以上，為定西市良種育、繁、推奠定了一定基礎(chǔ)。

1.2.3 地方政府重視 定西市“十三五”規(guī)劃要求，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全供應(yīng)，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)、流通體系建設(shè)，增加流通企業(yè)和糧油加工企業(yè)；加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種選育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控和投入品監(jiān)管，健全市、縣、鄉(xiāng)3 級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯機(jī)制，為定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設(shè)提供了政策保障。

1.2.4 有規(guī)范的種業(yè)生產(chǎn)法規(guī) 農(nóng)作物種業(yè)必須要有良法做保證，《中華人民共和國種子法》2016 版、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》等法律法規(guī)的實(shí)施，可以有效地保證全市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設(shè)的實(shí)施。

2 良種繁育體系建設(shè)總體規(guī)劃

2.1 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。按照穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，拓寬營銷市場，增加農(nóng)民收入的總體思路，通過政府扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶建設(shè)基地，實(shí)現(xiàn)作物種植布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；Ｒ揽靠萍歼M(jìn)步，加快作物新品種育、繁、推力度，推動(dòng)全市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設(shè)。

2.2 規(guī)劃目標(biāo) 2018-2022 年通過良種繁育體系的建設(shè)，建立全市糧油作物及特色小雜糧種質(zhì)資源庫1 個(gè)；建成良種選育、原種繁育核心基地2 個(gè)，面積20hm2；縣、鄉(xiāng)良種繁育基地4 萬hm2；完成良種生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化的企業(yè)集團(tuán)品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3 布局原則 按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、區(qū)域互補(bǔ)、突出特色”的原則，根據(jù)定西市生態(tài)、氣候條件和各縣（區(qū)）作物分布類型建立不同作物良種繁育基地體系。定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設(shè)共分為3 級(jí)，市原種繁育基地為第1 級(jí)，共2 個(gè)，由政府出資，市農(nóng)科院牽頭建設(shè)；縣級(jí)良種繁育基地為第2 級(jí)，共15 個(gè)，由各縣種子站、農(nóng)技站、制種企業(yè)共同建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種繁育基地為第3 級(jí)，共60 個(gè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、專業(yè)合作社、種植大戶共同建設(shè)。最終形成科研單位+制種企業(yè)+專業(yè)合作社+ 種植大戶+基地的良種繁育模式，建成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3 級(jí)良種繁育體系。

3 良種繁育體系建設(shè)內(nèi)容

3.1 種質(zhì)資源庫建設(shè) 依托定西市農(nóng)科院建立作物種質(zhì)資源庫1 個(gè)，建設(shè)內(nèi)容包括常溫庫、低溫庫、檢測室、曬場、色譜儀、品質(zhì)分析儀、顯微鏡、烘干機(jī)、培養(yǎng)箱等設(shè)備。

3.2 優(yōu)良品種的選育及原種繁育基地建設(shè) 依托定西市農(nóng)科院，在定西市農(nóng)科院科技創(chuàng)新基地和良種繁育基地建立新品種選育和原種繁育基地20hm2，建設(shè)內(nèi)容包括耕作機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)、脫粒機(jī)、種子精選機(jī)等機(jī)械設(shè)備。為全市良種繁育體系的第1 級(jí)，供應(yīng)縣級(jí)良種繁育基地建設(shè)的用種需求。

3.3 縣、鄉(xiāng)良種繁育基地建設(shè) 縣、鄉(xiāng)為二、三級(jí)良種繁育基地。（1）冬春小麥：安定區(qū)（石泉、香泉、寧遠(yuǎn)等）1000hm2；通渭縣（吳家川、馬營、華家?guī)X等）1000hm2；渭源縣（路園、北寨等）600hm2；隴西縣（福星、云田、文峰等）400hm2；臨洮縣（蓮兒灣、站灘、漫洼等）400hm2。

（2）胡麻、油菜：安定區(qū)（西鞏驛、石泉等）200hm2；通渭縣（馬營、華家?guī)X、隴川等）220hm2；隴西縣（通安驛、云田、文峰等）240hm2；臨洮縣（崖下、南屏、洮陽、玉井等）100hm2；渭源縣（五竹、會(huì)川等）20hm2。

（3）豌豆、扁豆、蠶豆：安定區(qū)（高峰、葛家岔等）200hm2；通渭縣（馬營、華家?guī)X等）200hm2；漳縣（大草灘、石川等）200hm2；岷縣（閭井、蒲麻等）40hm2；隴西縣（通安驛、云田、福星等）200hm2；臨洮縣（南屏、玉井等）160hm2。

（4）燕麥、莜麥：安定區(qū)（高峰、團(tuán)結(jié)、石泉等）400hm2；通渭縣（馬營、華家?guī)X、隴山等）1000hm2；岷縣（閭井、蒲麻、申都等）600hm2；渭源縣（北寨、大安、秦祁等）200hm2。

（5）甜蕎、苦蕎：安定區(qū)（團(tuán)結(jié)、石泉、稱鉤驛等）200hm2；通渭縣（馬營、華家?guī)X、隴山、第三鋪等）400hm2；隴西縣（通安驛、云田等）200hm2。

（6）糜子、谷子：安定區(qū)（鳳翔等）10hm2；通渭縣（第三鋪等）10hm2；隴西縣（云田等）10hm2。

3.4 現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè) 根據(jù)定西市6 縣1

區(qū)的作物布局，政府積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與良種繁育體系的建設(shè)和運(yùn)行，建立規(guī)模以上種子企業(yè) 10 家。

在定西市6 縣1 區(qū)建立一、二、三級(jí)良種繁育基地，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60 個(gè)以上，合作社、種糧大戶200家以上，每年繁育良種面積達(dá)到8400hm2，5 年累計(jì)達(dá)到4 萬hm2以上，構(gòu)建成定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系。

4 良種繁育體系實(shí)施進(jìn)度

2018 年在以往工作的基礎(chǔ)上，開展各種作物新品種選育和原種繁育，啟動(dòng)種質(zhì)資源庫建設(shè)；建成第1 級(jí)原種繁育基地20hm2。2019-2020 年擬建成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)良種繁育基地30 個(gè)，開展良種繁育工作。2021-2022 年擬建成市、縣、鄉(xiāng)3 級(jí)良種繁育基地76個(gè)，體系結(jié)構(gòu)基本完成，組建定西市糧油作物及特色小雜糧現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一品牌；每年根據(jù)訂單和市場需求，確定當(dāng)年的繁育任務(wù)；統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一協(xié)調(diào)良種調(diào)運(yùn)等，使良種繁育體系有計(jì)劃、有市場、有秩序、有效益。

5 良種繁育體系運(yùn)行機(jī)制及保障

5.1 運(yùn)行機(jī)制

5.1.1 項(xiàng)目建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu) 成立定西市良種繁育體系項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由市財(cái)政局、發(fā)改委、科技局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由定西市農(nóng)科院、市種子管理站、市農(nóng)技推廣中心承擔(dān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施工作。各部門分工協(xié)作明確責(zé)任，搞好調(diào)研，科學(xué)制定實(shí)施方案，把任務(wù)層層分解，做計(jì)劃、組織人員、措施落實(shí)、形成合力，保證項(xiàng)目 完成。

5.1.2 運(yùn)行方式 項(xiàng)目實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜工作，涉及到許多方面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，從大局出發(fā)，搞好項(xiàng)目實(shí)施前、中、后各項(xiàng)工作，促使項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成，并通過不斷努力，使項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期的目的。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，獨(dú)立核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，把有限資金用在關(guān)鍵位置上，節(jié)約各項(xiàng)支出，杜絕浪費(fèi)和流失。

5.2 保障措施

5.2.1 制訂完善法規(guī)規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，理順各方面的關(guān)系，明確管理責(zé)任，提高管理水平，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中要制訂《定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系工作目標(biāo)管理考核辦法》《良種繁育供應(yīng)體系檔案管理制度》《工作職責(zé)》《良種調(diào)運(yùn)檢疫管理辦法》等規(guī)章和有關(guān)良種等級(jí)、規(guī)格等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.2 完善配套政策 制定有關(guān)規(guī)定，對(duì)市優(yōu)良新品種選育和原種繁育建設(shè)單位給予一定的經(jīng)費(fèi)支持和保障；對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)良種繁育基地給予適當(dāng)?shù)牧挤N補(bǔ)貼，減少良種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.3 注重信息服務(wù) 項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室及時(shí)向各級(jí)良種繁育基地提供優(yōu)質(zhì)良種及先進(jìn)栽培管理技術(shù)信息，用互聯(lián)網(wǎng)+隨時(shí)發(fā)布市場供求信息和價(jià)格動(dòng)態(tài)。

5.2.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 充分利用各種大眾傳媒宣傳定西市糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系建設(shè)的重要性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員和良種繁育專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，增加農(nóng)民收入。

6 良種繁育體系效益分析

6.1 經(jīng)濟(jì)效益 通過糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系的建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、提高種子質(zhì)量和良種供給率，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。5 年內(nèi)，累計(jì)完成各種優(yōu)質(zhì)良種繁育4 萬hm2，生產(chǎn)良種9643 萬kg，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3.94 億元。

6.2 社會(huì)效益 通過糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系的建設(shè)，提高定西市作物良種繁育能力、良種生產(chǎn)能力、良種覆蓋率；提升作物產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率；推進(jìn)作物良種培育、繁殖、推廣、銷售一體化進(jìn)程；發(fā)揮作物的優(yōu)勢(shì)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，精準(zhǔn)脫貧。

6.3 生態(tài)效益 通過糧油作物及特色小雜糧良種繁育體系的建設(shè)，大面積推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的作物優(yōu)良品種，合理輪作倒茬，減少農(nóng)藥、化肥的使用，從而改良土壤結(jié)構(gòu)，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生物多樣性，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。