陸福興

（湖南省社會科學院，長沙410003）

我國是一個古老的農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大國，擁有豐富和珍貴的生物物種資源，為我國生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，在生物育種技術(shù)的快速創(chuàng)新下，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2010 年的52%提高到2017 年的57.5%，我國主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)了良種全覆蓋，2015 年全國糧食作物平均單產(chǎn)增長到365.5kg/667m2，是2010 年的1.1 倍。“十二五”期間選育并審定主要農(nóng)作物新品種3100 多個，累計推廣新品種面積達1 億hm2。“十二五”期間，我國把生物育種作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，極大地促進其快速發(fā)展，生物育種技術(shù)創(chuàng)新取得了長足的進步，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護日益被國家重視，一批育種技術(shù)還領(lǐng)先世界水平。如我國首創(chuàng)的兩系法雜交稻技術(shù)，至今還處于國際領(lǐng)先地位；我國雜交棉花的三系配套率先在世界上實現(xiàn)，在轉(zhuǎn)基因抗蟲棉自主知識產(chǎn)權(quán)上，我國是世界上繼美國之后第二個擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的國家；特別是我國超級稻研究的廣度與深度，在世界上還無與倫比；在水稻生物工程技術(shù)研究方面處于比較領(lǐng)先地位，在家畜胚胎技術(shù)研究領(lǐng)域我國也躋身世界前列，這些成績均為我國新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)[1]。

1 我國農(nóng)村居民知識產(chǎn)權(quán)保護的認知與問題

種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護是種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是各國保護種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。近年來，世界大國紛紛采用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)種子市場海外擴張，入侵并打壓發(fā)展中國家[2]。對于農(nóng)業(yè)大國，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的民眾心理如何？如何實施種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略？為此，于2015 年6-9 月組織課題組在暑假對農(nóng)村居民進行了民眾知識產(chǎn)權(quán)保護的問卷調(diào)查。整個調(diào)查分為15 個調(diào)研小組，每組20 多份問卷，共發(fā)放問卷340 份，收回有效問卷306 份。分別選擇在學生家鄉(xiāng)進行，調(diào)查問卷涉及湖南、湖北、江西、四川、黑龍江等8 個省份，均是由家在調(diào)研省份的農(nóng)村學生組成的調(diào)查組，問卷調(diào)研的學生是涉農(nóng)專業(yè)或社會學專業(yè)的學生。接受調(diào)研的對象中男性55.4%、女性44.6%；從年齡分布看，青年（35 歲以下）38%、中年（35～55 歲）40.3%、老年（55 歲以上）21.7%；從職業(yè)看，農(nóng)民35.7%、工人17.7%、干部14.8%、教師7.5%，企業(yè)主3.6%，其他人員20.7%。需要說明的是，20.7%的其他人員是一些出生在農(nóng)村不以耕種為業(yè)的年輕人，其中大部分可以認為是農(nóng)民，有的是農(nóng)村的小生意經(jīng)營者，因此，被調(diào)查者中農(nóng)民實際上應該在50%以上。以下是本次調(diào)研的問卷分析。

1.1 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識萌芽但保護意識不強 當問及“您聽說過有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容嗎”，有57%的人回答聽說過，沒聽說過的只有17%，有8.3%的被調(diào)研對象對此相當了解，但也有17.7%的被調(diào)研對象不清楚。盡管一多半的人對知識產(chǎn)權(quán)有概念，但是清楚明白的人不多，不了解的人還比比皆是。當問及具體知識產(chǎn)權(quán)種子專利時，聽說過的占39.3%，沒有聽說過的占24.3%，不清楚的占19.7%，聽說過其他專利但沒聽說過種子專利的占16.7%。

由此可見，在農(nóng)村這個種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)使用和保護的大環(huán)境中，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的意識隨著國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的宣傳和推進在不斷增強，但是傳統(tǒng)上忽視知識產(chǎn)權(quán)保護的影響根深蒂固，民眾對于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)（種子專利）的認識還很膚淺。

1.2 農(nóng)民育種能力喪失被迫接受知識產(chǎn)權(quán)種子 當問及“您現(xiàn)在生產(chǎn)中使用的種子是自己留種還是買種”時，回答自己留種的只有18.3%，買種的占43.3%，另外有38.4%的人自己能留的留一點，但會買雜交水稻和良種蔬菜種子。買種子的地點選擇是：22%的被調(diào)研對象在政府種子站（公司）買種，26.6%的被調(diào)研對象在私人種子店買種，24.6%的被調(diào)研對象在市場的種子攤買種，還有26.8%的人三者都有；對于價格大部分覺得價格還合算，但有26.3%的被調(diào)研對象認為當前種子的價格太高。

這一情況說明，在當前的生物育種科學技術(shù)下，農(nóng)民自留種的并不多，自育種的能力嚴重弱化，農(nóng)民不得不向種子公司購買具有知識產(chǎn)權(quán)的種子，知識產(chǎn)權(quán)保護提高的種子成本已經(jīng)加在農(nóng)民身上，生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護不能無限擴大。

1.3 農(nóng)民種植良種化但對國內(nèi)外種子喜好有別 當前農(nóng)村土種斷代很難找到土種子，但是土種的品質(zhì)和味道卻引人回憶。當問及“您喜歡種現(xiàn)在的種子還是以前的土種子”時，有42%的被調(diào)研對象喜歡現(xiàn)在的良種，只有27.5%的被調(diào)研對象喜歡以前的土種子，17.4%的人無所謂，有13.1%的回答如果自己吃就喜歡種土種子。

由此可以看出，在市場化日益推進的農(nóng)村，農(nóng)民選種主要還是看產(chǎn)量，只有自己吃才看品種和質(zhì)量。農(nóng)民盡管喜歡良種，但是并不崇洋媚外。當問及“你喜歡國外的種子還是國內(nèi)的種子”時，43.6%的被調(diào)研對象喜歡國內(nèi)的種子，只有9.2%的被調(diào)研對象喜歡國外的種子，有24.6%被調(diào)研對象認為要看情況，22.6%無所謂?？辞闆r是看品種和市場的情況，無所謂的人是不分國別，只要好就行，當然，這些盡管沒有問及知識產(chǎn)權(quán)保護，但是國內(nèi)國外種子的價格就包含有知識產(chǎn)權(quán)的價值在里邊。

1.4 農(nóng)民支持知識產(chǎn)權(quán)保護但又看重自己的利益 一方面，農(nóng)民支持種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，當問及“您對種子專利怎么看”時，45.6%的被調(diào)研對象認為應該有專利保護，只有11.5%的被調(diào)研對象認為不需要專利保護，也有23.6%的被調(diào)研對象從自己的利益出發(fā)，認為只要不加價就可以有專利保護，有達19.3%的被調(diào)研對象認為保不保護無所謂，他們對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護并不關(guān)心。但當涉及自己的利益時，調(diào)查者的態(tài)度很明確，這說明知識產(chǎn)權(quán)，保護是一個利益問題。另一方面，如當問及“假如知識產(chǎn)權(quán)保護會提高種子的價格，您怎么看這個問題”時，支持知識產(chǎn)權(quán)保護的只有20.8%，有23.9%的被調(diào)研對象明確表示反對，有37.7%的被調(diào)研對象主張只保護知識產(chǎn)權(quán)不支持加價，也有17.6%的被調(diào)研對象持無所謂的態(tài)度，或許是調(diào)研的事與他無直接關(guān)系。

1.5 農(nóng)民在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中的博弈意愿 在知識產(chǎn)權(quán)保護中，農(nóng)民認為保護知識產(chǎn)權(quán)的受益者是育種者。當問到“您認為保護種子的知識產(chǎn)權(quán)誰最受益”時，認為是政府的占27.2%，認為是育種者的占48.5%，14.5%的被調(diào)研對象認為是賣種子的人，也有9.8%的被調(diào)研對象認為是農(nóng)民。對于“育種者的勞動是否應該進行知識產(chǎn)權(quán)保護”，被調(diào)研對象的看法是：66.2%的認為應該，17%的認為不應該，16.8%的認為與我無關(guān)。對于種質(zhì)資源保護的態(tài)度，當問及“您覺得育種者用農(nóng)民的種子進行育種改良，農(nóng)民應該得到好處嗎”，27.5%的認為非常應該，50.4%的認為應該，16.5%的認為要看情況，認為不應該的只占5.6%。當問及“如果育種者要您的土種子去育種，您會無償給他們嗎”，有26.6%的認為會，22%的認為不會，39.7%的人認為如果不是很多就會，11.7%的要給好處才會。這一問題說明，大多數(shù)被調(diào)研對象的生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護意識還是不強。

1.6 對當前種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護不力的原因認識 被調(diào)研對象作為種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的直接參與者和受影響者，他們對其保護不力的原因感受很復雜。當問及“認為當前種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護不力的原因是什么”時，有2.6%的選擇是育種企業(yè)利欲熏心，4.9%的選擇法律威力不夠，4.6%的選擇懲罰力度不夠，2%的認為是購買者鑒別能力不高；除此以外，均是兩項以上的原因，如認為是育種企業(yè)利欲熏心和法律威力不夠的占8.5%；認為是育種企業(yè)利欲熏心和懲罰力度不夠的占5.2%；認為是育種企業(yè)利欲熏心和購買者鑒別能力不高的占4.3%；認為是法律威力不夠和懲罰力度不夠的占9.8%；認為是法律威力不夠和購買者鑒別能力不高的占5.2%；認為是育種企業(yè)利欲熏心、法律威力不夠、懲罰力度不夠的占9.5%；認為是育種企業(yè)利欲熏心、法律威力不夠、懲罰力度不夠、購買者鑒別能力不高的占29.5%，等等?？傊?，這一答案說明，原因是錯綜復雜的。

1.7 對當前種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的主體責任認知 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護不僅牽涉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，而且牽涉到每個人的日常生活，理應是社會每個人都關(guān)心的問題。在被調(diào)研對象看來，保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主要責任在政府。當問及“您認為保護種子知識產(chǎn)權(quán)，誰應該負主要責任”時，有63.5%的被調(diào)研對象認為是政府的責任，同時，有10.2%的被調(diào)研對象認為農(nóng)民也有責任，還有14.8%的被調(diào)研對象認為是種子企業(yè)的責任，有11.5%的被調(diào)研對象認為是研究人員的責任。不管怎樣，被調(diào)研對象的認識都沒有錯，保護生物育種知識產(chǎn)權(quán)是大家的責任，但被調(diào)研對象在劃分責任時給政府的責任太大，政府也有自己的苦衷。

2 我國農(nóng)村居民知識產(chǎn)權(quán)保護問題的思考

作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，我國理當成為世界種業(yè)大國和強國，才能確保農(nóng)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展，但是中國目前的種業(yè)發(fā)展狀況卻令人不安。尤其是外資憑借其雄厚的資本和先進的現(xiàn)代生物技術(shù)和研發(fā)實力，通過并購國內(nèi)企業(yè)，或者在華建立獨立的研發(fā)平臺和試驗基地等形式進入中國種業(yè)領(lǐng)域，導致我國優(yōu)勢技術(shù)和資源領(lǐng)先優(yōu)勢喪失的風險加大[3]。據(jù)統(tǒng)計，當前全球種業(yè)十強企業(yè)占全球種子市場的46%，僅孟山都一家公司的國際市場占有率就高達21%；中國種業(yè)前十強只占國內(nèi)份額13%，占國際份額不到1%。如此弱勢的中國種子企業(yè)，在國際種業(yè)市場幾乎沒有話語權(quán)。中國發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須加強國家種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護會商機制，及時在知識產(chǎn)權(quán)制度建設、外商投資管理等環(huán)節(jié)完善應對預案[4]。同時要強化民眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。通過以上調(diào)查分析，產(chǎn)生了幾點思考。

其一，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護起步較晚，很多育種者對于知識產(chǎn)權(quán)的保護意識不強，加之我國曾經(jīng)農(nóng)業(yè)育種都是國家全包的計劃育種，也沒有相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)意識，育種科研單位重視論文發(fā)表和技術(shù)交流，育種企業(yè)重視育種技術(shù)創(chuàng)新，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，更缺乏育種的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，由調(diào)研可知，我國民眾對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識不強，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的民眾基礎(chǔ)不厚實。

其二，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)盡管具有公共性特征，但是其實質(zhì)還是一種民事權(quán)利，屬于私權(quán)因此需要私法保護。我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的國家層面的公法保護制度較多，如我國保護生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)范、保護生物多樣性的有關(guān)規(guī)范、轉(zhuǎn)基因生物安全和食品安全等法律規(guī)范，都主要立足于公共領(lǐng)域的生物安全防范，對于育種產(chǎn)業(yè)私權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)及人身權(quán)等，我國當前的有關(guān)法律保護不夠，還沒有引起老百姓的高度重視。

其三，我國源于計劃經(jīng)濟忽視市場的管理理念較重，特別是我國的科技成果管理制度更加帶有計劃性，是一套脫離市場的重論文發(fā)表和成果鑒定，輕專利申請和保護的激勵政策，這種種重形式輕內(nèi)容的管理理念造成了我國的一些種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大量流失。計劃經(jīng)濟條件下由國家包養(yǎng)的種業(yè)科研管理體制不再適應當前生物育種戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，育種企業(yè)和研發(fā)人員利用種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護自已利益的水平和能力不夠，保護的社會文化環(huán)境有待加強。

其四，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是一類特殊的知識產(chǎn)權(quán)，由于其自身的復雜性而出現(xiàn)對其保護的艱難性。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的信息不對稱，消費者很難用肉眼辨認種子，因分辨的成本高因此保護的成本也高，種子的消費者大多數(shù)是農(nóng)民個體，農(nóng)民不僅分散居住而且在山上田間種植，知識產(chǎn)權(quán)保護的監(jiān)管難，維權(quán)取證更加不容易，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護具有特殊難度。

其五，加強民眾種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育非常重要。調(diào)研顯示，我國民眾種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的問題還很多，我國存在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的民眾缺陷，強化農(nóng)民種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識教育，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳力度，是我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的民眾基礎(chǔ)，教育和引導民眾廣泛參與種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護是當務之急。