張守杰 王 黎 紀國才 楊 萍 趙海靜 李松堅

（1 山東省青島市農業(yè)技術推廣站，青島266071；2 山東省青島市質量檢測中心，青島266041；2 山東省青島市種子站，青島266100）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性核心產業(yè)，是實現農業(yè)現代化的重要支撐。隨著系統(tǒng)選育、雜交育種、誘變育種、倍性育種、轉基因育種等高新技術的研究和應用，現代種業(yè)已發(fā)展成為典型的高科技行業(yè)[1]。青島市是農業(yè)大市、種業(yè)大市，農作物常年種植面積為73 萬hm2，糧油菜等農作物用種量20 萬t 以上，市場總價值超過10 億元。近年來，青島市以打造國際種都為目標，持續(xù)加強現代種業(yè)領域制度創(chuàng)新，建立健全商業(yè)化育種體系，成方連片建設農作物良種繁育基地，初步構建起了以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶、產學研融合、育繁推一體化的現代種業(yè)產業(yè)體系。研究青島市農作物種業(yè)發(fā)展現狀、存在問題，并提出對策建議，可以為推動國內其他地區(qū)農作物種業(yè)發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

1 青島市農作物種業(yè)發(fā)展現狀

1.1 種業(yè)精準招商取得顯著成效 種業(yè)國際化是農業(yè)國際化的重要技術支撐[2]。當前種業(yè)經濟全球化步伐加快，青島市搶抓發(fā)展機遇，立足資源區(qū)位優(yōu)勢，以即墨區(qū)為核心規(guī)劃建設青島國際種都核心區(qū)，先后引進了瑞士先正達、荷蘭瑞克斯旺、丹麥丹育、日本住化等國際大型種業(yè)企業(yè)和登海種業(yè)、華盛種業(yè)、綠色硅谷等國內行業(yè)領軍企業(yè)[3]。隨著眾多先進企業(yè)的入駐，青島市種業(yè)發(fā)展駛入了快車道，目前全市持證種子企業(yè)已經達到76 家，其中注冊資本在3000 萬元以上的企業(yè)達到6 家，良種在農業(yè)增產中的貢獻率已達51%。

1.2 本地優(yōu)勢種子企業(yè)逐步發(fā)展壯大 2016 年以來，青島市深入實施現代種業(yè)振興工程，出臺了《關于深化種業(yè)體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《青島市現代農作物種業(yè)發(fā)展實施方案（2016-2020 年）》等多個文件，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，有力推動了本土種子企業(yè)發(fā)展壯大。青島膠研種苗有限公司、膠州市東茂蔬菜研究所被中國種子協(xié)會評為“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”，青島國際種苗有限公司等5家蔬菜種子企業(yè)被評為2A 以上信用企業(yè)。青島金媽媽種業(yè)成為青島市首家“育繁推一體化”企業(yè)。

1.3 農作物良種繁育基地建設明顯加速 伴隨著種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，青島市農作物良種繁育基地建設進一步加快。目前全市高標準農作物良種繁育基地面積達到1.33 多萬hm2，主要糧油、蔬菜、果茶良種（苗木）供應能力顯著提升。大白菜良種占全國市場30%以上，藍莓種苗市場占有率全國第一，小麥、花生、葡萄等良種（苗木）在黃淮地區(qū)得到大面積推廣。平度市被農業(yè)農村部確定為第一批國家農作物良種繁育基地。

1.4 種子質量及種子市場監(jiān)管能力顯著提升 當前，我國種子質量檢測由主要農作物為主轉向主要農作物和非主要農作物并重[4]。青島市種子管理部門在鞏固玉米、小麥、花生等大田作物抽檢基礎上，重點加強大白菜、番茄、黃瓜等設施和經濟作物種子質量檢測，全市農作物種子質量顯著提升。市農業(yè)行政執(zhí)法支隊堅持問題導向、案件導向、結果導向，深入開展種子執(zhí)法檢查活動，全市制售假劣種子、無證生產經營、搶購套購、侵犯品種權等違法犯罪行為逐年下降。

2 面臨的困難和問題

2.1 本土種子企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力較弱 青島本土種子企業(yè)經營規(guī)模普遍偏小，育種力量分散、技術落后，自主選育突破性新品種困難，很多企業(yè)只能在低端市場中謀出路，完全不能與國內大型種子企業(yè)競爭，更無法與國外大型種子企業(yè)抗衡。部分企業(yè)還存在貸款難、融資難、留住人才難、研發(fā)創(chuàng)新難等問題，缺少核心競爭力。比如，2018 年全市本土種子企業(yè)新品種研發(fā)投入只有4000 萬元，僅占全市持證企業(yè)銷售總收入的4.2%。

2.2 農作物良種繁育能力有待提高 全市尚未建立穩(wěn)定的現代種業(yè)財政支持制度，部分農作物良種繁育基地基礎設施薄弱，抵御自然災害能力亟待提高。許多基地種子加工工藝落后，制約了標準化、規(guī)模化發(fā)展。全市良種繁育基地建設主要以種子企業(yè)自行投入為主，受企業(yè)生產經營狀況影響大，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

2.3 種業(yè)市場監(jiān)管和支持體系不健全 種業(yè)管理服務能力不高，市場監(jiān)管技術和手段落后，違法生產經營和不公平競爭現象仍有發(fā)生。新品種知識產權的保護機制和市場化利益的回饋機制不健全，一定程度上影響了科研機構和科研人員在種業(yè)創(chuàng)新和應用推廣上的積極性。生產性服務業(yè)發(fā)育程度不高，種業(yè)融資、市場交易、培訓教育等服務網絡不健全、不規(guī)范，一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。

3 加快現代種業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加強對現代種業(yè)發(fā)展的組織領導 當前，青島市現代種業(yè)發(fā)展正處于動力轉換、高點進位的關鍵時期，應以打造國際種都為抓手，匯集資源要素，全面提升現代種業(yè)發(fā)展水平，以種業(yè)現代化促進農業(yè)現代化。推進現代種業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、科技、財政、發(fā)改、教育等多個部門，具體工作中應建立健全協(xié)調機制，集體研究擬定支持種業(yè)發(fā)展的重大政策，研究突破種業(yè)改革發(fā)展中遇到的重大困難和問題。堅持規(guī)劃引領，結合國家、省有關大政方針，因地制宜地編制中長期種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、方向、任務及空間布局。發(fā)揮好青島市現代種業(yè)聯(lián)盟作用，以聯(lián)盟為平臺，打破部門、學科和地域界限，整合種業(yè)優(yōu)勢資源和先進技術，開展聯(lián)合攻關和技術創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新成果轉化，構建種業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系。

3.2 建立種業(yè)發(fā)展投入的長效機制 建立完善政府財政資金扶持種業(yè)發(fā)展的長效機制，財政資金扶持的方向為種業(yè)基礎性公益性研究，以科研院校為主體，重點開展種質資源收集、保存、基因資源挖掘、育種核心理論和技術研究，為種業(yè)發(fā)展儲備基礎性資料和技術。積極鼓勵種業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)投入，為企業(yè)提供多種稅收鼓勵政策、融資途徑和補助金等，通過設立全市種業(yè)發(fā)展基金、新興科技基金等，加快種業(yè)產業(yè)集群的基礎設施建設、科技型種業(yè)企業(yè)改擴建、購置新設備。引導種業(yè)企業(yè)與傳統(tǒng)信貸機構、風險資本和其他金融機構合作，填補融資缺口。抓住國家啟動新一輪的種子工程的有利時機，加強與上級農業(yè)農村部門溝通聯(lián)系，積極爭取種業(yè)項目資金支持，推進現代種業(yè)發(fā)展。

3.3 建立完善種子生產供應保障體系 加快推進規(guī)?；藴驶?、機械化和集約化農作物良種繁育基地建設，建立種子生產保護區(qū)，實行用途管制，納入基本農田范圍予以永久保護。積極探索建立良種繁育保險政策，鼓勵金融機構加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農民合作社流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶、農民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關系。建設覆蓋全市、輻射全省、面向全國及東亞地區(qū)的種子生產保障體系。

3.4 構建商業(yè)化育種體系 構建以種業(yè)企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，推進種業(yè)企業(yè)和科研機構建設高標準育種研發(fā)平臺。支持種子企業(yè)建立種業(yè)研發(fā)中心，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業(yè)化育種模式開展新品種選育。鼓勵種業(yè)企業(yè)加大對新品種研發(fā)的投入。要加大對種業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，現有的農業(yè)、科技等專項資金要向符合條件的種子企業(yè)傾斜。發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批適應機械化、設施化栽培，輕簡、優(yōu)質、多抗的農作物新品種。

3.5 加快推進現代種業(yè)產業(yè)園建設 充分發(fā)揮種業(yè)產業(yè)園對種業(yè)發(fā)展要素的聚集效應，統(tǒng)籌規(guī)劃全市種業(yè)空間發(fā)展布局，加快推進青島國際種都核心區(qū)建設，把種業(yè)發(fā)展的所有鏈條環(huán)節(jié)聚集到一個產業(yè)集群里，降低種業(yè)企業(yè)運營成本。幫助企業(yè)搭建信息、金融、人才的全方位的架構體系，實現種業(yè)產業(yè)園的種業(yè)總部、種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產、種業(yè)加工物流、種業(yè)會展、種子出口創(chuàng)匯六大功能，推進全市種業(yè)轉型升級，提質增效。

3.6 健全完善種子監(jiān)管及服務體系 健全種子管理機構，加強種子管理隊伍建設，確保有人干事、能干成事。完善市縣兩級種子質量監(jiān)督檢測體系，配備必要的檢驗設備，配齊檢驗人員。建立完善全市種子管理綜合信息服務平臺，逐步實現種子質量可追溯、種子信息可查詢、信息數據可共享。建立健全市縣兩級農作物品種試驗評價、展示示范體系，實現全市農作物新品種展示示范網格化覆蓋。