高繼月 張春曉 王一鵬 楊廣學

（1 山東省濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，濰坊261061；2 山東省濰坊市臨朐縣種子與植物檢疫站，臨朐262600； 3 山東省濰坊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，濰坊261061；4 山東省濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，濰坊261061）

臨朐縣地處魯中山區(qū)，屬北溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，光源充足，雨熱同期，氣溫適中。全年日照時數(shù)平均為2558.6h，無霜期191d，年平均降水量709.8mm，山區(qū)氣候春暖夏涼，有利于大白菜苗期生長和后期灌漿。境內(nèi)山巒起伏，低山、丘陵與平原交錯，溝壑縱橫，為大白菜制種提供了富足的自然隔離區(qū)，山林密布、蟲媒豐富、排灌良好，制種產(chǎn)量高、種子商品性好，在大白菜雜交制種上具有得天獨厚的自然優(yōu)勢。

1 大白菜區(qū)域性良種繁育基地歷史由來

臨朐大白菜雜交種的生產(chǎn)經(jīng)營要追溯到20 世紀70 年代末，由于地方農(nóng)家品種退化，軟腐、霜霉等病害普遍發(fā)生，減產(chǎn)幅度大，雜交種具有生長整齊、抗病、高產(chǎn)等優(yōu)點，青雜中豐、魯白系列市場需求量急劇增大，山東省農(nóng)科院蔬菜所在考察分析后，決定在臨朐建設山東省大白菜繁育分中心。經(jīng)過多年技術(shù)培訓和嚴格管理，到90 年代末，臨朐大白菜種因質(zhì)優(yōu)、價廉、量大蜚聲國內(nèi)。《種子法》實施以來，管理部門嚴格落實種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，嚴厲打擊套牌侵權(quán)行為，規(guī)范市場秩序。2016 年10 月，農(nóng)業(yè)部開展第一批國家區(qū)域性良種繁育基地認定工 作[1]，省市縣農(nóng)業(yè)部門高度重視，按照要求認真如實提報申報材料，截至2016 年底，全縣注冊資本500萬元以上的制種企業(yè)有山東華良種業(yè)有限公司、臨朐天和種業(yè)有限公司、臨朐縣德民種業(yè)有限公司3家，制種從業(yè)人員200 多人，制種農(nóng)戶發(fā)展到2 萬多戶，常年制種面積1666hm2左右，年生產(chǎn)大白菜種300 萬kg，占全國大白菜種市場份額的15%以上，成為江北地區(qū)最有影響力的大白菜制種集散地。大白菜品種主要有：“華良”系列、“魯白”系列、“豐抗”系列及山東4、5、6、7 號等20 多個早中晚熟系列品種，主要銷往云南、貴州、四川、湖南、江蘇等20 多個省市。2017 年3 月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于認定第一批區(qū)域性良種繁育基地的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2017〕1 號），由臨朐縣農(nóng)業(yè)局組織申報的“國家第一批區(qū)域性良種繁育基地（大白菜）”獲批準認定[2]。

2 協(xié)調(diào)各方，強化措施，齊抓共建

臨朐縣委、縣政府對大白菜區(qū)域性良種繁育基地建設高度重視，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將建設規(guī)?；?、集約化、機械化大白菜種子生產(chǎn)繁育基地作為重點，改善生產(chǎn)種植條件，建設現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提升種子生產(chǎn)加工能力和服務水平。健全了農(nóng)業(yè)部門牽頭，發(fā)改、財政、水利、市場監(jiān)管、公安、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的工作機制。

2.1 嚴格市場準入，加強許可管理和備案制度 2016 年新《種子法》實施，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》做了較大的修改，大白菜從山東省主要農(nóng)作物變?yōu)榉侵饕r(nóng)作物，辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證條件有了較大變化。通過舉辦培訓班，詳細講解有關(guān)辦證條件、提報材料、網(wǎng)上操作，對符合條件的及時辦理行政許可，各企業(yè)安排好制種基地后及時到農(nóng)業(yè)部種子管理平臺登記備案，明確種子的來龍去脈，做到有質(zhì)量問題可追根溯源；對未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證依法追究有關(guān)責任人責任。截至目前，共為17家企業(yè)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，辦理種子生產(chǎn)備案156 件。

2.2 突出企業(yè)主體，強化全過程質(zhì)量控制

2.2.1 嚴格執(zhí)行種子生產(chǎn)安全隔離制度 十字花科蔬菜平原地塊隔離距離不得少于1000m。企業(yè)在安排制種生產(chǎn)基地育苗前要到村到戶摸清基地生產(chǎn)品種、面積及隔離情況，達不到安全隔離距離的不得安排育苗。

2.2.2 做好苗期花期田間檢查 苗床時期，制種企業(yè)組織技術(shù)人員走訪80%以上的制種農(nóng)戶田并進行苗床檢查，主要檢查種苗的純度、品種的真實性，實地查看生產(chǎn)基地品種布局和隔離情況，確保種苗純度；花期進行大田抽檢。制種企業(yè)隨機抽取不少于60%的地塊進行大田檢查，發(fā)現(xiàn)不合格生產(chǎn)地塊，及時報廢清除。

2.2.3 收儲前進行種子抽樣封存 對制種戶抽取一定數(shù)量樣品，進行水分、發(fā)芽率檢測，對不合格的作報廢處理。

2.3 健全種子協(xié)會，加強行業(yè)自律 2017 年春，針對大白菜繁育基地存在隔離難、套牌搶購、價格偏低、惡性競爭等問題，濰坊市種子管理站和臨朐縣農(nóng)業(yè)局組織持證企業(yè)負責人、制種大村聯(lián)系人、育種人員、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員等50 余人進行交流討論，堅持“自愿參加，規(guī)則共商，合作共贏”的理念，成立臨朐縣蔬菜種子協(xié)會。制定自律制度，規(guī)范自律行為，簽訂“尊行規(guī)、守約束”的承諾書，制定違諾處罰標準。凡失信失約或侵權(quán)套牌、生產(chǎn)假劣種子和向他方租借生產(chǎn)許可證等違法行為的企業(yè)，一律列入企業(yè)“黑名單”。進入“黑名單”的企業(yè)，次年不得在本縣從事蔬菜良種繁育和經(jīng)營。強化企業(yè)主體責任，防止企業(yè)“把好處帶走，把風險甩給農(nóng)民，把麻煩留給政府”。種子協(xié)會在每年落實基地前，向社會公布當年具有合法蔬菜良種繁育資格的企業(yè)名單及企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營信譽情況?；卮宕迕裎瘑T會或農(nóng)民蔬菜良種繁育專業(yè)合作社，及時向蔬菜良種繁育農(nóng)戶公開合同內(nèi)容，接受群眾和社會 監(jiān)督。

2.4 加強監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為 種子管理與植物檢疫站加強制種基地日常管理，雜交種子親本發(fā)放前，督促制種企業(yè)全面查清親本來源，確保原種來源清楚、質(zhì)量可靠；嚴格按照制種規(guī)程抽查制種企業(yè)隔離情況、田間純度、生產(chǎn)檔案，從源頭上抓好種子質(zhì)量；農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊公布舉報投訴電話，抓好市場管理，嚴厲打擊侵權(quán)、冒牌和無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。對違反法律規(guī)定和違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法從嚴從重進行處罰，情節(jié)嚴重造成惡劣影響和重大經(jīng)濟損失的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

3 依托項目建設，提質(zhì)增效創(chuàng)品牌

為解決基地品種老化、單家獨戶育苗費工費時、種子加工精選設備落后等問題，按照《2017 年現(xiàn)代種業(yè)提升工程農(nóng)作物種子項目申報指南》，依托山東華良種業(yè)有限公司，編制申報“山東省臨朐縣國家大白菜區(qū)域性良種育繁推一體化基地項目”可行性研究報告并獲批。項目總投資1893 萬元，改造恒溫庫1646m2、種質(zhì)資源庫100m2、實驗室150m2、加工車間1160m2；新建育苗日光溫室1170m2、網(wǎng)室 2 萬m2、曬場3000m2，配套建設道路、滴灌設施、輸水管道等工程；購置全自動包裝機、顆粒自動包裝機、色選設備、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、噴碼設備、電動叉車等設備41 臺套。項目的實施對提高育種創(chuàng)新能力、改善繁種環(huán)境條件、提升精選加工水平產(chǎn)生積極的推動作用。為確保項目順利實施，成立了以分管縣長為組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、審計、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的工作領(lǐng)導小組，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同制和監(jiān)理制，目前項目進展順利，預計年底竣工驗收。

區(qū)域性良種繁育基地（大白菜）來之不易，既是部省領(lǐng)導關(guān)懷支持的結(jié)果，也是三十多年臨朐制種人辛勤努力的成果。下一步，要不斷加強基礎設施建設，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展社會化服務組織，提升監(jiān)管服務水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設種業(yè)強國作出應有的貢獻。