范守學(xué) 齊冰玉

（河南省新鄉(xiāng)市種子管理站，新鄉(xiāng)453003）

《種子法》實(shí)施近20 年來(lái)，新鄉(xiāng)市按照國(guó)家、省有關(guān)政策，使種業(yè)政企分設(shè)，全面實(shí)施種子工程，堅(jiān)持走“育繁推一體化”道路，全市種業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物品種選育水平尤其是小麥、水稻、棉花的研究居全國(guó)領(lǐng)先地位，一批豐產(chǎn)性好、品質(zhì)優(yōu)、抗逆性強(qiáng)的主要農(nóng)作物新品種通過(guò)審定并在新鄉(xiāng)市乃至全國(guó)大面積推廣應(yīng)用。良種繁育基地面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，黃淮海種子強(qiáng)市地位日益鞏固。農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)十分活躍，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)主體多元化格局。種子企業(yè)蓬勃發(fā)展，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。種子管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，監(jiān)督管理逐步規(guī)范，為確保農(nóng)產(chǎn)品安全供給和糧食連年增產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高發(fā)揮了重要的支撐 作用[1]。

1 新鄉(xiāng)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 育種能力與基地建設(shè)

1.1.1 種業(yè)科研機(jī)構(gòu)多 與其他地級(jí)市相比，新鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聚集的地方，中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所，中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所、植物保護(hù)研究所、農(nóng)田灌溉研究所，河南省農(nóng)科院、新鄉(xiāng)市農(nóng)科院、河南師范大學(xué)、河南科技學(xué)院等8 家院所駐扎該市，給新鄉(xiāng)種業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，豐富的品種資源、較強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化方式，為新鄉(xiāng)種業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.1.2 種子基地水平高 近年來(lái)，全市農(nóng)作物種子基地面積一直穩(wěn)定在5.33 萬(wàn)hm2以上，特別是優(yōu)質(zhì)小麥種子基地占全省基地面積的1/4，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥種子約3 億kg，小麥種子產(chǎn)銷(xiāo)量占全省的1/5，除滿足當(dāng)?shù)赜梅N外，2/3 的小麥種子銷(xiāo)往周邊省市，為周邊提供了高質(zhì)量的新品種種子，是黃淮海地區(qū)重要的種子集散地，在引領(lǐng)黃淮海地區(qū)新品種更新?lián)Q代及確保該區(qū)域生產(chǎn)用種安全方面發(fā)揮了重要作用。目前，“新鄉(xiāng)小麥”品牌享譽(yù)全國(guó)，已建成在全國(guó)最具影響力的優(yōu)質(zhì)小麥種子基地市和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地市。

1.2 種企規(guī)模與良種推廣

1.2.1 種企發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷提高 全市種子企業(yè)48家，其中大型企業(yè)6 家。具有自主品種的種子企業(yè)占總企業(yè)數(shù)量的2/3 以上，創(chuàng)造了新科、新麥、新稻、百農(nóng)、新豐等多個(gè)種子品牌，在全省農(nóng)作物品種利用中占據(jù)較大份額，發(fā)揮了主導(dǎo)作用[2]。

1.2.2 良種推廣應(yīng)用長(zhǎng)期見(jiàn)好 利用科研優(yōu)勢(shì)，加大當(dāng)?shù)丶耙M(jìn)品種試驗(yàn)示范力度，科學(xué)鑒定篩選適宜當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。先后推出在黃淮海具有影響力的百農(nóng)矮抗58 和百農(nóng)207，百農(nóng)矮抗58 于2013 年獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，百農(nóng)207 目前已成為全國(guó)第一大小麥品種，為加快河南及黃淮海地區(qū)小麥品種更新?lián)Q代起到助推作用。

2 新鄉(xiāng)生物育種專項(xiàng)的提出

2.1 主導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及河南省委十屆六次全會(huì)、新鄉(xiāng)市委十一屆七次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，按照市委十一屆七次全會(huì)精神要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶新鄉(xiāng)為契機(jī)，主動(dòng)融入“鄭洛新”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥種子基地發(fā)展，全力打造優(yōu)質(zhì)小麥基地和中國(guó)種業(yè)基地，叫響新鄉(xiāng)小麥種子品牌，提升新鄉(xiāng)市小麥種子產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)全市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 發(fā)展思路 以優(yōu)質(zhì)化、專用化、多樣化的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托生物育種專項(xiàng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化的基地建設(shè)要求，以做優(yōu)基地、做強(qiáng)企業(yè)、做亮品牌、做精產(chǎn)業(yè)、做大市場(chǎng)、打造全市一體化種聯(lián)網(wǎng)為抓手，全面實(shí)現(xiàn)基地小麥品種篩選與良種繁育技術(shù)集成應(yīng)用、全程配套關(guān)鍵技術(shù)集成示范、良種產(chǎn)業(yè)化與企業(yè)創(chuàng)新能力、公共監(jiān)管服務(wù)與農(nóng)業(yè)綜合信息水平等顯著提高。利用2 年時(shí)間，努力把新鄉(xiāng)市建成在全國(guó)有重要影響的優(yōu)質(zhì)小麥種子基地市和中國(guó)種業(yè)基地。

3 新鄉(xiāng)生物育種專項(xiàng)目標(biāo)

3.1 建立優(yōu)質(zhì)小麥、花生種子基地

3.1.1 建設(shè)新品種展示區(qū) 多渠道籌措資金，建立市級(jí)新品種引（育）展示中心，建設(shè)田間工程、土建工程等，具備“育種信息聚集、新品種評(píng)價(jià)”等功能。用于全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的引（選）育、試驗(yàn)、展示、示范工作，鑒定篩選品種，以及開(kāi)展配套栽培技術(shù)研究。各縣（市、區(qū)）要建立小麥、花生等新品種鑒評(píng)點(diǎn)，通過(guò)田間適應(yīng)性和室內(nèi)品質(zhì)檢測(cè)，篩選適應(yīng)市場(chǎng)需求的專用類(lèi)型品種。

3.1.2 優(yōu)化良種繁育基地 在鞏固現(xiàn)有的小麥良種繁育基地的基礎(chǔ)上，通過(guò)2 年的努力，逐步形成不同區(qū)域各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子基地縣。延津縣、輝縣市建成優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種子基地核心發(fā)展區(qū)，新鄉(xiāng)縣、原陽(yáng)縣、封丘縣、衛(wèi)輝市、獲嘉縣繼續(xù)鞏固基地面積，提升等級(jí)，滿足社會(huì)需求。到2020 年建成優(yōu)質(zhì)小麥種子基地6.67 萬(wàn)hm2，其中強(qiáng)筋小麥種子基地2.67 萬(wàn)hm2。依托省農(nóng)科院花生育種優(yōu)勢(shì)，將延津縣打造成優(yōu)質(zhì)花生種子基地縣，2019 年、2020 年分別達(dá)到2000hm2、3333hm2。各縣（市、區(qū)）要建立一批地理位置好、基礎(chǔ)條件優(yōu)、繁種技術(shù)精的種子基地專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。

3.2 培育全國(guó)有影響力的稻麥品種 培育年推廣面積超過(guò)6667hm2的水稻新品種1～3 個(gè)，年推廣面積66.67 萬(wàn)hm2的小麥新品種1～3 個(gè)。

3.3 培育重點(diǎn)企業(yè) 培育“育繁推一體化”國(guó)家級(jí)種子企業(yè)1 個(gè)（注冊(cè)資金3000 萬(wàn)元以上，國(guó)審品種5 個(gè)，種子銷(xiāo)售3 個(gè)省份以上）；省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)3 個(gè)（注冊(cè)資金1000 萬(wàn)元以上，國(guó)審品種3 個(gè)，品種銷(xiāo)售2 個(gè)省份以上）；市級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)5 個(gè)（注冊(cè)資金500 萬(wàn)元，擁有2 個(gè)以上自有品種）。

4 新鄉(xiāng)生物育種專項(xiàng)工作建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 將優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子基地建設(shè)作為一項(xiàng)富民工程列入縣、鄉(xiāng)年度績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加快種子基地市建設(shè)進(jìn)程。新鄉(xiāng)市成立生物育種專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)生物育種工作。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定具體工作規(guī)劃和工作方案，強(qiáng)力推進(jìn)全市種業(yè)工作，將工作落到實(shí)處。

4.2 健全完善種子監(jiān)管體系 實(shí)施種子監(jiān)管體系建設(shè)工程，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)3 級(jí)種子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成職責(zé)明確、手段先進(jìn)、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管有力的種子管理體系。建立和健全種子質(zhì)量可追溯制度、屬地管理責(zé)任制度、品種登記備案制度、重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理制度[3]。完善市、縣兩級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站建設(shè)，為提升農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和監(jiān)管能力提供保障。公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。完善工作機(jī)制，加大監(jiān)督抽檢力度，掌握種子質(zhì)量狀況，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4.3 建立工作推進(jìn)機(jī)制

4.3.1 建立工作臺(tái)帳制度 以臺(tái)帳促落實(shí)，形成責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)的工作體系，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，臺(tái)帳內(nèi)容包括工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

4.3.2 建立工作例會(huì)制度 各責(zé)任單位每月召開(kāi)1次專題會(huì)議，研究當(dāng)月生物育種專項(xiàng)工作推進(jìn)情況，部署下月工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)1 次推進(jìn)會(huì)，各責(zé)任單位匯報(bào)工作推進(jìn)情況及下一步工作安排，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在的困難。對(duì)于建設(shè)過(guò)程中存在的需要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

4.3.3 建立跟蹤督導(dǎo)制度 督導(dǎo)內(nèi)容主要為工作臺(tái)帳完成情況和重大事項(xiàng)決策落實(shí)情況，督導(dǎo)方式主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談了解、實(shí)地查看等，督導(dǎo)人員由領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成，督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)予以 通報(bào)。

4.4 加強(qiáng)政策扶持和資金支持

4.4.1 政策支持 加大銀企合作和招商引資力度，積極引導(dǎo)民間資本投入種子生產(chǎn)、加工、物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立和完善種子生產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司完善種子生產(chǎn)保險(xiǎn)，推進(jìn)種子生產(chǎn)保險(xiǎn)全覆蓋，加大種子生產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立政府激勵(lì)機(jī)制，為推進(jìn)工作開(kāi)展，全面提升全市種業(yè)工作再上新臺(tái)階，完成預(yù)定目標(biāo)，建立政府激勵(lì)機(jī)制。

4.4.2 資金支持 在爭(zhēng)取國(guó)家、省資金扶持的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)要安排專項(xiàng)配套資金，重點(diǎn)支持種子示范基地建設(shè)、新品種鑒評(píng)體系及種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣計(jì)劃、農(nóng)民科技教育和職業(yè)技能培訓(xùn)以及智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、發(fā)改等部門(mén)要融合現(xiàn)有各項(xiàng)投入，加強(qiáng)資金配套。