文 /?陸婭楠

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革路線圖，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。

“我國(guó)還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)，但也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段?！?國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍說(shuō)，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋理念。

正是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低，目前已有9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。

農(nóng)民進(jìn)城的越來(lái)越多，為什么還要實(shí)施鄉(xiāng)村振興？

“人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，城市和鄉(xiāng)村形成了兩大格局。仔細(xì)去看，這兩者之間其實(shí)是一個(gè)命運(yùn)共同體。在現(xiàn)代社會(huì)里，城市和鄉(xiāng)村都不能夠單獨(dú)存在，它們的關(guān)系就像一個(gè)人的整體?！?全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文說(shuō)，從這個(gè)角度去看，城和鄉(xiāng)之間具有不同的功能，各自都有自己重要地位，都是不可替代的。城市的功能，鄉(xiāng)村是承擔(dān)不起的；鄉(xiāng)村的功能，城市也是實(shí)現(xiàn)不了的。

城和鄉(xiāng)互為依托，兩者很好地結(jié)合在一起，就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手，一個(gè)是鄉(xiāng)村振興，另一個(gè)就是新型城鎮(zhèn)化。這兩個(gè)抓手，實(shí)際上是為農(nóng)民鋪了兩條路：既可以踩著新型城鎮(zhèn)化的鼓點(diǎn)，進(jìn)城工作成為城市的新市民；又可留在鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅使農(nóng)民致富的路更寬了，它對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，對(duì)于加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要意義。

建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來(lái)談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來(lái)破解難題。