楊興旺

（云南省保山市隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

1 基層獸醫(yī)動物防疫工作存在問題

1.1 機(jī)構(gòu)不健全，防疫責(zé)任落實(shí)不到位

由于我國基層獸醫(yī)工作部門是弱勢群體，一個小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，面對上面縣區(qū)級農(nóng)業(yè)局、畜牧站、動監(jiān)所、動物疫病預(yù)防控制中心多個部門的工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)受當(dāng)?shù)卣概?，一年四季能從事動物防疫的時間不到1/4；由于機(jī)構(gòu)及管理體制的原因?qū)爡^(qū)內(nèi)動物防疫責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督時間較少，導(dǎo)致動物疫病免疫密度低下，甚至春秋兩季動物防疫工作無法開展，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)動物防疫空白村。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員編制缺乏

2018年非洲豬瘟發(fā)生，各級部門需要調(diào)動大量動物防疫人員，結(jié)果全國各地基層要人沒人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)人員更是缺乏。隆陽區(qū)轄區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定獸醫(yī)站事業(yè)人員編制 96人，目前在職人員 64人，缺編 32人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有2個人；由于人員少，根本無法完成各級安排的工作，對動物防疫工作更是難以完成和加強(qiáng)監(jiān)管。

1.3 動物防疫員文化水平低，老年化嚴(yán)重

防疫員老年化現(xiàn)象已經(jīng)是全國共性，隆陽區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有 314個行政村（社區(qū)），目前共計有防疫員 319人，2018年初調(diào)查研究在職防疫員中具有初中以上文憑36人，占 11.28%，小學(xué)文憑 273人，占 85.57%，文盲 10人，占3.13%；防疫員中50 歲以上116人，占36.36%，由于動物防疫員文化水平低，老年化嚴(yán)重，導(dǎo)致防疫操作技術(shù)跟不上形勢，從而影響動物防疫效果。

1.4 動物防疫員工資待遇低，人員流動性加大

多年來隆陽區(qū)各級財政每年都預(yù)算部分防疫員工資，但由于預(yù)算資金少難以固定年輕、有文化的防疫員，在職的都是些年老無法外出打工的防疫員。隆陽區(qū)每個防疫員每年財政預(yù)算6000 元工資，每個月平均500 元，平時防疫注射不收費(fèi)，由于工資太低，導(dǎo)致防疫員流失嚴(yán)重，對防疫工作有極大影響。

1.5 疫苗免疫程序不合理

各種疫病注射疫苗都有標(biāo)準(zhǔn)的程序，比如口蹄疫疫苗免疫程序是第一次注射后，中間間隔28d 必須再加強(qiáng)免疫第二次，以后每半年必須注射一次，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎不進(jìn)行口蹄疫二次強(qiáng)免，導(dǎo)致免疫抗體不高，一旦外來病毒傳來時又發(fā)生該病。

1.6 冷鏈設(shè)施不健全

任何一種疫苗都必須在低溫下保存和運(yùn)輸，隆陽區(qū)每年投入10多萬元人民幣購買冰箱、冰柜、但由于各村經(jīng)常農(nóng)網(wǎng)改造，隨時斷電從，導(dǎo)致動物疫苗質(zhì)量低下。

1.7 動物移動監(jiān)管難度大

動物“大流通，大染疫”。從2007年全國各地發(fā)生豬高致病性藍(lán)耳病疫情開始到2018年全國各地發(fā)生非洲豬瘟疫情，進(jìn)一步證明了動物移動是傳染病發(fā)生和流行的重要途徑，很多內(nèi)地疫病發(fā)生不到3個月就傳到全國各地，分析原因就是目前交通運(yùn)輸過于發(fā)達(dá)，動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管難度大，導(dǎo)致活體動物全國流動，車輛帶毒，運(yùn)輸動物途徑疫區(qū)而引發(fā)各種疫病。2018年全國共計發(fā)生97期家豬非洲豬瘟疫情2期野豬疫情，經(jīng)調(diào)查表明，經(jīng)異地調(diào)運(yùn)生豬，車輛不徹底清洗消毒，販運(yùn)人員攜帶病毒引發(fā)疫情49期，占50.5%。

2 工作措施策略

2.1 強(qiáng)化基層獸醫(yī)站建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)防疫主體責(zé)任

多年來，由于機(jī)構(gòu)改革，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已與農(nóng)業(yè)、水利和并變成農(nóng)業(yè)中心，業(yè)務(wù)工作用的時間過少，經(jīng)常去干預(yù)動物防疫無關(guān)的活。2018年全國各地發(fā)生非洲豬瘟疫情已暴露出基層獸醫(yī)體系建設(shè)嚴(yán)重不足，建議盡快補(bǔ)齊缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員，嚴(yán)格按照“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對?”的原則，要求養(yǎng)殖場戶在對所飼養(yǎng)動物擁有完全產(chǎn)權(quán)的同時，必須承擔(dān)動物防疫主體義務(wù)，所有養(yǎng)殖場戶是動物防疫的責(zé)任主體，養(yǎng)殖場戶應(yīng)嚴(yán)格遵守與動物防疫有關(guān)的法律法規(guī)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實(shí)做好防疫工作，確保動物源性畜產(chǎn)品安全。

2.2 加強(qiáng)動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見農(nóng)醫(yī)發(fā) 〔2017〕35號文件要求，見于目前各地防疫員文化水平低，年齡老化，工作不積極，防疫密度低等問題，建議加大動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)，成立動物防疫及畜牧科技推廣專業(yè)合作社，這支隊(duì)伍成立后主要是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有動物的防疫，養(yǎng)殖檔案規(guī)范填寫，協(xié)助官方獸醫(yī)做好產(chǎn)地檢疫申報，必要時參與企業(yè)進(jìn)行生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)工作；若當(dāng)?shù)丶爸苓呌兄卮髣游镆卟“l(fā)生時，這支隊(duì)伍將全身投入疫情的撲滅。

2.3 加強(qiáng)動物防疫員培訓(xùn)

近幾年來，由于使用疫苗較多，特別是云南省當(dāng)前推廣的“321”免疫新技術(shù)，有許多防疫員不知道，必須財政預(yù)算適當(dāng)資金，每年組織鄉(xiāng)村防疫員進(jìn)行1～2 次培訓(xùn)才能提高動物防疫技術(shù)。

2.4 適當(dāng)增加防疫員待遇

當(dāng)前防疫員工資待遇過低，年輕有文化的防疫員難以穩(wěn)定，建議區(qū)級財政適當(dāng)調(diào)整基層防疫員工資待遇，每個月工資待達(dá)到1000 元，同時與保險公司協(xié)商每年要購買意外傷害保險。

2.5 建立健全動物防疫監(jiān)督檢測機(jī)制

各級主管部門要強(qiáng)化動物防疫監(jiān)督和疫病監(jiān)測工作，加大防疫督促力度，做到防疫期間認(rèn)真督促，平時認(rèn)真對轄區(qū)內(nèi)動物不定期隨機(jī)抽樣檢測免疫抗體，防疫效果如何隨機(jī)抽樣檢測抗體是最有效方法，年底將疫苗免疫效價高低作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容。

2.6 加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)

做好動物防疫工作，疫苗的冷鏈保存是基本的保障措施，隆陽區(qū)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都配齊了冰柜，每年都安排適當(dāng)資金更換陳舊的冷鏈設(shè)備，要求基層防疫員要愛護(hù)上級配備的財產(chǎn)，不得亂丟亂放，更不能不用來冷凍疫苗而是冷凍豬肉。

2.7 加強(qiáng)畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管及檢疫工作

必須認(rèn)真落實(shí)好中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2018年第2號，加強(qiáng)畜禽移動監(jiān)管，推廣“規(guī)模養(yǎng)殖，集中屠宰，冷鏈運(yùn)輸，冷鮮上市”模式，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動的通知農(nóng)牧法 〔2018〕23號文件，認(rèn)真履行動物檢疫申報制度，運(yùn)輸畜禽的單位和個人必須取得有效檢疫證明，承運(yùn)畜禽前后必須到指定地點(diǎn)對車輛進(jìn)行清洗消毒，對車輛嚴(yán)格按照要求進(jìn)行備案。各檢疫申報點(diǎn)對強(qiáng)制免疫不在有效保障期的，規(guī)定動物疫病無監(jiān)測報告，沒有車輛消毒證明的堅決不得簽發(fā)動物檢疫合格證明。