孫旭生 于旭紅 林 倩 李安東

（山東省煙臺市種子管理站，煙臺 264001）

2017 年 5 月 1 日，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》正式頒布實施，為了搞好轄區(qū)內(nèi)的非主要農(nóng)作物品種登記工作，規(guī)范非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營行為，受省種子管理站委托，煙臺市種子管理站積極做好轄區(qū)內(nèi)非主要農(nóng)作物品種登記申請材料的初審工作，結(jié)合登記工作的開展，將當(dāng)前登記現(xiàn)狀梳理 如下。

1 非主要農(nóng)作物品種登記現(xiàn)狀

非主要農(nóng)作物種植面積擴大，品種登記數(shù)量不斷增加。近年來，蔬菜和果樹等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)在煙臺市獲得長足發(fā)展。截至2017年底，蔬菜播種面積約占糧食作物種植面積的20%，并有持續(xù)擴大的趨勢。果樹（蘋果、桃、櫻桃）的種植面積約占糧食作物種植面積的60%，非主要農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值均已超過糧食作物，成為煙臺市第一大類農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)民收入的主要來源之一，果蔬業(yè)已成為部分縣市區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。從投入產(chǎn)出比等經(jīng)濟效益指標看，蘋果、大櫻桃、蔬菜等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)農(nóng)民人均收入到2020年比2010年翻一番的目標，具有決定性的地位和 作用。

《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》正式實施后，市種子管理站高度重視，組織各縣市區(qū)種子管理部門和有關(guān)種子企業(yè)進行了專題培訓(xùn)，廣泛宣傳發(fā)動，強化工作銜接，積極做好服務(wù)指導(dǎo)和登記申請材料的初審工作。從登記的情況看，品種選育單位申請登記的積極性較高。截至目前，已整理上報各類登記材料155份，已取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公告的有43個，正在公示的有56個，登記通過率極高，主要涉及蘋果、大白菜、甘薯、花生、葡萄、梨、西紅柿、桃等8種非主要農(nóng)作物?？梢钥闯?，非主要農(nóng)作物品種登記難度不大，管理部門放寬品種準入渠道的力度不小[1]。從全國情況看，截至8月31日，全國品種登記申請量達到15442個。其中，通過省級審查的14622個，通過全國農(nóng)技中心復(fù)核的有12511個，樣品檢測合格入庫10685個，公示品種9423個，已經(jīng)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的達到了7179個。這些公告品種涉及糧、油、糖、果、菜、茶7大類全覆蓋29種登記作物。

2 存在的主要問題

2.1錄入信息與紙質(zhì)材料不一致非主要農(nóng)作物涉及的作物種類多，需要登記的品種數(shù)量大，初審工作量繁雜。市縣兩級種子管理部門是登記的初審單位，卻不能掌握和跟蹤相關(guān)材料的報送進度和一致性。紙質(zhì)材料上報到省站后通知申請單位在線提交，紙質(zhì)材料和提交后的電子版材料是否一致，市縣兩級看不到，增加了省站的比對難度。比如：在申請表中生態(tài)適宜區(qū)的填寫問題上，有的單位紙質(zhì)材料按照要求寫至省級行政區(qū)劃，電子版卻羅列了不同生 態(tài)區(qū)。

2.2后登記時代的監(jiān)管問題品種登記是非主要農(nóng)作物品種管理工作的起點，重點在于登記后的監(jiān)管和跟蹤，主要包含品種書面材料及標準樣品的真實性確認、非主要農(nóng)作物品種的鑒評及產(chǎn)業(yè)化等問題[2]。2000年以來，大多數(shù)非主要農(nóng)作物品種的管理相對無序，近18年的市場化發(fā)展，也帶來諸如種子質(zhì)量缺乏監(jiān)管、一品多名等市場亂象?！斗侵饕r(nóng)作物品種登記辦法》實施后將上述工作納入正常的種業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管，但目前經(jīng)費缺口較大，需加強經(jīng)費支持，才能實現(xiàn)有職能、有經(jīng)費、能干事、干好事的良性循環(huán)[3]。

2.3登記進度慢隨著登記工作的開展，登記數(shù)量漸多，省級種子管理部門短時間內(nèi)受理的數(shù)量驟增，登記材料如出現(xiàn)需要修改或補充的情況，省站在線駁回后，很多登記單位不能及時組織人員進行快速反應(yīng)。在登記過程中出現(xiàn)了材料等人和材料堆積的情況。

2.4登記信息共享機制缺乏技術(shù)平臺支撐非主要農(nóng)作物登記涉及7類29種作物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已正式公告了5818份登記作物品種，大批登記材料依然走在路上。在日常監(jiān)管中，審查一個品種的登記信息時需要方便快捷的查詢方式，以提高工作效率。目前，登記和公告信息還是以網(wǎng)站文件的形式發(fā)布，不便于查詢。

2.5品種展示工作不到位非主要農(nóng)作物品種展示評價工作既能為強化登記工作的事中、事后監(jiān)管提供有力抓手，也能為各地農(nóng)業(yè)主管部門在開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中篩選出適宜的作物和品種。2018年全國農(nóng)技推廣中心已開展部分非主要農(nóng)作物種植展示工作，但是由于展示點不多、展示作物種類不全、距離遠不便于觀摩等原因，難以對煙臺市的非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到實質(zhì)性的推動作用。因缺乏相關(guān)經(jīng)費支持，煙臺市非主要農(nóng)作物品種展示評價工作也沒有開展。放任自流不加強事中、事后監(jiān)管，勢必會導(dǎo)致良莠不齊的登記品種充斥市場，給非主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種安全帶來隱患。

3 對策建議

3.1探索和簡化對申報材料的要求目前的申請類別雖然分為新申請、已銷售、已審定三類，但在實際的登記過程中全部受理的是已銷售和已審定兩類申請。以提交推廣應(yīng)用證明為例：在已銷售的申報材料中要求申請者開具銷售發(fā)票或者推廣應(yīng)用證明，一方面是為了證明這個品種是老品種，另一方面是證明有一定的推廣面積。在不同生態(tài)區(qū)的不同省份開具推廣應(yīng)用證明，周期長、費用高。建議進一步明確登記品種的適宜區(qū)域包括不同生態(tài)區(qū)的，在推廣應(yīng)用過程中產(chǎn)生的一切后果應(yīng)由申請者負責(zé)。通過責(zé)任追究，倒逼企業(yè)開展多年多點的試驗，盡最大可能評價品種的風(fēng)險性及適應(yīng)性。

3.2重視登記工作，加快登記進度登記申請單位或個人要高度重視登記工作，設(shè)置專人跟進登記進度，及時對駁回材料進行核對修改，抓住主管部門放寬登記門檻的有利時機，登記和儲備品種。

3.3依托公共服務(wù)平臺，開發(fā)登記查詢端口目前種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺雖然也有非主要農(nóng)作物品種登記查詢功能，但是僅為機械的連線全國農(nóng)技推廣網(wǎng)和種子管理局登記公示網(wǎng)頁，不能實現(xiàn)輸入名稱或登記號快速查詢功能。建議依托已建成的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)便捷的登記查詢端口，便于種子管理部門對非主要農(nóng)作物的日常監(jiān)管。

3.4列支專項經(jīng)費，重視展示監(jiān)管隨著登記作物種類和品種的增多，不同作物類別的大批品種進入登記環(huán)節(jié)，即將迎來大批公告品種，開展登記作物品種種植展示評價工作顯得尤為迫切。品種的田間表現(xiàn)是不是符合申請者的材料描述，是不是適宜當(dāng)?shù)赝茝V利用，需要田間展示環(huán)節(jié)加以輔助驗證。以市場需求為導(dǎo)向，通過分區(qū)多點種植，根據(jù)品種展示綜合性狀表現(xiàn)，篩選出一批優(yōu)良特色非主要農(nóng)作物新品種，進行集中推介，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型選種用種提供現(xiàn)實依據(jù)。建議設(shè)立專項經(jīng)費，開展非主要農(nóng)作物品種展示評價工作，強化展示監(jiān)管職能，讓登記制度更加完善。