林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常凌云

近年來，林州市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要位置，特別是把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為壯大村級集體經(jīng)濟、實現(xiàn)脫貧攻堅的重要載體，按照“全面培養(yǎng)、重點發(fā)展、依法建社、做大做強”的思路，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，著眼于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過政策激勵、組織引導、行政推動等措施，林州市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了健康有序發(fā)展，有力地推動了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

一、發(fā)展成效

（一）發(fā)展勢頭強勁

林州市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量呈不斷上升態(tài)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭，質量建設也在同步進行。林州市農(nóng)民專業(yè)合作社均建立健全了理事會、監(jiān)事會和社員代表大會，建立健全了經(jīng)社員大會或社員代表大會通過的章程制度，合作社各項內部管理更趨科學。目前，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社969 個，出資總額達 8.5 億元，合作社成員總數(shù)達1.1 萬人，帶動農(nóng)戶10.4 萬戶，其中，國家級示范專業(yè)合作社2 家、省級示范專業(yè)合作社6 家。

（二）服務領域不斷拓展

服務涵蓋的領域有種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務業(yè)，100%的行政村都有了農(nóng)民專業(yè)合作社。林州市農(nóng)民專業(yè)合作社已基本覆蓋了農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)，合作范圍和領域日趨廣泛，合作層次不斷提升，從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領域合作，向流通、加工、品牌等經(jīng)營領域合作拓展，實行了統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一生產(chǎn)技術、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一基地認證的“六統(tǒng)一”服務。茶店鄉(xiāng)胡家溝中藥材專業(yè)合作社為農(nóng)戶統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)購價格均高于市場價格，既減少了農(nóng)戶外出推銷的費用，又提高了銷售價格，增加了農(nóng)戶的收入，還打消了農(nóng)民種植藥材的后顧之憂。

（三）帶動能力日益增強

林州市農(nóng)民專業(yè)合作社從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團”闖市場，帶動區(qū)域由一個村組，向跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成了較強的致富能力。嘉禾農(nóng)技推廣農(nóng)民專業(yè)合作社與本村、鄰村都簽訂了玉米收獲合同，根據(jù)作物成熟先后，合理安排機械作業(yè)、玉米秸稈還田，入社社員每臺入社機車的收入較未入社社員增收3000～5000 元/年。

（四）品牌效應日益凸顯

林州市創(chuàng)建了“洪河谷”“東姚洪河”“洪河人家”等6 個小雜糧產(chǎn)品注冊商標，其中，“洪河谷”“東姚洪河”注冊商標榮獲河南省著名商標，使用4 個綠色食品品牌、6 個無公害食品品牌、1 個有機食品品牌。2011 年，東姚洪河小米獲得國家地理標志認證商標，2012 年奪得“2012 年最具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。劉迷存本人也榮獲“2012 年全國500 名種糧大戶”稱號。2015 年，東姚宏鑫洪河小米專業(yè)合作社的東姚洪河小米選入“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”。東姚洪河小米在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上連續(xù)三次榮獲金獎。

（五）基地規(guī)模不斷壯大

合作社發(fā)展帶動了多個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，推動了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局。目前，林州市各類規(guī)模養(yǎng)殖場達7190 個，其中，規(guī)模養(yǎng)殖場4180 個，省級標準化養(yǎng)殖小區(qū)146 個，省級無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證企業(yè)59 家。全市經(jīng)濟作物種植面積不斷上升，小雜糧、中藥材種植面積分別達到0.93 萬hm2、1.33 萬hm2。農(nóng) 產(chǎn) 品質量不斷提高，名優(yōu)特新產(chǎn)品不斷增多，其中，獲得省級優(yōu)質產(chǎn)品1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地6 個，面積達到0.18 萬hm2，有機農(nóng)產(chǎn)品認證1 個。林州市建成了茶店鎮(zhèn)、任村鎮(zhèn)、原康鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)、臨淇鎮(zhèn)6 個中藥材種植萬畝區(qū)以及菊花黃芩、丹參桔梗、柴胡、冬凌草、連翹5 個中藥材種植帶。

二、主要措施

（一）領導重視，強力扶持

林州市委、市政府對全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設高度重視，市政府成立了由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、供銷、金融等相關單位負責人的聯(lián)席會議，專題研究解決發(fā)展過程中遇到的問題，并多次組織人員到外地學習農(nóng)民專業(yè)合作組織的好經(jīng)驗、好做法，出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體措施。

（二）政策激勵，引導示范

2013 年起，林州市財政專項列支農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對創(chuàng)建國家級、省級、安陽市級的專業(yè)合作社分別給予5 萬元、3 萬元、1 萬元的資金扶持，對創(chuàng)建國家級的品牌商標一次性給予10 萬元的獎勵。通過財政資金的杠桿作用，引導建設農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展積極性，建成了東姚宏鑫小米合作社、金桂林聯(lián)合專業(yè)合作社等一批示范性合作社。

（三）建章立制，規(guī)范管理

林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為業(yè)務主管部門，制定了市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評選認定標準、合作社示范章程、合作社財務制度、合作社會計制度、合作社工作責任制度及初建合作社會計核算實例等示范文本。同時，積極組織農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、財政等市直相關部門通過舉辦培訓班、以會代訓等方式，專門組織農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人和財會人員進行統(tǒng)一培訓，幫助合作社建章立制，建立會計賬目，規(guī)范運作程序，為合作社發(fā)展奠定堅實基礎。

三、建議

（一）加大政策支持力度

加大對農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)行業(yè)的信貸政策支持力度，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所涉及的各行各業(yè)都能享受到相應的稅收優(yōu)惠政策，政府及各級金融機構的貼息貸款、小額貸款信貸優(yōu)惠政策要向合作社傾斜。

（二）加大資金整合力度

目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社是多頭管理，農(nóng)牧、林業(yè)、供銷、財政等都是各自管理，難以形成拳頭力度，財政項目信息很難共享，建議上級在政策、資金等方面進行整合。

（三）加強金融扶持力度

各級金融部門要降低門檻、簡化手續(xù)，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入銀行業(yè)金融機構信用評定范圍，切實把合作社當作經(jīng)營實體進行扶持。為有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投入不足的問題，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題，建議分擔銀行風險，投入注冊資金，成立各級農(nóng)業(yè)信用擔保公司，為農(nóng)民合作社提供貸款擔保服務。