吳倫果 （福建省寧德市屏南縣經(jīng)營(yíng)管理站 352300）

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)重大改革舉措。其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求，是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有力舉措。福建省寧德市屏南縣是福建省30個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，在2018年全面完成了相關(guān)農(nóng)村清產(chǎn)核資工作。為給今后福建省乃至全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提供參考，筆者將屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的主要做法、取得的成效、存在的主要問(wèn)題及相關(guān)工作建議總結(jié)介紹如下。

1 屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

屏南縣成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，制定了屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施方案，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、審核公示等工作重點(diǎn)和清產(chǎn)核資相關(guān)工作要求，以強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。同時(shí)，還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

1.2 做好宣傳培訓(xùn)

通過(guò)設(shè)立固定專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、在新聞欄目滾動(dòng)播放改革宣傳片等方式，全方位、多角度地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的政策、目的和意義。同時(shí)，縣委、縣政府還多次組織召開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專題協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，以推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利開(kāi)展。此外，還積極舉辦縣鄉(xiāng)村清產(chǎn)核資培訓(xùn)班，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開(kāi)展以來(lái)，全縣共舉辦培訓(xùn)班14期，參訓(xùn)人員達(dá)1 100余人次。

1.3 確定清查范圍

確定了屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的核資清查范圍，主要包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3個(gè)方面。其中，資源性資產(chǎn)為全縣農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等的資產(chǎn)。同時(shí)，在確定清查范圍后，要重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務(wù)等。

1.4 統(tǒng)一清查口徑

首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)確定清查2017年12月31日這一時(shí)間點(diǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益賬面數(shù)，再由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)駐各村進(jìn)行核查。其清查核對(duì)的內(nèi)容有：（1）現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符；（2）各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證是否相符；（3）核實(shí)相關(guān)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，經(jīng)過(guò)召開(kāi)村民代表或農(nóng)戶代表會(huì)議表決通過(guò)進(jìn)行核銷；（4）對(duì)內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)，采取公示、面詢、函證等方式進(jìn)行逐一核實(shí)。

其次，采取實(shí)地調(diào)查的方法，對(duì)固定資產(chǎn)和在建工程進(jìn)行盤查。主要內(nèi)容有：（1）核對(duì)固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬與登記簿是否相符；（2）對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，查明原因，提出處理意見(jiàn)，并列出清單，由村民代表會(huì)議討論進(jìn)行登記入賬或核銷處理；（3）按照在建工程用途，依據(jù)在建工程明細(xì)賬和合同、在建工程進(jìn)度與質(zhì)量等有關(guān)事項(xiàng)，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性在建工程后，進(jìn)行資產(chǎn)清查。

最后，充分利用國(guó)土部門和林業(yè)部門已有的土地資源和森林資源統(tǒng)計(jì)成果資料，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，組織召集熟悉村集體資源情況的老干部、老黨員、村文書(shū)等，對(duì)村集體所有的土地、山林、水面、灘涂、荒地、果園、茶園、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)進(jìn)行排摸確認(rèn)。

1.5 審核公示確認(rèn)

資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)，并張榜公示，經(jīng)公示無(wú)異議后，由村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)，然后加蓋村集體經(jīng)濟(jì)組織或代行其職能的村民委員會(huì)的公章，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)。待審核確認(rèn)完成后，通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理平臺(tái)，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入、匯總、上報(bào)、審核，并將所有集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)登記表作為村集體財(cái)務(wù)檔案永久保管。

2 屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作取得的成效

2.1 摸清了村集體資產(chǎn)家底

通過(guò)這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，基本摸清了屏南縣村級(jí)集體的家底。截至2017年12月31日，全縣核實(shí)資產(chǎn)總額54 560.23萬(wàn)元，其中，流動(dòng)資產(chǎn)19 289.63萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)15.14萬(wàn)元，長(zhǎng)期資產(chǎn)552.64萬(wàn)元，固定資產(chǎn)34 702.6萬(wàn)元，其他資產(chǎn)0.22萬(wàn)元；流動(dòng)負(fù)債4 033.58萬(wàn)元，長(zhǎng)期負(fù)債735.67萬(wàn)元，所有者權(quán)益49 790.98萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1 734.49萬(wàn)元；集體土地總面積1.40×105hm2，其中，農(nóng)用地總面積1.36×105hm2，建設(shè)用地面積4 000 hm2。

2.2 理清了農(nóng)村債權(quán)債務(wù)情況

在這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中，各村分別建立了資產(chǎn)清理小組，下大力氣做好清理占欠款工作，對(duì)有償還能力的要求一次性償還，對(duì)賬務(wù)處理錯(cuò)誤的及時(shí)給予沖轉(zhuǎn)，例如，在村級(jí)工程完成后，對(duì)相關(guān)預(yù)支款及時(shí)進(jìn)行沖轉(zhuǎn)；對(duì)一次性償還有困難的，做出還款計(jì)劃，轉(zhuǎn)借為貸；對(duì)確實(shí)無(wú)力償還的，經(jīng)群眾討論，確定采用減、緩、免政策；對(duì)無(wú)法收回的各種呆帳和掛帳，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)或村民主理財(cái)小組討論，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站和政府審核同意后，予以核銷，并做賬務(wù)處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，屏南縣村級(jí)集體債權(quán)總額賬面數(shù)達(dá)13 335.05萬(wàn)元，核實(shí)數(shù)為8 716.9萬(wàn)元，清理數(shù)為4 618.15萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)總額賬面數(shù)達(dá)5 530.9萬(wàn)元，核實(shí)數(shù)為3 460.65萬(wàn)元，清理數(shù)為2 070.25萬(wàn)元。

2.3 加強(qiáng)了村集體資產(chǎn)管理

通過(guò)這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將平時(shí)一些管理不善、未納入村集體管理的資產(chǎn)予以登記。同時(shí)，突出解決了以下問(wèn)題：（1）將已治理的“四荒”、林木、果樹(shù)以及其他未納入集體管理的集體資產(chǎn)納入村集體管理；（2）對(duì)有帳無(wú)物、有物無(wú)帳的各類有形資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次清產(chǎn)核資中，屏南縣有物無(wú)賬盤盈的固定資產(chǎn)達(dá)9 534.5萬(wàn)元。

2.4 優(yōu)化了村集體資產(chǎn)質(zhì)量

通過(guò)這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把一些不良資產(chǎn)、虛資產(chǎn)通過(guò)正常程序進(jìn)行了核銷，進(jìn)一步優(yōu)化了資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，這有利于村集體盤活資產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)。

3 屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的主要問(wèn)題

3.1 資源性資產(chǎn)清查工作難度大

由于各部門提取數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，如從國(guó)土部門和林業(yè)部門提取的數(shù)據(jù)與村實(shí)際情況存在差異，導(dǎo)致資源性資產(chǎn)清查工作難度大。例如，在國(guó)土資源局第二次土地調(diào)查中，屏南縣的耕地面積為1.56×104hm2、林地面積為1.08×105hm2，但在農(nóng)村土地確權(quán)登記中，全縣耕地面積為1.62×104hm2、林地面積為1.20×105hm2。另外，部分村的林地權(quán)屬和征地村存在歷史遺留問(wèn)題而無(wú)法解決，部分村內(nèi)部的集體林地和耕地在權(quán)屬、面積方面也存在爭(zhēng)議，這些加大了資源性資產(chǎn)清查工作的難度。

3.2 固定資產(chǎn)管理混亂

具體表現(xiàn)：（1）鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中形成的資產(chǎn)，在工程竣工后沒(méi)及時(shí)結(jié)算，一些原始資產(chǎn)也沒(méi)及時(shí)入賬；（2）有關(guān)部門支持鄉(xiāng)村建設(shè)投入的資產(chǎn)沒(méi)及時(shí)交接，造成資產(chǎn)管理混亂，權(quán)屬關(guān)系不清；（3）一些捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)沒(méi)有入賬，資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片不完整，明細(xì)賬不齊全，實(shí)物資產(chǎn)和賬面不符。

3.3 債權(quán)債務(wù)清查難度較大

由于歷史原因，部分村早期賬簿和經(jīng)濟(jì)合同沒(méi)有被認(rèn)真保管和交接，明細(xì)賬設(shè)置不健全，清查核實(shí)查證債權(quán)人、債務(wù)人和具體金額的難度較大。同時(shí)，征地村在債權(quán)債務(wù)清查中的工作業(yè)務(wù)量偏大，致使清產(chǎn)核資函證和質(zhì)證的材料不齊全。

3.4 資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難度大

由于資產(chǎn)取得的原始憑證不完善、大部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)不齊全，特別是一些資源性資產(chǎn)（地皮、山地、水田等）無(wú)法確切評(píng)估，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估難度大。因此，第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所在清產(chǎn)核資價(jià)值評(píng)估時(shí)都是以單位價(jià)值（一元）入賬，待以后產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程涉及到該資產(chǎn)時(shí)，再重新評(píng)估確認(rèn)價(jià)值。

4 推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的建議

4.1 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

要建立健全規(guī)章制度，如制定嚴(yán)格的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，實(shí)行科學(xué)民主的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理政策，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，以全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，并定期核查盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。

4.2 強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和管理

要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)、監(jiān)督和管理工作，以提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，并定期抽查資產(chǎn)管理情況，從而確保資產(chǎn)管理人員能正確履行職責(zé)。

4.3 定期開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查

可于每年3月開(kāi)展一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，以掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)和管理使用情況，全方位地掌握、監(jiān)管好村集體資產(chǎn)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完整的基礎(chǔ)信息。