趙玉心 （江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 223300）

肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，合理的肥料種類及施用方法對于確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重要的意義。鑒于江蘇省淮安市淮陰區(qū)市場上銷售的肥料五花八門的現(xiàn)實，為確保農(nóng)民買到適宜的肥料、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，筆者經(jīng)調(diào)查對淮陰區(qū)肥料市場存在的主要問題進行分析，并依此提出相關(guān)解決對策。

1 淮陰區(qū)肥料市場存在的主要問題

1.1 肥料經(jīng)營者資質(zhì)參差不齊

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)肥料經(jīng)營者資質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)為：（1）有些肥料經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，卻打著區(qū)生產(chǎn)資料公司和縣鄉(xiāng)推廣站、某某肥料公司直銷處的招牌。（2）有的肥料經(jīng)營者對肥料知識了解不足，無法確保農(nóng)民買到名副其實肥效的肥料。（3）有些肥料經(jīng)營者唯利是圖、夸大宣傳、誤導消費者。有的肥料對植物生長無益或施用效果不佳甚至有害于植物生長，有的復合肥、復混肥有效含量低，但經(jīng)營者為了追求利益，且利用農(nóng)民只問價格的心理，誤導農(nóng)民購買，經(jīng)營者獲得暴利，而農(nóng)民經(jīng)濟損失嚴重。

1.2 未經(jīng)縣級及以上農(nóng)業(yè)部門田間鑒定試驗就銷售肥料的現(xiàn)象比比皆是

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第四條第三款規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應遵循“因地制宜，經(jīng)過試驗、示范”的原則，復合肥、復混肥的應用也應如此，必須先通過試驗獲得最佳推薦量，并與其他同規(guī)格的肥料進行對比，確定其增產(chǎn)效果顯著后再進行大面積示范，通過示范后才能進行推廣。但在淮陰區(qū)，未經(jīng)縣級及以上農(nóng)業(yè)部門田間鑒定試驗就銷售肥料的現(xiàn)象比比皆是，這些未經(jīng)業(yè)務(wù)部門試驗鑒定的復合肥、復混肥施入田間后，可能會引起燒種燒苗的現(xiàn)象，或因有效養(yǎng)分含量低造成后期脫肥，或因配方不合理造成某種元素缺乏而導致減產(chǎn)，或因有效養(yǎng)分含量低而加大使用量、增加成本，或因肥料酸堿度不適宜導致土壤結(jié)構(gòu)受到破壞，甚至造成土壤重金屬等有害物質(zhì)的污染等。

1.3 肥料市場監(jiān)管不力

根據(jù)目前淮陰市肥料市場情況來看，肥料市場的主管部門對進入市場的肥料缺乏有效監(jiān)管，使各種肥料隨意進入銷售領(lǐng)域，形成了肥料名稱五花八門、質(zhì)量參差不齊的銷售局面。同時，由于缺乏監(jiān)督管理，銷售商無法確保肥料質(zhì)量，農(nóng)戶購買時只能認準幾個固定品牌的肥料，導致市場上肥料價格極不穩(wěn)定。

1.4 劣質(zhì)肥料混跡市場

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)化肥市場混亂，品種混雜，劣質(zhì)肥料混跡市場。具體表現(xiàn)為：（1）夸大肥效。如有的肥料原是普通的復合肥，卻在包裝上印有智能肥料、納米肥料等字樣，誤導農(nóng)戶施用這種肥料，還有的葉面肥，僅僅是普通的含腐殖酸或氨基酸類葉面肥，卻吹噓說是含有植物生命因子的肥料，使用該葉面肥后不用追肥，作物即可增產(chǎn)30%以上；還有的肥料被夸大總養(yǎng)分含量，或把二元肥冒充三元肥進行銷售。（2）包裝標識誤導。肥料造假者不按國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的產(chǎn)品名稱和技術(shù)標準進行肥料生產(chǎn)，很多肥料產(chǎn)品冠以各式各樣的“多元素”“緩釋”“高效”等名目繁多的新奇字眼，誤導消費者；或故意在外包裝袋上用拼音打印商品名、商標名和生產(chǎn)企業(yè)名稱，讓農(nóng)民誤以為是進口肥料。（3）擅自篡改標識內(nèi)容。如某肥料申請登記時明明是土壤調(diào)理劑，只能用于改良土壤酸堿性，但在銷售的產(chǎn)品包裝上卻寫“某某專用肥”。（4）假冒套用肥料登記證。

2 解決對策

2.1 肥料生產(chǎn)商和經(jīng)營者要以質(zhì)量和誠信取信于民

肥料生產(chǎn)商和經(jīng)營者要始終把肥料質(zhì)量放在首位，把誠信貫穿于肥料銷售始終，用質(zhì)量和誠信取信于民。

2.2 多渠道宣傳

當前，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異，要及時通過電視節(jié)目、農(nóng)家書屋、基層網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)培訓班等途徑，對肥料經(jīng)營者和農(nóng)民進行相關(guān)法律及技術(shù)的培訓。同時，肥料生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)肥料的同時，可配合印刷一些農(nóng)業(yè)、氣象、肥料等基本知識的小冊子和掛圖，為農(nóng)民普及一些科學知識，這樣既可以提高農(nóng)民的認識，也可加大對肥料的宣傳，達到互利雙贏的目的；肥料產(chǎn)品銷售給農(nóng)戶后，廠家要進行跟蹤指導，把肥料施用方法傳授給農(nóng)民，確保農(nóng)民安全、科學施用；肥料施用后，廠家要跟蹤調(diào)查掌握肥料的施用效果及出現(xiàn)的問題，并定期或不定期地對肥料銷售、施用情況等進行問卷、電話調(diào)查，隨時掌握市場情況。此外，要大力培訓和推廣應用測土配方施肥技術(shù)，且政府要給予財力支持，確保農(nóng)民能購買到并能合理施用肥料。

2.3 加強肥料市場的監(jiān)管力度

（1）要加大肥料市場的監(jiān)管力度，每年可由農(nóng)業(yè)部門會同國家工商總局并聯(lián)合其他部門開展肥料市場整頓活動，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護肥料市場的秩序穩(wěn)定。（2）利用新聞媒體大造聲勢，廣泛向社會、企業(yè)、農(nóng)民進行宣傳，形成遵紀守法的良好氛圍。并通過對違法案件的曝光，擴大社會影響。（3）增強農(nóng)民的法律意識、農(nóng)技知識和自我保護意識，引導他們樹立從正規(guī)渠道購買農(nóng)資并索要發(fā)票等正確的消費觀念，引導農(nóng)民學會用法律武器維護合法權(quán)益，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、物價等相關(guān)部門應各盡其責。（4）加強對肥料生產(chǎn)、流通企業(yè)的管理。如取締無證、無照的生產(chǎn)小作坊和非法經(jīng)營戶；對超范圍經(jīng)營等擅自變更注冊登記事項的商家要進行嚴肅查處，督促其及時改正；對掛靠在集體企業(yè)名下的“假集體”進行清理；對沒經(jīng)主管部門審批的，責令其停業(yè)整頓，并予以取締。（5）工商、農(nóng)業(yè)等部門要相互溝通，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，加大抽檢力度，提高檢測頻率，確保肥料質(zhì)量。

2.4 成立肥料專業(yè)協(xié)會

建議由工商部門牽頭，將從事肥料生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個體戶組織起來，成立肥料專業(yè)協(xié)會，通過統(tǒng)一管理，維護正當競爭，這樣既保護了農(nóng)民利益，也維護了正規(guī)商家的合法利益。