陳 光

（信陽學(xué)院 社會科學(xué)學(xué)院，河南 信陽 464000）

1 食用菌相關(guān)政策支持

1.1 關(guān)于資金和土地的政策支持

在黨的十九大報告中，習(xí)總書記提出鄉(xiāng)村振興的策略，從最開始的農(nóng)村包圍城市到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，中國在建設(shè)特色社會主義道路上一直不忘初心，砥礪前行[1]。近年來關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策頻繁地進行頒布，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不斷地加大扶持力度和加大對資金的投入，對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展加以重視。在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，食用菌作為中國農(nóng)業(yè)第五支撐產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位[2]。因此，關(guān)于食用菌的扶持政策相關(guān)部門和政府也先后頒布實施。

在各地區(qū)的精準扶貧相關(guān)政策的實施下，針對食用菌的相關(guān)補貼政策主要是從以下幾個方面進行實施扶持。首先是加大資金的扶持力度，在對食用菌的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上面，政府財政相關(guān)部門加大資金的投入，對種植食用菌的菌農(nóng)進行經(jīng)濟補貼，在精準扶貧的政策方案中，使菌農(nóng)看到希望，能夠借助食用菌的種植真正促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，擺脫貧窮的“帽子”[3]。其次是關(guān)于土地的問題，在食用菌種植的過程中，政府相關(guān)部門和單位對于農(nóng)戶的征地以及在征地過程中所有的手續(xù)流程進行優(yōu)先化處理，對于在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要的土地流轉(zhuǎn)政府相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)和落實，對于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，政府相關(guān)部門按照農(nóng)用地或者是農(nóng)用設(shè)施的相關(guān)手續(xù)直接辦理[4]。

1.2 支持程序

在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)政策的支持程序采用的是先建后補、以獎代補的方式給予菌農(nóng)支持。也就是說，在實際食用菌基礎(chǔ)建設(shè)過程中，食用菌的種植戶將基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，建設(shè)之后由相關(guān)部門進行驗收，驗收之后將補貼資金進行劃撥[5]。根據(jù)生產(chǎn)廠房和生產(chǎn)空間的不同，政府補貼的力度也相對不同。以食用菌的種植場地舉例，如果是單體出菇大棚的標準，那么每平方米的補貼是20元，如果是鋼架連棟大棚標準，每平方米的補貼是50元。在種植的過程中，對于菌棒的補貼是按照食用菌的菌種以及種植的畝數(shù)進行補貼，也是采取相同的辦法，在菌棒達到出菇高峰的時候，由菌農(nóng)向食用菌的產(chǎn)業(yè)辦進行申報，各部門的相關(guān)單位和部門進行驗收，驗收評審?fù)ㄟ^之后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將補貼款下?lián)艿骄r(nóng)的指定賬戶[6]。

1.3 稅收方面

根據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，對于食用菌生產(chǎn)者（菌農(nóng)）執(zhí)行相關(guān)的稅收政策，政府對于菌農(nóng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免收增值稅，在流通環(huán)節(jié)中降低增值稅，免收香菇、雙孢菇等37個種類的食用菌流通環(huán)節(jié)增值稅，并且農(nóng)產(chǎn)品出口退稅的政策采取一事一議的方式進行，在購進的食用菌相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品凡是符合條件的，增值稅進項稅額折扣13%[7]。

2 菌農(nóng)種植食用菌過程中的問題分析

在全國范圍內(nèi)食用菌的種植戶與國際市場相比，整體的受教育水平相對偏低，但是食用菌在種植過程中所要求的專業(yè)知識水平相對來說比較高，導(dǎo)致在食用菌種植過程中，菌農(nóng)的權(quán)益受到了侵害，對于相關(guān)的專業(yè)科技和法律知識，菌農(nóng)掌握并不充分，菌農(nóng)權(quán)益得不到保障[8]。

2.1 菌農(nóng)權(quán)益受到侵害

2.1.1 知識產(chǎn)權(quán)

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1999年～2009年的10年中食用菌專業(yè)申請數(shù)量都沒有超過500件，2009年開始，我國的食用菌專利申請數(shù)量直線上升，在2015年～2016年，達到了2 500～3 000件，但是在2016年～2018年，食用菌的專利申請數(shù)量又有了明顯的下降，數(shù)量在1 000～1 500之間，長期以來，源于食用菌種植戶法律知識的淡薄導(dǎo)致了知識產(chǎn)權(quán)的保護狀況不佳，很多的新品種和新工藝在不經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)保護的情況下就進入了生產(chǎn)領(lǐng)域，在后期的銷售過程中會造成嚴重的經(jīng)濟問題。以香菇為例，在目前我國出口的香菇總量中，有80%的香菇產(chǎn)量出口到日本，在日本最新的關(guān)于食用菌的法案中規(guī)定，凡是對日本出口的大多數(shù)種類的香菇，必須交納專利費用，否則就要按照侵權(quán)者進行處理，個人處以3年以上的有期徒刑或者是交納300萬日元以下的罰金，針對企業(yè)的法人，最高處以1億日元的罰金。在現(xiàn)階段中，源于大部分菌農(nóng)的受教育程度不高，法律意識相對比較淡薄，造成了知識產(chǎn)權(quán)的保護狀況不佳，菌農(nóng)的權(quán)益受到了損害。

2.1.2 職業(yè)病

在食用菌的種植過程中，由于環(huán)境的特殊性，菌農(nóng)在種植的過程中身體機能會受到各種各樣的傷害，食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是廣大的菌農(nóng)犧牲自己的健康換來的，這種情況應(yīng)該引起社會和政府相關(guān)部門的重視和關(guān)注。

在食用菌種植過程中，容易引發(fā)以下幾種病癥。

肺疾?。喊l(fā)霉肺病和蘑菇肺病。前者疾病的出現(xiàn)是源于菌農(nóng)在種植的過程中通過晾曬、運輸、加工發(fā)霉柴草重復(fù)吸收空氣中的芽孢霉菌或者是其他的雜菌沾染的一種過敏性肺炎，在接觸的4～8 h之內(nèi)就可發(fā)病。后者是長期在潮濕或者是密封的大棚內(nèi)，從事蘑菇栽培工作，空氣的不流通導(dǎo)致了真菌孢子感染引發(fā)的肺病。在前期的過程中，主要是發(fā)燒、咳嗽，后期會出現(xiàn)心慌，嚴重的患者會因為心力衰竭導(dǎo)致死亡。

大棚?。哼@種疾病大多是出現(xiàn)在濕度比較大、溫度比較高、空氣流通比較差的環(huán)境下，因為勞動出現(xiàn)的惡心、頭痛、食欲不振等癥狀，在食用菌種植的過程中，這類疾病比較常見。

關(guān)于職業(yè)病的防治法律我國很早就已經(jīng)頒布，但是涉及的食用菌菌農(nóng)的健康權(quán)益的實施細則相對來說比較缺失，在食用菌種植的過程中，菌農(nóng)患職業(yè)病的概率非常的大，但是受限于經(jīng)濟條件和相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，很少有菌農(nóng)到相關(guān)的職業(yè)病防治醫(yī)院及時進行就醫(yī)，導(dǎo)致了健康營養(yǎng)的食用菌以菌農(nóng)的健康權(quán)益受損為代價在發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟低下

在全國范圍內(nèi)，廉價的勞動力已經(jīng)是非常普遍的問題。在全球經(jīng)濟通脹的情況下，國際市場上的食用菌收購價在逐漸上升。以香菇為例，香菇在國際市場上的收購價一度達到了30元/kg，但是在國內(nèi)的香菇批發(fā)市場，收購價不足10元/kg，造成了在種植食用菌的過程中，菌農(nóng)的經(jīng)濟效益比較低。

2.3 環(huán)境的破壞

焚燒秸稈的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)都普遍的存在，這種現(xiàn)象所引發(fā)的的后果是造成了食用菌基礎(chǔ)物料的浪費，為食用菌的種植帶來了一定的負面影響。

3 食用菌補貼政策背景下的菌農(nóng)權(quán)益法律保護

3.1 維護了菌農(nóng)的權(quán)益

3.1.1 強化新菌種的專利注冊

在現(xiàn)代食用菌種植過程中，對于專利注冊的數(shù)量對比可以得出，雖然近兩年關(guān)于新菌種專利的注冊比例有所下降，但是食用菌補貼政策的頒布讓政府的相關(guān)部門加大了食用菌相關(guān)事業(yè)的政策保護和監(jiān)督，促使菌農(nóng)的知識產(chǎn)權(quán)受到了合法的保護。在菌農(nóng)種植食用菌的過程中通過以生態(tài)園區(qū)為放射點，帶動當代的食用菌種植企業(yè)，以企業(yè)的形式影響到個人，促進廣大的菌農(nóng)參與到對知識產(chǎn)權(quán)的保護行動中來。

3.1.2 知識產(chǎn)權(quán)保護工作的監(jiān)督

在知識產(chǎn)權(quán)保護的過程中，通過對菌種的銷售公司、菌農(nóng)的個體經(jīng)營的監(jiān)督，嚴厲打擊以次充好的行為，對專利菌種實施良好保護的態(tài)勢，規(guī)范了菌農(nóng)和菌農(nóng)之間的良性競爭，又從根本上保護了菌農(nóng)的切身利益，促進了食用菌保護工作的正常進行和順利開展。

3.1.3 完善的仲裁機構(gòu)

在食用菌行業(yè)的發(fā)展過程中，國家先后頒布了各種法律文件和方案對于實際過程中菌農(nóng)的操作進行改進和完善，修正每個法律細節(jié)，通過法律條文的約束增加了菌農(nóng)的可操作性，填補了法律的空白，建立了專業(yè)的中立性的鑒定仲裁機構(gòu)，對制度進行了完善，切實保障了菌農(nóng)的合法權(quán)益。

3.1.4 促進了菌農(nóng)的利益權(quán)益

在食用菌的補貼政策的背景下，菌農(nóng)真正實現(xiàn)了借助食用菌的種植擺脫貧窮的“帽子”?；A(chǔ)設(shè)施上的支持讓食用菌的種植者能夠無后顧之憂地投入到食用菌的建設(shè)當中，無論是對于生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備還是土地流轉(zhuǎn)的支持都讓菌農(nóng)在種植食用菌的過程中得到了切實的保障，低成本的投入到食用菌的種植過程中去。資金的投入解決了現(xiàn)有的菌農(nóng)出現(xiàn)的問題，在種植食用菌的過程中，對菌棒進行補貼，以及根據(jù)畝數(shù)的多少進行分層次的補貼，對于當下菌農(nóng)有了切實的經(jīng)濟利益，通過政府的補貼，菌農(nóng)可以享受的切實利益，進行低成本的種植食用菌。在生產(chǎn)技術(shù)上面，予以支持，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化大戰(zhàn)，在食用菌的種植過程中，菌農(nóng)通過現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)能夠更好地更加有效地完成食用菌的種植，改進了現(xiàn)有的生產(chǎn)模式。

3.1.5 減少了職業(yè)病的發(fā)病率

在相關(guān)補貼政策的實施下，菌農(nóng)的職業(yè)病得到了高度的重視，相關(guān)的技術(shù)部門采取科學(xué)的勞作方法積極地對現(xiàn)代的食用菌種植進行推廣，減少了菌農(nóng)在種植過程中消耗的時間和精力，在種植過程中，相關(guān)的政府部門通過對生產(chǎn)的監(jiān)督和監(jiān)察，將責(zé)任落實并對現(xiàn)有的菌農(nóng)權(quán)益的法律法規(guī)進行普及，衛(wèi)生管理部門和相關(guān)的社保部門對于菌農(nóng)職業(yè)病的防治知識進行普及和推廣，降低相關(guān)疾病的醫(yī)療費用，從根本上維護了菌農(nóng)的健康權(quán)益，促進菌農(nóng)權(quán)益的法律意識得到改善。

3.2 促進經(jīng)濟效益的發(fā)展

在食用菌補貼政策下，促使了相應(yīng)的龍頭企業(yè)做大做強，在龍頭企業(yè)發(fā)展越來越強大的過程中，會帶動菌農(nóng)的利益，并以國內(nèi)整體的食用菌為單位，促進了國內(nèi)的出口產(chǎn)品的價格提高，而出口產(chǎn)品價格的提高則是從根本上保障了菌農(nóng)的經(jīng)濟效益，縮短了和國際市場之間的差距。在食用菌補貼政策的實施之下，生產(chǎn)技術(shù)的不斷引進，促進了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，菌農(nóng)對于食用菌新生產(chǎn)技術(shù)的掌握，促進在種植食用菌的過程中，菌農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)更加專業(yè)，在高質(zhì)量、高價格中生存，保障了菌農(nóng)在種植食用菌過程中的經(jīng)濟收入。

3.3 維護現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)有的政策實施下，國家從根本上對在秋收季節(jié)焚燒秸稈進行控制并制定相關(guān)的法律規(guī)定，減少了食用菌基礎(chǔ)物料的生態(tài)環(huán)境的破壞，在保護的過程中，優(yōu)化了基礎(chǔ)物料對生存環(huán)境。促進了菌農(nóng)自身環(huán)保意識的提高，一方面通過政策的相關(guān)扶持提高了基礎(chǔ)物料的經(jīng)濟價值，另一方面在政策的實施下，促進了菌農(nóng)的環(huán)保意識的提升，

在食用菌種植過程中的物料也會進行環(huán)保型的處理，增強了菌農(nóng)維護生態(tài)環(huán)境的法律意識。

4 結(jié)語

在食用菌政策補貼的背景下，菌農(nóng)權(quán)利受到了法律的保護，首先在日常的食用菌種植過程中，職業(yè)病是經(jīng)常出現(xiàn)的問題。迫于生活的無奈，菌農(nóng)只能用自己的生命健康來換取經(jīng)濟收入的提高，用自己的健康權(quán)益換取食用菌產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。在食用菌的種植過程中，由于各方面的原因，食用菌的基礎(chǔ)物料環(huán)境和食用菌的經(jīng)濟效益為菌農(nóng)帶來了重大的難題，但是通過食用菌相關(guān)補貼政策的頒布，從最開始建設(shè)的大棚和廠房幫助，到食用菌生產(chǎn)過程中生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的支持，一直到種植過程中對菌棒的補貼，食用菌銷售過程中增值稅的減免為菌農(nóng)帶來了切實可行的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟效益，讓菌農(nóng)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)模式中通過食用菌的種植真正實現(xiàn)了小康生活。在種植的過程中，科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)的運用減少了職業(yè)病的發(fā)生，確保了菌農(nóng)的健康權(quán)益，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識的普及讓菌農(nóng)提高了對于新菌種知識產(chǎn)權(quán)的法律保護意識，更加促進了菌農(nóng)權(quán)益的法律保護，在食用菌補貼政策之下，菌農(nóng)權(quán)益迎來了黎明的曙光。