楊曉婉

（河北環(huán)境工程學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的今天，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，食用菌企業(yè)憑借良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益深受地方人民的喜愛。吉林省順應(yīng)時代發(fā)展潮流，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈，種植量逐年上升，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，居民收入大幅上升。但是，過量的生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在食用菌收獲過后，大量菌袋露天擺放并隨意丟棄，嚴(yán)重影響了地區(qū)環(huán)境治理，并造成了惡劣的社會影響。當(dāng)前，合理治理菌袋問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣块T工作的重中之重，亟待解決。

1 傳統(tǒng)的廢棄物菌袋的處理方式給環(huán)境帶來的問題

菌袋主要由塑料膜和鋸末子組成。鋸末子在生產(chǎn)過后有機(jī)物被充分利用，無法形成新的食用菌，

同時廢棄物難以被自然分解，容易產(chǎn)生污染問題。由于具有上述特征，人們在食用菌收獲后多采用直接丟棄的方式。由于缺乏合理有效的監(jiān)督與管理，因此收獲過后菌袋隨處可見，帶來了嚴(yán)重的污染問題，為環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)。此外，部分菇農(nóng)采用直接焚燒的方式來解決菌袋問題，不僅造成了嚴(yán)重的空氣污染，而且導(dǎo)致土地肥力嚴(yán)重下降，加劇了生態(tài)環(huán)境破壞程度，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。

2 菌袋污染原因剖析

菌類帶來的污染包括兩部分，即先天性與后天形成。第一種污染模式主要是因為在食用菌的培育過程中原有的細(xì)菌與雜質(zhì)繼續(xù)留存，使得食用菌在生長過程中產(chǎn)生一定的污染，并且為以后的治理帶來隱患。第二種污染模式主要體現(xiàn)在食用菌生長和后天處理過程中帶來的污染，因為具體的包裝與搬運過程中其他有害物質(zhì)入侵，造成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。具體可以分為袋頭污染和種穴污染兩部分，第一類污染是因為在具體的包裝過程中，塑料膜包裝密閉性不足或者在運輸過程中導(dǎo)致袋頭破裂，使得袋中氣體混入，產(chǎn)生一定的生物反應(yīng)并造成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為相應(yīng)的霉菌菌落產(chǎn)生和拓展。第二種污染產(chǎn)生于雜菌混入和自身雜菌攜帶，同時人為操作失誤也加深了污染，使得各類雜菌結(jié)合，加重了污染程度。由于自身攜帶雜菌同時人為操作失誤，食用菌生長緩慢且呈現(xiàn)壞死的狀態(tài)。又因為營養(yǎng)汲取能力不足，最后直接死亡，相應(yīng)的污染不斷擴(kuò)大。同時，食用菌的培養(yǎng)一直處于高溫高濕狀態(tài)，所以污染物出現(xiàn)時擴(kuò)散迅速，帶來了嚴(yán)重的浪費，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，污染問題也很嚴(yán)重，并且會造成二次污染，影響剩余菌種的培育和繁殖。

綜上所述，因為先天性污染問題和后天形成污染問題同時存在，所以食用菌污染問題已經(jīng)呈現(xiàn)惡性發(fā)展趨勢，需要積極做好除菌工作，同時相關(guān)管理部門要積極做好相應(yīng)的管理工作，通過制定完善的管理政策與監(jiān)督政策來規(guī)范生產(chǎn)，保證高效排污和有序管理，形成良好的食用菌發(fā)展模式，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。

3 我國廢棄菌袋監(jiān)管不力所反映出的制度性根源問題

當(dāng)前，我國的相關(guān)法律法規(guī)初步制定并逐步優(yōu)化，對于廢棄菌袋的處理已經(jīng)初見成效。但是，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制與管理機(jī)制仍不健全，導(dǎo)致實際的監(jiān)管工作開展較為困難，監(jiān)管成效不顯著，不法行為不斷產(chǎn)生并且無法從根源上遏制，政府監(jiān)管缺失導(dǎo)致責(zé)任不明確問題嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下三方面。

3.1 廢棄菌袋法律監(jiān)管體系不健全

目前《中華人民共和國食品安全法》是重要的法律保障并且在現(xiàn)行的監(jiān)督與管理工作中發(fā)揮著重要的作用，但是對于菌袋的管理與處理形式規(guī)定內(nèi)容不足，缺乏明確且行之有效的規(guī)章制度。為提升廢棄菌袋的處理模式效率，真正做到有法可依，必須建立健全監(jiān)督與管理機(jī)制，針對地方實際不斷出臺行之有效的管理辦法，形成有序的監(jiān)管模式，提升法律層級，保證信息數(shù)據(jù)整合工作的順利開展與監(jiān)管體系的健全與完善，真正實現(xiàn)在治理過程中的有法可依和有法必依。

3.2 廢棄菌袋監(jiān)管部門職責(zé)不明確

目前，對于廢棄菌袋處理部門主要為城市綜合管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和行政管理部門三大類，由于其自身職責(zé)劃分不明確，權(quán)力交叉和權(quán)力分散問題嚴(yán)重，導(dǎo)致在實際的監(jiān)督與管理工作中，為保障自身利益而產(chǎn)生相應(yīng)利益沖突。同時由于相應(yīng)的管理機(jī)制缺失，存在嚴(yán)重的監(jiān)管盲區(qū)，責(zé)任不明確和責(zé)任推諉現(xiàn)象層出不窮，阻礙了實際廢棄菌袋工作的開展，并且?guī)砹巳碌奶魬?zhàn)。為建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成有序的管理模式，需要部門間積極做好信息共享工作，形成良好的問題反饋機(jī)制，保證各層級間職責(zé)明確，不斷優(yōu)化和提升監(jiān)管效率，形成良好的處理模式。在保證對廢棄菌袋有序處理的前提下，真正實現(xiàn)政府部門權(quán)責(zé)明確。

3.3 廢棄菌袋違法行為處理的威懾力不充分

在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，相應(yīng)的處罰機(jī)制不完善，主要懲罰模式為罰款和吊銷許可證兩大類，對于相應(yīng)的宣傳與教育工作開展程度較低，并且處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致在高額的利潤面前，部分違規(guī)菇農(nóng)鋌而走險。在實際的管理工作中，因為缺乏長期的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致部分被依法查處的企業(yè)私自開張，進(jìn)行違法生產(chǎn)與經(jīng)營，或者借用他人名義繼續(xù)開展生產(chǎn)活動，對社會群體和公民的生命健康造成了嚴(yán)重的影響。

4 完善我國廢棄菌袋法律監(jiān)管制度的建議

從上文的描述來看，政策制度存在嚴(yán)重的治標(biāo)不治本的情況，為切實解決廢棄菌袋的處理問題，需要做到從根源出發(fā)，立足治理現(xiàn)狀來進(jìn)行有序的管理與監(jiān)督，做到因地制宜、因時制宜，不斷強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，制定完善的法律法規(guī)政策，保證有法可依和有法必依，杜絕不良行為產(chǎn)生。

4.1 健全廢棄菌袋法律監(jiān)管體系

在廢棄菌袋的治理過程中，行之有效的監(jiān)管是基礎(chǔ)與核心，對于治理發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，需要明確監(jiān)管機(jī)制，不斷建成與完善相應(yīng)的法律法規(guī)，形成有效的管理模式。通過借鑒其他國家先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，做到有法可依，不斷充實我國相應(yīng)的管理條例和制度，做到政策出臺富有前瞻性，能夠行之有效地解決實際治理過程中的難題，明確考核與管理機(jī)制，保證相關(guān)管理部門責(zé)任落實到位，監(jiān)督與管理有序進(jìn)行。同時，針對地區(qū)實際情況進(jìn)行合理的政策制定工作，在保證共同治理的前提下，將差異性問題得到切實的解決和完善。

4.2 明確廢棄菌袋監(jiān)管部門的職責(zé)

廢棄菌袋治理過程中需要多個部門合作開展具體的工作，導(dǎo)致部門涉及廣、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問題產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了實際的工作進(jìn)程。因此，需要明確職責(zé)，將具體的工作落實到每一個具體的部門，從而在根源上避免推諉責(zé)任和職責(zé)劃分不明確問題，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，結(jié)合我國實際發(fā)展情況成立專門工作組，負(fù)責(zé)具體的廢棄菌袋處理和運輸?shù)裙ぷ鳎⒔⒔∪鄳?yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，做到權(quán)力與監(jiān)督同行，行之有效地解決實際廢棄菌袋的處理問題，為青山綠水建設(shè)貢獻(xiàn)出政府的力量。

4.3 提高廢棄菌袋違法處理活動的違法成本

關(guān)于違規(guī)企業(yè)的治理，需要加強(qiáng)懲處力度，在具體的回收、運輸和處理中做到嚴(yán)格把控，嚴(yán)厲打擊違法行為，做到有法必依。對于嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的黑心企業(yè)和廠家，管理部門要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來增設(shè)罪名，加強(qiáng)懲處力度，使得不法分子產(chǎn)生敬畏心理，不斷提升廢棄菌袋治理的廣度與深度，做到“蒼蠅”“老虎”一起打，對涉案人員依法進(jìn)行嚴(yán)懲。

5 結(jié)語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人們越來越重視食品安全和食品衛(wèi)生。目前的廢棄菌袋處理模式落后且單一，在對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時極大地影響了人民群眾的生命安全，造成惡劣的社會影響。目前，我國對于廢棄菌袋的相關(guān)監(jiān)督與管理法制不健全，相關(guān)管理部門出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確和監(jiān)管黑洞等問題，亟待解決和完善。為切實解決上述問題，同時保證食用菌產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要不斷優(yōu)化和完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，形成良好的法律法規(guī)支持體系，做到有法可依和有法必依，不斷提升監(jiān)管力度，杜絕任何損害群眾人民生命安全的違法行為的產(chǎn)生和蔓延，實現(xiàn)全面管理，真正做到行之有效的管理與監(jiān)督同行，不斷優(yōu)化和完善廢棄菌袋的處理模式，形成良性的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)。