□程 偉

今年以來，煙臺市人大常委會認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞省委、市委推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大決策部署，扎實履行憲法法律賦予的各項職責，在助力新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中切實發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)作用，充分彰顯了“人大作為”。

6月5日，市人大常委會主任王曉敏（左二）赴煙臺萬華工業(yè)園調(diào)研

以轉(zhuǎn)變促轉(zhuǎn)換

作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的“三核”之一，煙臺市委將新舊動能轉(zhuǎn)換作為全市“1號工程”，出臺專門意見、制定專項規(guī)劃，舉全市之力加以推動。為更好地在新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮人大作用，市人大常委會主任王曉敏提出，首先要轉(zhuǎn)變觀念，把思想認識統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上，學(xué)懂弄通新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的形勢環(huán)境、總體要求和發(fā)展布局。為此，市人大常委會結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，專門編印了《習近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重要論述摘編》《人大工作常用法律匯編》《黨組中心組2018年學(xué)習安排意見》，舉行常委會黨組理論學(xué)習中心組讀書會和集體學(xué)習30次、專題法制講座11次，有效解決了知識上的欠缺和視野上的局限。為緊跟市委工作節(jié)奏、發(fā)揮人大職能作用，常委會主任會議組成人員直接參與到全市“雙招雙引”和“三重”工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同，合力推進全市重點工程、重大項目和重大事項。為加強人大監(jiān)督、廣泛聽取代表意見，利用《人大工作簡報》信息平臺開辟了“人大監(jiān)督”“代表建議”兩個報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的專欄，及時把執(zhí)法檢查、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題和人大代表提出的意見建議整理匯總上報，有力地推動了決策的科學(xué)化和重點工作的落實。

10月10日，市人大常委會對全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行視察，聽取市政府相關(guān)情況匯報

今年6月，習近平總書記親臨煙臺視察并發(fā)表重要講話。煙臺市委迅速召開十三屆五次全會，就貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動煙臺在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中走在前列作出一系列部署。為把習近平總書記重要講話精神落實到人大工作中，推動市委全會部署落實，市人大常委會在認真學(xué)習研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的意見》，意見從人大法定職權(quán)出發(fā)，提出了助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程5個方面的具體意見和3項保障措施。在地方立法方面，堅持從具體事、細微處入手，在提高立法針對性、提高立法質(zhì)量、推進法規(guī)實施上下功夫，圍繞制約新舊動能轉(zhuǎn)換的重大事項實施五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，年內(nèi)提請常委會會議審議通過《煙臺市全民閱讀促進條例》和《煙臺市節(jié)約用水條例》兩部地方性法規(guī)，發(fā)揮地方立法在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)作用。省政府批準設(shè)立長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)后，市人大常委會積極按照省人大常委會要求，配合做好長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)地方立法工作，為長島探索海洋生態(tài)保護、持續(xù)發(fā)展、軍民融合新路徑提供法治保障。在監(jiān)督工作方面，圍繞市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、三大攻堅戰(zhàn)、經(jīng)略海洋等重大部署，對質(zhì)量強市、全域治水、安全生產(chǎn)、森林防火、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合等工作開展了一系列執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察活動，精準服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換。在行使任免權(quán)方面，把好任前審查、任前公示、任前法律考試、供職發(fā)言、憲法宣誓“五道關(guān)口”，把“一府一委兩院”提請的政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出的人選通過法定程序任命為地方國家機關(guān)工作人員，今年共任免地方國家機關(guān)工作人員72人次，組織24名被任命人員進行了閉卷法律知識考試，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅強組織保障。

以調(diào)研促落實

開展調(diào)查研究是人大工作的基本功，是人大議事之基、決策之據(jù)。要服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，必須把握全局、摸透實情，通過開展調(diào)查研究來總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，提出有針對性、有真知灼見的對策建議。為此，市人大常委會把調(diào)查研究擺在首要位置，貫穿工作全過程。

今年2月底，市人大常委會第24次主任（擴大）會議確定2018年為“人大調(diào)研年”，通過了2018年市人大常委會調(diào)研計劃，要求堅持問題導(dǎo)向，扎實開展調(diào)查研究，為市委決策新舊動能轉(zhuǎn)換提供參考和依據(jù)。4月，全省“大學(xué)習、大調(diào)研、大改進”工作部署后，按照市委要求，先后召開黨組會議和主任會議進行學(xué)習和研究，并結(jié)合中共中央辦公廳《關(guān)于加強調(diào)查研究提高調(diào)查研究實效的通知》和市委《進一步加強調(diào)查研究的意見》，對市人大《關(guān)于進一步加強調(diào)查研究工作的意見》進行了修訂，將機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究情況作為日常督查工作的重要內(nèi)容，每季度開展一次督促落實，并要求調(diào)研活動要深入基層一線，密切聯(lián)系群眾，減輕基層負擔，嚴禁搞形式、走過場。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、文化旅游名城建設(shè)、水資源建設(shè)等，主任會議組成人員、專門委員會組成人員共確定調(diào)研課題28個，每個課題均明確了責任人、責任單位、調(diào)研時間和完成時限，年內(nèi)確保形成一批有思想、有見地、有分量的調(diào)研成果，服務(wù)市委決策和推動新舊動能轉(zhuǎn)換重點工作。

為更好發(fā)揮調(diào)查研究在推進新舊動能轉(zhuǎn)換中的作用，市人大常委會主要抓了兩方面工作：一是注重開展長遠性、基礎(chǔ)性調(diào)研。市人大常委會主任王曉敏牽頭完成了《關(guān)于文化旅游名城建設(shè)的調(diào)研報告》和《關(guān)于全市水資源建設(shè)的調(diào)查研究》，全面系統(tǒng)地分析了全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水資源建設(shè)情況，向市委提出了加快文化旅游產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和紓解煙臺生產(chǎn)生活用水困難形勢的15條意見建議。二是圍繞制約新舊動能轉(zhuǎn)換實施的問題開展調(diào)研。5月份對市區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)與管理情況進行了調(diào)研，這次調(diào)研首次采用問卷調(diào)查的方式，征集各類意見157條，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理，全力提升城市化水平的調(diào)查報告》，向市委提出了4個方面的10條建議。

以主題活動促代表作用發(fā)揮

人大代表是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的骨干力量。市人大常委會把“為人民履職、做合格代表”主題實踐活動作為代表工作的總抓手，緊扣市委新舊動能轉(zhuǎn)換決策部署，引導(dǎo)代表把貫徹落實市委決策部署與發(fā)揮代表作用有機結(jié)合起來。市人大常委會向全市五級9200多名人大代表印發(fā)了《助推新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”人大代表在行動》倡議書，號召代表爭做助推新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”的領(lǐng)航員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員與監(jiān)督員，并精心篩選了15名履職表現(xiàn)突出的代表進行集中宣傳，有效激發(fā)了代表干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。今年，全市各級人大代表承諾事項1.37萬件，截至11月底已完成1.3萬件，完成率95%。其中，承擔或參與縣級及以上新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目202個，引進和新上項目718個，實際引進內(nèi)資446億元，引進外資12.5億美元，繳納稅金230億元，引進高端人才684人，新吸納就業(yè)6.1萬人，有力推動了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，樹立了人大代表良好的社會形象。

代表履職能力建設(shè)，事關(guān)代表在新舊動能轉(zhuǎn)換中的作用發(fā)揮。市人大常委會把初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)與專題培訓(xùn)貫穿代表履職的全過程，使代表進一步提高思想政治水平，堅持正確的政治方向，準確把握人民代表大會制度的性質(zhì)和地位，熟悉和掌握人大代表的職責、權(quán)利和義務(wù)。今年，組織市級人大代表分兩批到全國人大北京培訓(xùn)基地參加代表履職能力提升班，有效提升了代表履職能力和水平。

代表建議辦理落實的過程，就是代表作用發(fā)揮的過程，也是推進新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。煙臺市十七屆人大二次會議以來，代表共提出意見建議221件，其中促進新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面占40.1%。市人大常委會從中研究確定了14件作為重點督辦建議，重新修訂了《人大代表建議辦理工作辦法》，專門出臺了《代表建議督辦工作辦法》，堅持代表建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各委室對口督辦、代表工作機構(gòu)綜合督辦的“大督辦”機制和重點建議市長督辦機制，切實加大建議督辦力度，促進承辦單位提高建議辦理質(zhì)量，代表建議所提問題得到較好解決。

40年眾志成城，40年砥礪奮進。在新舊動能轉(zhuǎn)換大潮風起云涌之時，煙臺正堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。煙臺市人大常委會亦將不忘初心、砥礪奮進，充分發(fā)揮人大職能，依法履行職權(quán)，為推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程深入實施貢獻更大力量！

○圖片新聞○

在國際反家暴日來臨之際，沂南縣依汶鎮(zhèn)人大、婦聯(lián)組織部分女人大代表和巾幗志愿者20余人走上街頭，聯(lián)合開展“11·25國際反家暴日”普法宣傳活動，通過張貼反家暴宣傳畫、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單頁等多種形式開展婦女權(quán)益保護法和反家庭暴力法宣傳活動。

（許配麗）