張燕生

2013年11月12日,中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其重大理論現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)歷史影響隨時(shí)間推移在逐步顯現(xiàn)出來。按照全會決定的安排，2020年全面深化改革的各項(xiàng)舉措將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。因此，總結(jié)和評估5年來全面深化改革取得的進(jìn)步和成績，將為下一步推動體制創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會明確了市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成長是一個生態(tài)體系，經(jīng)歷了體制變遷的風(fēng)風(fēng)雨雨。從農(nóng)貿(mào)市場到商品市場，從要素市場到金融市場和碳交易市場，改革逐步進(jìn)入高階市場的深水區(qū)。從我國制造業(yè)的市場結(jié)構(gòu)看，民營企業(yè)占比61.2%、外資占比11%，非國有比重達(dá)到70%以上。市場結(jié)構(gòu)充分開放，市場主體充分競爭，市場機(jī)制充分有效，推動了我國制造業(yè)從小到大，茁壯成長。然而，我國金融領(lǐng)域的市場結(jié)構(gòu)，民營占比7.8%，外資占比1.5%，非國有比重不到10%。因此，在要素市場、金融市場和碳交易市場打造充分開放、充分競爭、充分有效的市場體制，是我國全面深化改革的一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全會提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。一段時(shí)間以來，社會上有的人發(fā)表一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論。這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。2018年，國家有關(guān)部門首次清理產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件，為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)打下制度基礎(chǔ)。同時(shí)在8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)部署知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制改革。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。

全會提出在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。5年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從190項(xiàng)減少到45項(xiàng)。負(fù)面清單管理制度向全國復(fù)制推廣，形成了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

全會提出更好發(fā)揮政府作用。在探索中國特色社會主義制度過程中，政府與市場之間的關(guān)系不是“多一點(diǎn)政府還是多一點(diǎn)市場”的問題，而是政府如何提供支撐市場發(fā)展秩序的制度框架，提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

全會提出全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。5年來，我國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，穩(wěn)是大局穩(wěn)中求進(jìn)。下一步落實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著業(yè)績。有數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國GDP規(guī)模達(dá)到90萬億，相當(dāng)于13.7萬億美元，人均GDP為9900美元，GDP占世界的比重為16%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在30%以上。

5年來，中美兩個大國在經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)、安全和戰(zhàn)略三大領(lǐng)域的分歧與差異逐步顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅戰(zhàn)、規(guī)則戰(zhàn)、科技戰(zhàn)正在拉開序幕。中國是世界上120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，美國與世界上103個國家有貿(mào)易逆差。任何戰(zhàn)略意圖的誤判或掌控分歧和沖突策略的誤導(dǎo)，都可能導(dǎo)致中美貿(mào)易停擺，從而重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易前景。世界正處于百年未有之大變局之中，20世紀(jì)30年代美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，最終導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮66%的歷史教訓(xùn)不能忘卻。事實(shí)上，中國發(fā)展擁有足夠韌性、巨大潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的大勢沒有變，中國經(jīng)濟(jì)形成的多樣性結(jié)構(gòu)、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、內(nèi)需大市場的回旋空間足夠抵擋任何大國的挑戰(zhàn)。然而，中美作為大國應(yīng)肩負(fù)更多國際責(zé)任，掌控分歧和沖突，合作才是中美兩個大國唯一正確的選擇。

5年來，在逆全球化的逆流四起、貿(mào)易保護(hù)主義日趨猖獗、民粹主義更加盛行的國際環(huán)境下，中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期還在不在，國內(nèi)外存在廣泛爭論。歷史上，興盛期與開放期往往是重合的。這意味著誰把握住世

界經(jīng)濟(jì)開放期的機(jī)遇，誰就更容易進(jìn)入發(fā)展的快車道。然而，歷史上，風(fēng)險(xiǎn)期與開放期也往往是重合的。大國之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系沖突持續(xù)加劇，各類風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，中國還要堅(jiān)持發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個重大判斷嗎？對此，2019中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要繼續(xù)抓住并用好這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，就要繼續(xù)推動全球化向前發(fā)展，反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義；繼續(xù)維護(hù)和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，反對破壞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序試圖推倒重來的做法；繼續(xù)深化全方位國際合作，反對把對方作為假想敵搞選邊站隊(duì)甚至脫鉤的企圖；繼續(xù)推動新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，反對零和博弈和霸凌主義。

5年來，開放的涵義正在發(fā)生深刻變化。美國要求推動基于“美國優(yōu)先”的公平對等開放，歐洲大陸要求推動基于規(guī)則、全面、可持續(xù)的開放，我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。開放就是要引狼入室、與狼共舞、培養(yǎng)狼性，在開放的環(huán)境中提升綜合國力和國際競爭力。當(dāng)開放進(jìn)入到規(guī)則等制度型開放層面時(shí)，就要求在規(guī)則和制度層面上的大國博弈過程中全面深化改革。因此，推動規(guī)則等制度型開放至少應(yīng)包括三層含義。

首先是推動規(guī)則開放，學(xué)習(xí)借鑒對接國際先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。如要放寬基于公平的市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。在競爭與合作中學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)管理方法和規(guī)則體系。

其次是推動規(guī)制開放，在開放條件下合規(guī)守規(guī)定規(guī)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。5年來，各地區(qū)各部門都在探索落實(shí)法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定責(zé)任必須為的治理革命。

再次是推動規(guī)則等制度型開放的國際合作。我國將在規(guī)則等制度型開放的能力建設(shè)、制度建設(shè)、跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面開展國際合作。同時(shí)，在推動世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革等全球治理框架改革等方面開展國際合作。如共同推動貿(mào)易爭端解決機(jī)制進(jìn)一步完善，共同推動世貿(mào)組織效率進(jìn)一步提升，共同推動世貿(mào)組織新議題、新規(guī)則的研究制定，反對任何把現(xiàn)有國際秩序推倒重來的企圖。▲

（作者是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員）