靳陽陽 中國傳媒大學

一、文獻和研究問題

芝加哥學派的“古典城市生態(tài)學”將城市看作是秩序性的，認為城市總將人口和機構安排成一種井然有序、堪稱典范的和諧構圖。①新城市社會學派則認為城市空間并非日益整合有序，代表人物曼紐爾·卡斯特認為，那種“城市生活方式”并非由城市環(huán)境造成，城市空間反而是社會結構的表現，由經濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和意識形態(tài)系統(tǒng)構成②。

我國的城市發(fā)展就是在城市經濟運行，政府管理和社會主義的意識形態(tài)之下進行的，城市化的形態(tài)和特點和每個分布都是密切的關系?？ㄋ固卦诔鞘猩鐣W領域提出“集體消費”和“國家干預”的概念，“集體消費”即認為隨著城市的發(fā)展國家有必要介入住宅、城市環(huán)境、社會保險等消費領域為公眾服務，而不能、也不可能完全依靠資本。③與西方國家不同，中國在城市化發(fā)展過程中向來有政府干預與調控的機制，比如從建國后，政府就在不斷地調整城市土地和空間資源的配置，來進行城市規(guī)劃。④

房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾，可以看作是在政府建構“集體消費”過程中所產生的城市化問題。按照新社會學派的觀點，政府主管的一部分企業(yè)對公民是不公的，比如服務于資本利益的城市計劃可能對大多數城市居民的利益都不符合⑤，服務于整體居民的規(guī)劃，也可能引發(fā)傷害到部分居民的結果。涉及利益的問題，在科層官僚制的運作下解決，勢必激化“拆遷”問題的爭議和矛盾。

網絡社交平臺的使用和普及，無疑迎合了曼紐爾·卡斯特對“網絡社會的崛起”之預測，也符合他對網絡社會的總結：網絡是開放的，能夠無限延伸，只要能在網絡中通，就能整合入新的節(jié)點。⑥視頻類的內容在網絡上分享的可能，使得拆遷現場的片段式呈現，可以快速傳遞到很多人面前，并且引發(fā)強烈的社會輿論。政府作為拆遷政策的頒布者，對相關議題會持有自己的看法，并且面對新的網絡時代下的輿論傾向，其表達方式會有所調整。

本文將研究主流媒體在報道“拆遷”議題時如何構建新聞話語。作為城市規(guī)劃的重要角色和沖突的最初發(fā)起方，政府在報道中是什么樣的形象？報道是否提及城市化的重要性來建構政府拆遷的合法性話語？隨著開放的網絡社會到來，主流媒體的話語建構是否有變化？

二、研究方法

本研究采用內容分析法。選取《人民日報》中有關“拆遷”的議題進行分析，在“人民數據”中的“人民日報”庫中，對標題進行“拆遷”二字的搜索，得到173篇文章。(具體分布如表格1)

對這31個年份的文章，抽取每個年份里最早發(fā)表的一篇，提出于此議題不相關的篇目，得到的31篇文章作為最后的樣本，對其進行內容分析和批判話語分析。

三、研究結果

(一)報道框架的整體特點

從選取出來的有關拆遷的文章來看，其主題在“拆遷工作的進展”上最為集中，其次是“批評既行的拆遷工作做法”，這些點都集中在城市規(guī)劃與城市建設的具體行為中，而直接表達“拆遷有利于城市建設”的文章有三篇。(參考表格2)

表格1

表格2

從報道的調性來看，以積極的報道基調為主，共有16篇，其次是既貶又褒的中性報道，直接消極化批評的報道總體來說所占比例最小。例如1955年，采用“是……但是”的句式，一方面肯定“拆遷”的進程和具體執(zhí)行部門的工作是注意方式的，另一方面又對“整體規(guī)劃缺失”和部分工作方式不對持批評的態(tài)度，將其劃分為“中性”。(參考表格3)

表格3

(二)拆遷工作與城市建設的關系處理：拆遷工作常態(tài)化

在31篇文章中，有7篇直接講述舊城拆遷是城市建設的一部分，可以促進城市更好地發(fā)展，其余24篇探討拆遷工作本身進行的狀況，不對拆遷的意義再做探討。

從時間上來看，早年間的文章會探討拆遷工作與城市建設的關系，越發(fā)展到后面越少會闡釋兩者關系。如1955年，在對既有拆遷工作方法進行反思時，提到“城市整體規(guī)劃還未確定”的背景，由此看見當時寫作者的立場是“拆遷工作”要服從于整體的城市規(guī)劃。

后期的報道則越來越單純地集中于拆遷工作的成績和問題：1993年，《人民日報》刊登了一則簡短的褒揚拆遷公司成果的消息；1998年，對貴陽市拆遷工作的“拆遷許可證”制度進行褒揚性的報道。這些報道中，拆遷漸漸脫離“城市建設”“城市規(guī)劃”的范疇，從報紙的話語結構來看，拆遷本身的績效變得特別重要。

1999年，報道了一塊已經拆遷的土地，但沒被納入城市建設的具體行動中。這個報道和前面的相聯(lián)系，能清楚地看出：重申拆遷工作是為城市建設服務是有必要的，前面所推測的拆遷工作脫離“城市規(guī)劃”的范疇這個問題確實存在，“拆遷”本身被單獨出來作為一項常態(tài)化的工作了。

(三)對拆遷居民的報道：從“道德鼓勵”到“保護合法權利”

根據新社會學派的觀點，政府干預的一部分企業(yè)對公民并不是完全公平的⑦，在城市規(guī)劃中，房屋劃為被拆遷范圍的這部分公民就面臨著這樣的相對不公正。《人民日報》作為我國新聞體系的主流，肩負宣傳國家政策的職責。隨著市場經濟的發(fā)展，城市化進程的深入，中國人的公民意識和保護私有財產的意識不斷加強，《人民日報》在拆遷議題上有這樣的趨勢：對那些居民的動員經歷了改革開放前的“道德鼓勵”，到改革開放初期的“強勢解釋土地所有權”，到后來的協(xié)調政府、企業(yè)和居民的關系，“保護房主的合法權益”。

1963年，有文章正面報道政府建造新的生活設施完善的住宅，取代被拆遷居民的居住地。既報道政府的積極有為，也報道對此表示感謝，并表示要以更大的努力來回報社會的被拆遷居民，建構了十分和諧的拆遷場景和道德崇高的民眾形象。

1989年，文章在報道中引用憲法規(guī)定的“城市的土地屬于國家所有”，從法律法規(guī)角度闡釋了“房主對待拆遷房屋不具有所有權，只在國家不征用的情況下保留土地使用權”。這種話語特點十分強硬，沒有將居民的意見納入進體系。

2005年，《人民日報》所報道的學界對拆遷問題的研究可以解釋上個階段的強勢話語。所報道的學界觀點是“抓緊時間，趁私人財產制度和產權觀念不成熟的時機，抓緊城市建設和改造”。這實際上承認了之前拆遷行動中對個人房屋財產的利益界定是不夠明晰的。然而更深層的觀點是如此做是為了“不激化矛盾”，秉承同樣的原則，他們又分析了隨著城市化進程深入以及公民個人財產權利意識的提升，政府、企業(yè)和個人三方在拆遷問題上如何達成新的協(xié)調方式，即拆遷賠償要遵循市場交易的原則，保護居民的合法權利。

(四)對拆遷成果的報道：宣傳典型

對拆遷工作進展的報道占據所有樣本中的絕大多數，這些報道主要集中在對某個地區(qū)所取得的拆遷成果的宣傳，或者某個地方政府所探索出的某種工作模式的報道。主要報道模式是將某一個典范拿出來刊載，樹立一個標桿，或者提供一種可借鑒的工作模式。

這種典范有時候為其它地區(qū)的被拆遷的居民所立下，如：1983年，對一次群眾配合的拆遷進行報道，對群眾所在單位“大隊”提出表揚，贊揚群眾為了集體拆遷醒目的識大局。

范例更多時候是對地方政府有效工作的宣傳，如：1984年，報道“南京基本解決‘拆遷難’問題”，對南京市政府拆遷工作的有序性和高效性進行了積極評價，最終落腳點在拆遷進程之快為國家節(jié)約了大量安置費。

拆遷工作在法律法規(guī)上的有法可依日漸成為拆遷成果報道里的一個重點。1987年，報道南京的拆遷工作施行的“包干責任制”取得成效很好時，提到了當時研制的《關于加快基本建設速度若干問題的暫行規(guī)定》。1991年，刊登的是本年國務院通過的《城市房屋拆遷管理條例》的全文，并且包括“拆遷管理”、“拆遷補償”、“拆遷安置”等部分，對政府拆遷部門、和房主的行為做了規(guī)范，并在“罰則”條目里對可能的強拆行為和可能的阻礙合法拆除的行為做出懲罰規(guī)定。

對于拆遷成果的關注點也日益豐富，由最初的只注重速度和效率，逐漸向差別過對待歷史遺產，自然景觀里的建筑。1986年所選文章，對北京城的老建筑使用的詞語是“明清兩代留下的破舊平房”，對古都拆遷的態(tài)度，反映出當時的城市規(guī)劃想法是破除舊的，還未有保護古跡的理念。到了1991年的《城市規(guī)劃管理條例》，有專門的一條對特殊建筑的拆遷做出規(guī)定“法律、法規(guī)對拆遷使(領)館房屋、軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關的法律、法規(guī)執(zhí)行?！?000年，報道昆明市為保護自然景觀而拆遷建筑的事件，雖然沒有直接提到“城市建設”之類的話語，可以看出自然景觀的保護被納入這個體系的考慮之中。

四、總結

《人民日報》在拆遷議題上的新聞話語的建構逐漸產生變化：拆遷工作日益脫離城市規(guī)劃的范疇，被單獨提出來引發(fā)過分關注，拆遷中的矛盾激化就是因為不注重整體規(guī)劃，只注重拆遷成績而引起；公民在拆遷上逐漸從道德高架上下來，歷經被強勢解釋所有權的歸屬，最終在媒體的話語表達中獲得“保護其合法權益”的地位；拆遷工作成果的被關注焦點從單純的量化成績，向更全的關注面轉變。

注釋：

① 許英：《城市社會學》，齊魯書社，2002年8月第1版，第55頁。

② 夏建中：《新城市社會學的主要理論》.社會學研究1998年第4期。

③ 夏建中：《新城市社會學的主要理論》。

④ 許英：《城市社會學》，齊魯書社，2002年8月第1版，第180—189頁。

⑤ 夏建中：《新城市社會學的主要理論》。

⑥ 曼紐爾·卡斯特：《網絡社會的崛起》，2003年12月第2版，第570頁。

⑦ 夏建中：《新城市社會學的主要理論》。