韓金博，孫國興，張明亮

（天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所，天津300192）

1 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系制度建設(shè)的進展

1.1 建設(shè)背景

2017年，天津市啟動了水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)工作。4個體系共設(shè)置首席專家4人，專家崗位64個，試驗站49個。項目分3年安排，總投資1億元。2018年，天津市又陸續(xù)啟動了水稻和林果2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)工作。2個體系共設(shè)置首席專家2人，專家崗位26個，試驗站23個。項目依然分3年安排，總投資3 405萬元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)是通過整合教學(xué)、科研、推廣和產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科教資源，打破條塊分割、資源分散、低水平重復(fù)、分工不明、協(xié)作不力等競爭性項目的短視行為，以解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題為導(dǎo)向，集中力量研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化的項目機制[1]。天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)任務(wù)是：緊緊圍繞制約各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點問題和重點問題進行科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，推進品牌、品質(zhì)、品味化綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.2 各產(chǎn)業(yè)體系設(shè)置及任務(wù)

1.2.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建立具有育繁種技術(shù)、病蟲害防治、水肥一體化、土壤改良等技術(shù)功能研究室（崗位專家團隊）和綜合試驗站、示范基地。整合全市蔬菜科技資源，建立起與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及工作機制[2]；針對蔬菜優(yōu)質(zhì)高效和節(jié)本增效發(fā)展的要求，組織科技攻關(guān)和技術(shù)集成示范，突破產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，系統(tǒng)解決產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，搭建科技人才聚集與培養(yǎng)、蔬菜科技與產(chǎn)業(yè)信息交流與共享平臺，引領(lǐng)和支撐蔬菜產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建立生豬育種、飼料營養(yǎng)、疫病防控、廢棄物處理、信息化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崗位專家團隊和綜合試驗站、示范基地等。聚集天津市生豬產(chǎn)業(yè)科技資源，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，系統(tǒng)解決行業(yè)存在的主要難題。加強種豬育種技術(shù)，集成利用工廠化養(yǎng)殖技術(shù)、精細(xì)化飼養(yǎng)技術(shù)、飼料配方技術(shù)、疫病防控技術(shù)和廢棄物污資源化利用技術(shù)等現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，加強信息化和市場預(yù)警預(yù)測服務(wù)，引領(lǐng)和支撐優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境友好的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.3 奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建立奶牛育種、飼料營養(yǎng)、疫病防控等技術(shù)功能研究室（崗位專家團隊）和綜合試驗站、示范基地。整合全市奶牛產(chǎn)業(yè)科技資源，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要瓶頸，系統(tǒng)解決行業(yè)存在的主要難題。建立奶牛種質(zhì)系統(tǒng)性改良技術(shù)、奶牛精細(xì)養(yǎng)殖技術(shù)、牧草機械化作業(yè)技術(shù)、信息化管理技術(shù)、糞污治理技術(shù)和疫病防控技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)體系，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，顯著提升奶牛單產(chǎn)水平和原料奶質(zhì)量，支撐奶牛產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[3]。

1.2.4 水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建立海淡水魚育繁種、南美白對蝦育種、設(shè)施裝備、飼料營養(yǎng)、疫病防控等技術(shù)功能研究室（崗位專家團隊）和綜合試驗站、示范基地。聚集全市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)人才，建立水產(chǎn)品良種選育、健康養(yǎng)殖、疾病防控、營養(yǎng)飼料、養(yǎng)殖系統(tǒng)裝備、水產(chǎn)品質(zhì)量安全與加工等“六大技術(shù)體系”，實現(xiàn)裝備工程化、技術(shù)精準(zhǔn)化、生產(chǎn)集約化、管理信息化的“創(chuàng)新型四化產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，支撐天津市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2.5 水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建立種子創(chuàng)新、種質(zhì)創(chuàng)新、食味米、種子生產(chǎn)、栽培、植保、信息化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崗位專家團隊和綜合試驗站、示范基地等。以解決制約天津水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，聚集水稻產(chǎn)業(yè)科技資源，聚焦水稻科技、高端米業(yè)、現(xiàn)代種苗業(yè)、生態(tài)混養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代化水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，構(gòu)筑創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[4]。實現(xiàn)小站稻振興、水稻生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和稻農(nóng)增產(chǎn)增收。

1.2.6 林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 建立林果資源與評價、林果生理生態(tài)、仁果類果樹、核果類果樹、漿果類果樹、干果類果樹、綠化園林、果品安全與質(zhì)量監(jiān)控、果品貯藏保鮮和果品加工崗位專家團隊和綜合試驗站、示范基地等。整合全市林果科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及工作機制，打造保障林果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍[5]。集成示范現(xiàn)代化林果產(chǎn)業(yè)模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)品種和栽培模式配套，無公害和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升林果產(chǎn)業(yè)水平和創(chuàng)新能力。

2 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)思路與發(fā)展方向

2.1 明確建設(shè)思路

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)思路是：瞄準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新任務(wù)、新要求，在強化調(diào)研水平、適當(dāng)調(diào)整布局、加大投入力度的基礎(chǔ)上，注重規(guī)范管理、強化監(jiān)督、提高效率，建立“綠色、開放、持續(xù)”的天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。以明確體系內(nèi)各部門職能、建立科學(xué)規(guī)范的管理制度、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系開放程度為主要優(yōu)化方向，以健全產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部各主體之間溝通交流機制、完善產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新成果的考評制度、建立長期有效的激勵約束機制、構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管長效機制等方面為路徑[6]，逐步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行制度，從而提高天津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化率，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效[7]。

2.2 優(yōu)化發(fā)展方向

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行兩年來取得顯著成績，為推進天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系健康持續(xù)發(fā)展，支撐天津農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻，但體系還面臨一些困難和問題，為進一步發(fā)揮體系的功能和作用，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面進行優(yōu)化。

2.2.1 明確體系內(nèi)各部門職能 亞當(dāng)斯密在《國富論》中第一次提出了勞動分工的觀點，并系統(tǒng)全面地闡述了專業(yè)化分工對提高勞動生產(chǎn)率和增進國民財富的巨大作用[8]。對于天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系來說，合理化分工同樣能夠提高體系內(nèi)資源配置效率，進而提高體系研究的工作效率。在完善體系運行制度時，應(yīng)當(dāng)明確各部門、每個成員的職能范圍，進一步明確市農(nóng)委相關(guān)部門、首席專家、崗位專家、綜合試驗站等的權(quán)利和義務(wù)[9]。

2.2.2 建立科學(xué)規(guī)范的管理制度 科學(xué)規(guī)范的管理制度是保障天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系順暢運行的關(guān)鍵[10]，體系運行管理制度包括體系考評制度、資金管理制度、項目獎懲制度等，每一項制度都貫穿于體系建設(shè)過程中[11]。自從天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)以來，天津市農(nóng)委、天津財政局相繼出臺了一系列制度規(guī)范，促進了體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)體系團隊?wèi)?yīng)完善各自實施辦法，提高產(chǎn)業(yè)體系運行效率。

2.2.3 強化體系資源優(yōu)化配置 經(jīng)費資源方面，合理、有計劃的利用項目經(jīng)費，集中經(jīng)費使用，更多地投向試驗示范，提高資金使用效率[12]。人力資源方面，每個產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)都設(shè)置不同的崗位專家，這些專家均是全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域頂尖人才，研究能力首屈一指，要進一步發(fā)揮各崗位專家的作用，提高團隊協(xié)作能力，實現(xiàn)體系社會和經(jīng)濟效益最大化[13]。

2.2.4 提高體系開放對接程度 積極將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機結(jié)合在一起，吸納國家及地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗[14]，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理平臺，將最新的研究成果公布于眾，通過共享的方式，提升技術(shù)服務(wù)供給能力，提高科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的對接程度，讓更多的人享受科研成果帶來的經(jīng)濟與社會效益，同時有利于促進科研成果轉(zhuǎn)化力度，實現(xiàn)先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及[15-16]。