第六章 測(cè)繪成果

第三十八條 地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。

縣級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。

地圖管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第三十九條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

【釋義】第三十八條是關(guān)于地圖管理的規(guī)定。

第三十九條是關(guān)于測(cè)繪成果質(zhì)量管理的規(guī)定。

一、地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定

“地圖編制”是指編制地圖的作業(yè)過程，既包括通過實(shí)地測(cè)量的結(jié)果進(jìn)行地圖繪制，也包括在一張現(xiàn)有的底圖上增減、編輯地理信息數(shù)據(jù)和要素，還包括通過制圖綜合由已有的地圖編輯生成地圖。“地圖出版”是指將編制的地圖作品進(jìn)行編輯加工，經(jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行。地圖出版包括專門的地圖（集、冊(cè)或幅），數(shù)字、多媒體等電子地圖，報(bào)紙、期刊、圖書等出版物上插附的地圖等?！暗貓D展示”是指以地圖為載體在公開場(chǎng)合展出或使用的地圖圖形?！暗貓D登載”是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡貓D，如互聯(lián)網(wǎng)上的地圖等?！暗貓D更新”是指為了保持地圖的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和可靠性，按現(xiàn)實(shí)情況對(duì)地圖內(nèi)容進(jìn)行更正的過程。

為了加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息共享和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國對(duì)地圖編制、出版、展示、登載的監(jiān)督管理制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，明確要求地圖的編制、出版、展示、登載應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。

二、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管的工作實(shí)踐，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者提出了三點(diǎn)要求：一是要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖；二是規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施；三是要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。為保證互聯(lián)網(wǎng)地圖的正確性，互聯(lián)網(wǎng)地圖與其他向社會(huì)公開的地圖一樣，要經(jīng)依法審核批準(zhǔn)。由于互聯(lián)網(wǎng)地圖具有實(shí)時(shí)性和交互性，通過上傳、標(biāo)注等功能在互聯(lián)網(wǎng)地圖上新增的地理信息不可能隨時(shí)送審，因此測(cè)繪地理信息主管部門通過要求配備安全審校員、每6個(gè)月新增興趣點(diǎn)備案等形式，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖的安全監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)領(lǐng)域十分寬廣，監(jiān)督管理部門也相對(duì)較多。2008年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家測(cè)繪局、外交部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、工商總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦公室、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》，在全國組織開展了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了良好成效。因此，第三十八條第二款在總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖內(nèi)容的核查校對(duì)，切實(shí)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全。

三、縣級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益

國務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全國地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的地圖工作?？h級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的地圖工作。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。其他有關(guān)部門還包括民政、交通、外交、教育、新聞出版等部門?？h級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的管理，杜絕有問題的地圖產(chǎn)品，打擊侵權(quán)盜版、假冒偽劣地圖，規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序。

四、地圖管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定

2015年11月26日，國務(wù)院第664號(hào)令頒布了《地圖管理?xiàng)l例》，自2016年1月1日起施行，進(jìn)一步完善了地圖編制、審核、出版、監(jiān)督檢查等各個(gè)行政管理環(huán)節(jié)，確立了增強(qiáng)公民國家版圖意識(shí)、建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)督管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等多項(xiàng)法律制度?！兜貓D管理?xiàng)l例》規(guī)定了有關(guān)地圖活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，為地圖管理提供基本依據(jù)，它的頒布實(shí)施，有利于進(jìn)一步規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序，營造公正公開公平的市場(chǎng)環(huán)境，有利于增強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)單位和從業(yè)人員守法意識(shí)，有利于加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

五、測(cè)繪單位應(yīng)對(duì)完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)

測(cè)繪工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前期性、基礎(chǔ)性工作，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供測(cè)繪保障的任務(wù)，測(cè)繪成果質(zhì)量是各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，直接影響著后續(xù)建設(shè)的成效。因此，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果測(cè)繪成果質(zhì)量出了問題，首先對(duì)其負(fù)責(zé)的是測(cè)繪成果的測(cè)繪單位。測(cè)繪單位對(duì)測(cè)繪成果不符合質(zhì)量要求的，要承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任即測(cè)繪單位因施測(cè)的測(cè)繪成果不合格可能會(huì)被測(cè)繪地理信息主管部門依法查處，如停業(yè)整頓、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書等。民事責(zé)任即民事法律責(zé)任，如《中華人民共和國合同法》規(guī)定：“承攬人交付的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定作人可以要求承攬人承擔(dān)修理、重作、減少報(bào)酬、賠償損失等違約責(zé)任?！?/p>

我國歷來十分重視測(cè)繪成果的質(zhì)量管理，發(fā)布了一系列的規(guī)章制度和各種技術(shù)規(guī)范。為了提高測(cè)繪單位產(chǎn)品質(zhì)量，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋本單位測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)范圍的質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行。測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，制定并落實(shí)崗位考核辦法和質(zhì)量責(zé)任。測(cè)繪地理信息項(xiàng)目實(shí)施所使用的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)。測(cè)繪地理信息項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后生產(chǎn)，不允許邊設(shè)計(jì)邊生產(chǎn)，禁止沒有設(shè)計(jì)就進(jìn)行生產(chǎn)。測(cè)繪地理信息項(xiàng)目實(shí)行“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度。法律法規(guī)或委托方有明確要求實(shí)施監(jiān)理的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)理工作等。為保證測(cè)繪成果質(zhì)量，測(cè)繪行業(yè)還建立了注冊(cè)測(cè)繪師制度，要求在測(cè)繪活動(dòng)中形成的技術(shù)設(shè)計(jì)和測(cè)繪成果質(zhì)量文件，必須由注冊(cè)測(cè)繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可生效，注冊(cè)測(cè)繪師要保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中相應(yīng)的測(cè)繪成果質(zhì)量，并承擔(dān)終身責(zé)任。

六、縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第三款明確規(guī)定：“法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行?！睖y(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理是測(cè)繪地理信息行政管理的重要職責(zé)。測(cè)繪地理信息主管部門履行測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理的主要技術(shù)依據(jù)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)繪活動(dòng)雙方約定的特殊技術(shù)要求。測(cè)繪地理信息主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的主要方式有：（1）制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系；（3）對(duì)測(cè)繪地理信息質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查制度；（4）依法查處質(zhì)量不合格的測(cè)繪成果及施測(cè)單位；（5）向社會(huì)公布測(cè)繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果。

此外，測(cè)繪地理信息主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的方式還有對(duì)測(cè)繪單位在生產(chǎn)中使用的測(cè)量器具是否經(jīng)法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格進(jìn)行監(jiān)督，組織對(duì)全行業(yè)測(cè)繪成果質(zhì)量的評(píng)定等。測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行監(jiān)督檢查中需要進(jìn)行的檢驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)等監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)，由實(shí)施監(jiān)督檢查的測(cè)繪地理信息主管部門委托測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（文章來源：中國測(cè)繪宣傳中心）