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        共建共治共享:大學(xué)治理法治化新格局
        ——基于習(xí)近平的社會(huì)治理理念

        2019-01-04 01:02:30胡弼成歐陽鵬
        關(guān)鍵詞:共治法治化法治

        胡弼成,歐陽鵬

        (湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院,湖南長沙,410082;湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南長沙,410082)

        在中共十八屆五中全會(huì)上,習(xí)近平總書記首次提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”理念。在黨的十九大報(bào)告中,總書記進(jìn)一步提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。2018年3月的《政府工作報(bào)告》也突出強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”?!肮步ü仓喂蚕怼?以下簡(jiǎn)稱“三共”)治理理念,是黨和政府為了順應(yīng)歷史潮流、遵循社會(huì)規(guī)律、迎合時(shí)代發(fā)展、進(jìn)一步提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平而新做出的頂層設(shè)計(jì)。它彰顯了一種新的改革取向,即構(gòu)建以人民為中心,以均衡為導(dǎo)向,以提供公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)治理模式[1]。它是對(duì)馬克思主義國家治理思想的承繼與發(fā)展,以及對(duì)現(xiàn)代治理理論之精華思想的吸納。

        “國勢(shì)之強(qiáng)由于人,人材之成出于學(xué)?!贝髮W(xué)治理作為社會(huì)治理的至關(guān)重要的組成部分,其水平高低既關(guān)涉高等教育的質(zhì)量、人才培養(yǎng)的效果、國家治理的能力,也關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)之實(shí)現(xiàn)?!按蛟臁病卫矸ㄖ位赂窬帧保N(yùn)含著大學(xué)法治體系由多元主體共同建設(shè)、法治過程由全體師生共同參與(充分保障大學(xué)自治的前提下尊重政府和社會(huì)各界有限參與)、法治成果由各方共同享有等含義。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下,從國家構(gòu)建到共建共享的轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)所趨[2],目前亟須重新定義大學(xué)在法治建設(shè)中的使命和功能,進(jìn)而邁向共建共治共享型的大學(xué)法治之路。大學(xué)“三共”法治理念主要以教育法學(xué)理論、公共治理理論作為理論依據(jù),科學(xué)地探究、回答了大學(xué)治理中的一系列理論和實(shí)踐問題,以求為中國特色社會(huì)主義大學(xué)治理理論體系及治理實(shí)踐注入新的內(nèi)涵與活力。

        一、相關(guān)概念及內(nèi)涵梳理

        大學(xué)治理法治化的新格局,也即“三共”的大學(xué)治理法治化格局。它既是“三共”的大學(xué)治理格局,又是大學(xué)治理的法治化格局?!叭病敝卫砀窬值拇蛟旌托纬?,需要依托法治的力量。法治是手段、工具、要素。法治理念、思維、文化、方法、精神等,是構(gòu)筑“三共”治理格局的依據(jù)。法治也是目的,“三共”則是法治化格局的應(yīng)然形態(tài)。

        “三共”中“共建”的主體包含大學(xué)師生、政府、社會(huì)等,其對(duì)象則涵括諸如大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教研設(shè)備等硬件建設(shè),以及大學(xué)制度、院系組織、校園文化、師資配備等的軟件建設(shè)兩大部分。大學(xué)軟、硬件建設(shè)都需要政府、社會(huì)和師生等共同參與。

        “三共”中“共治”是指“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、師生參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障”的大學(xué)治理體系的表征。它意味著治理任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力的明確劃分,意味著沖突的有效調(diào)和,以及不同利益主體的協(xié)調(diào)、聯(lián)合與可持續(xù)的共同行動(dòng)?!肮仓巍笔且环N與“單治”相對(duì)的、主體多元的治理?;谌藗儗?duì)于權(quán)、責(zé)、利的公正有效分配之要求,共治必然要以法治作為其目的與手段。這是因?yàn)橹挥小耙苑榫V”,才能充分規(guī)避“人治”的威權(quán)制、官僚制、等級(jí)制、人情制、利益制等的障礙與弊端。大學(xué)共治是在法治的實(shí)體或程序規(guī)則下尋求最大的高等教育治理共識(shí)。換言之,共治和法治是大學(xué)治理的一體兩面,任何治理方式都不可偏離法治的價(jià)值原則和軌道。同時(shí),科學(xué)的大學(xué)治理認(rèn)可并鼓勵(lì)教育主體在互動(dòng)中建立規(guī)則,并與國家法律法規(guī)一道形成一整套規(guī)則體系。這與法治即“規(guī)則之治”的意涵亦相契合[3]。

        “三共”中“共享”即全體社會(huì)成員共同享有大學(xué)和高等教育的成果。由此,“共享”的主體除了大學(xué)師生外,還延至國家和社會(huì),如社會(huì)生產(chǎn)部門、上層建筑領(lǐng)域等。中共十九大報(bào)告中提及“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”。只有實(shí)現(xiàn)“共享”,方能讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。大學(xué)治理作為社會(huì)治理的子系統(tǒng),大學(xué)治理“共享”的對(duì)象包括由大學(xué)治理帶來的一切實(shí)體財(cái)富和教育成果,包括高等教育質(zhì)量的提升、教育供需平衡程度的提高、高校科研成果的取得等。“共享”有著豐富的內(nèi)蘊(yùn),它不是“程序式”地“坐享”,而是創(chuàng)造性地、完善式地“均衡分享”。它意味著教育公平的相對(duì)實(shí)現(xiàn),教育需求的均衡化滿足,教育資源分配差距的極大縮小。

        在“三共”中,其一,“共建”是“共治”的基礎(chǔ)。近幾十年來,尤其是高等教育大眾化以后,大學(xué)治理遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)與困難,教育問題和教育矛盾呈現(xiàn)出大量積壓態(tài)勢(shì),譬如利益訴求多元化、教育供需失衡嚴(yán)重化、大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系畸形化等。因此,只有通過共同的“大建、大立”,筑牢大學(xué)主體和大學(xué)客體的基礎(chǔ),保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施完備建設(shè)和軟硬件公共產(chǎn)品(如大學(xué)規(guī)制建設(shè)、高等教育法律資源供應(yīng))充足配置,“共治”才能順利開展。從這層意義上說,“共建”是“共治”可持續(xù)的基礎(chǔ)。其二,“共享”是“共治”的動(dòng)力。十九大報(bào)告提出“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”?!吧鐣?huì)治理”不同于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”時(shí)期的“社會(huì)管理”,它更關(guān)注成員在治理過程中的“獲得感”。事實(shí)上,如果“共建”“共治”者付出的體力、精力或情感,長期以來缺乏承諾的兌現(xiàn)或者可預(yù)見的收益,“共建”“共治”便難以為繼[4]。大學(xué)治理也是如此,必須通過“共享”,來制造其可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。值得注意的是,“共享”并非平均分配,而是追求在公平實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體利益訴求的基礎(chǔ)上的公共利益最大化?!肮蚕怼笔菣?quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一、效率和公平的統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)和合作的統(tǒng)一。正如總書記所指出的,“共享”是“全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享”。

        “法治化”是大學(xué)“自治”和“共治”的前提?!按髮W(xué)治理法治化”,抑或“高等教育法治化”,是一個(gè)比“依法治教”內(nèi)涵更為豐富和深刻的概念。它意味著法治的權(quán)威化、民主的制度化、治理的法律化,意味著大學(xué)或高等教育的方方面面都追求法治,而非將法治看作其中的某一個(gè)方面。它致力于在大學(xué)治理整個(gè)過程中弘揚(yáng)和彰顯法治精神。這不僅內(nèi)蘊(yùn)著構(gòu)建科學(xué)健全制度的要求,還涵括了對(duì)制度構(gòu)建的合法性、正當(dāng)性和倫理性的思考,從而為教育公平、教育供需平衡、教育科學(xué)評(píng)估乃至教育質(zhì)量整體提升的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了適宜的條件。法治化不啻從整體上為人們發(fā)覺并反思教育的現(xiàn)存問題提供視角與標(biāo)準(zhǔn),更為深化教育改革、推動(dòng)教育發(fā)展提供了新的思維方式和理論指導(dǎo)。近年來,國內(nèi)高校在財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員招聘、教學(xué)評(píng)估、師德規(guī)范、學(xué)校招生、學(xué)生管理等環(huán)節(jié),常被曝出丑聞,屢遭輿論詬病,充分說明大學(xué)圍墻之內(nèi)的治理亟需更多法律的準(zhǔn)繩。因而,法治實(shí)質(zhì)上是大學(xué)自治與共治的必要前提。

        “三共”大學(xué)治理法治化方式尊重法治理念、教育規(guī)律和大學(xué)實(shí)踐?!按髮W(xué)治理法治化新格局”并非指教育的一切都由法律來統(tǒng)率,也不意味著用法律行為來替代教育行為,而是強(qiáng)調(diào)大學(xué)要在法治理念下辦教育,強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)除了遵循教育規(guī)律,還要遵循法律法規(guī)。任何主體對(duì)教育的干預(yù)和影響都要在法治的框架下運(yùn)行[5]。因此,“新格局”不僅是一種理念,更是一種實(shí)踐,它要求教育的各個(gè)方面、各項(xiàng)事務(wù)都要法律化、規(guī)范化、制度化。它是通過對(duì)教育關(guān)系、教育行為和教育發(fā)展的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo),來保障教育秩序、達(dá)成教育目的的實(shí)踐過程[6]。

        二、“三共”大學(xué)治理法治化新格局之價(jià)值和意蘊(yùn)

        打造“三共”大學(xué)治理法治化新格局,是順應(yīng)新時(shí)代高等教育發(fā)展潮流的必然選擇,也是提高我國大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必經(jīng)之途。其核心價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義具體表現(xiàn)在:它是實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治的必由之路,是新時(shí)代高等教育改革的客觀要求,是促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是加快和保障“雙一流”建設(shè)的必要條件。

        其一是實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治的必由之路。大學(xué)善治是使大學(xué)教育主體公共權(quán)益最大化的一種理想的、良性的狀態(tài),它的本質(zhì)特征在于大學(xué)師生、政府、社會(huì)對(duì)高等教育的合作治理,是政治國家、公民社會(huì)、大學(xué)校園的一種良性互動(dòng)關(guān)系,它內(nèi)蘊(yùn)著大學(xué)良性高效運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制。善治包括的十大基本要素(即合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正[7])與“新格局”的內(nèi)涵和指向高度一致,“三共”大學(xué)治理法治化新格局是實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治的應(yīng)有之義?!靶赂窬帧敝浦螤顟B(tài)并非指在治理中建成了“自由王國”,而是指即使沖突、矛盾和糾紛的出現(xiàn)是一如既往的常態(tài),它們卻可以在最大程度上被大學(xué)所包容,由規(guī)制去接受,借機(jī)制去化解。因此,“三共”是大學(xué)善治之基礎(chǔ),良法是大學(xué)善治之 前提。

        其二是新時(shí)代高等教育改革的客觀要求。“高等教育綜合改革的總目標(biāo)是推進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化,建立現(xiàn)代大學(xué)制度?!盵8]十九大報(bào)告指出,“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”,法治,是維系自由與秩序之動(dòng)態(tài)平衡的客觀需要。大學(xué)法治,首先,是依法治國的重要組成部分。大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)組織、法人實(shí)體,其創(chuàng)立和運(yùn)行都應(yīng)該體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義之法治精神,遵循憲法和法律法規(guī)的規(guī)定和要求。大學(xué)也應(yīng)該創(chuàng)建并堅(jiān)定執(zhí)行符合自身教育和辦學(xué)實(shí)際的規(guī)章制度。大學(xué)治理法治化是新時(shí)代黨和國家全面推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署和領(lǐng)導(dǎo)方式在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn),是高等學(xué)校全面貫徹黨和國家教育方針的客觀需要,是高校落實(shí)“依法治國”基本方略的必然要求[9]。其次,它能滿足科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)規(guī)章制度的需要。只有充分依托、立足于法治的力量,教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的遵循、大學(xué)自治原則和自由精神的確立與彰顯、教育主體法律權(quán)責(zé)劃分和大學(xué)制度之構(gòu)建等,才能得到科學(xué)而適切的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。最后,它是順應(yīng)大學(xué)治理內(nèi)在規(guī)律的需要。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)(如結(jié)構(gòu)的分層設(shè)計(jì)、內(nèi)部權(quán)力體系的規(guī)劃等)的創(chuàng)新和大學(xué)治理問題(如各治理實(shí)體間利益糾紛的處理、權(quán)責(zé)及義務(wù)的界定和確立等)的解決都亟須與之相適應(yīng)的法治理念和思維方式。

        其三是促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。內(nèi)涵式發(fā)展意味著不單純以數(shù)量增長或規(guī)模擴(kuò)大作為推動(dòng)高等教育發(fā)展的要素,而是以事物的內(nèi)部因素作為促進(jìn)其發(fā)展的動(dòng)力和資源。它更多地通過內(nèi)部組織變革、資源配置優(yōu)化、體制機(jī)制改革、管理水平提升、結(jié)構(gòu)和發(fā)展要素的重組等來實(shí)現(xiàn),而非僅僅通過外部資源供給的增加來實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型[10]。習(xí)總書記 2018年5月在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出:“當(dāng)前,我國高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位,但規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量提升和效益增長,走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路?!盵11]“三共”大學(xué)治理法治化新格局之發(fā)展理念與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求有諸多相似相通之處,它們都是與外延式或粗放型發(fā)展相對(duì)的概念,它們旨在在高等教育規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下,通過優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新組織模式、提高教研水平、辦出高校特色等方式,來達(dá)到穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)教育各要素全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保障教育“資源”“質(zhì)量”“規(guī)模”“效益”之間的平衡、充分調(diào)動(dòng)高校堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的自主性、妥善協(xié)調(diào)高校與政府及社會(huì)各界的關(guān)系等目的。其實(shí),“‘三共’大學(xué)治理法治化新格局”與“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”異曲同工、彼此包含、互為手段和目的。缺少“三共”的大學(xué)治理法治化格局之保障,高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新、資源利用率及教育質(zhì)量的全面提升,勢(shì)必都將成為泡影。

        其四是加快和保障“雙一流”建設(shè)的必要條件。一方面,“雙一流”建設(shè)與“打造‘三共’大學(xué)治理法治化新格局”有著極大的耦合性。一流的辦學(xué)理念、健全的現(xiàn)代大學(xué)制度、一流的大學(xué)治理水平,是大學(xué)培育一流人才、形成一流學(xué)科、匯聚一流師資和創(chuàng)造一流科研成果的必要前提。只有在大學(xué)內(nèi)部建立起高效運(yùn)行的治理結(jié)構(gòu)和相對(duì)健全的規(guī)范制度,形成結(jié)構(gòu)完善、層次清晰、分工明確的大學(xué)法治網(wǎng)絡(luò),才能增進(jìn)公共權(quán)益和學(xué)術(shù)自由、精英主導(dǎo)和多元互動(dòng)、決策質(zhì)量和執(zhí)行效率間的平衡與互動(dòng),同時(shí),促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的有效銜接,充分激發(fā)多元主體參與高校治理的積極性和能動(dòng)性[12],進(jìn)而為推進(jìn)“雙一流”這一新時(shí)代高等教育建設(shè)的系統(tǒng)工程提供助力。另一方面,“雙一流”建設(shè)不能、也不應(yīng)只是少數(shù)幾個(gè)人的事情。過去在建設(shè)“985 工程”和“211 工程”時(shí),相關(guān)工作總是得不到全校師生的充分重視和廣泛參與,學(xué)校大多數(shù)人對(duì)其具體工作無感,連申報(bào)和迎接檢查審核都只是少數(shù)幾個(gè)人的事,“‘雙一流’建設(shè)如果還走這條老路的話,那些預(yù)期的目標(biāo)是不可能達(dá)成 的”[13]。因此,“雙一流”建設(shè)既要立足國情、彰顯文化自信、展現(xiàn)文化自覺,又要遵循教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、大學(xué)治理的內(nèi)在固有規(guī)律。制度的保障、治理的創(chuàng)新,就成為切實(shí)、順利達(dá)成這些要求的基礎(chǔ)條件。包含了完備的規(guī)章制度體系、明晰的權(quán)責(zé)劃分辦法、大學(xué)自治自由的生命態(tài)度與生命張力等的“三共”之大學(xué)共同體法治格局,對(duì)于“雙一流”背景下多元主體的合理利益訴求之滿足大有裨益,對(duì)于“雙一流”背景下大學(xué)應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化等多重挑戰(zhàn)至關(guān)重要,對(duì)于“雙一流”背景下大學(xué)多元參與主體之價(jià)值沖突的化解不可或缺。

        從根本上說,法治講求可控性和穩(wěn)定性,它追求在秩序和自由之間實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的動(dòng)態(tài)平衡。唯有大學(xué)法治充分實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、高效化、規(guī)范化運(yùn)行,秩序和自由、持續(xù)與階躍、穩(wěn)定與變革、和諧與沖突、實(shí)體與程序等因素才有可能在彼此的耦合、互動(dòng)、矛盾、揚(yáng)棄以及否定之否定的曲折前進(jìn)中,共同推動(dòng)我國高等教育往本真意蘊(yùn)上的“世界一流”水平、往培養(yǎng)“幸福之人”[14]的方向上迅速持續(xù)發(fā)展?!叭病贝髮W(xué)治理理念強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體通力合作,攜手共治——共擔(dān)責(zé)與義,共享權(quán)與利。它是新時(shí)代大學(xué)治理理念的升華。打造“三共”大學(xué)治理法治化新格局,意味著將“三共”治理理念與大學(xué)治理法治化理念充分而有機(jī)地結(jié)合起來。它是對(duì)大學(xué)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化與精準(zhǔn)把握的結(jié)果,是我國高等教育改革進(jìn)行到當(dāng)前階段的必要選擇,因而具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。“三共”大學(xué)治理法治化新格局要求:一切自由主體(不論個(gè)體與組織),都要恪守法律要求,弘揚(yáng)法治精神,遵循共治原則,堅(jiān)守道德底線,齊心協(xié)力將啟迪人性的大學(xué)共同體建設(shè)好。非如此,大學(xué)善治、高等教育改革、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、大學(xué)“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)都將成為空中樓閣。

        三、形成“三共”法治化新格局所面臨的掣肘及現(xiàn)實(shí)困境

        打造“三共”大學(xué)治理法治化新格局,并非一蹴而就的單一流程,也非淺嘗輒止的簡(jiǎn)易形式。這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。那么,建設(shè)該系統(tǒng)工程將主要面臨下述方面的掣肘及現(xiàn)實(shí)困境。

        (一)從“三共”大學(xué)治理法治化視角探討主要困難

        一方面,有關(guān)教育的法律體系有待完善(尤其是能適切于“三共”治理實(shí)踐的法律資源還較為缺乏)?,F(xiàn)有法律體系無法充分滿足大學(xué)治理法治化的要求,無法從法律層面有效引導(dǎo)各方主體踐行“三共”治理理念,無法在“三共”治理實(shí)踐的具體環(huán)節(jié)為人們提供得力的法律支持。盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了8 部教育基本法律和16 部教育行政法規(guī),各地政府也都出臺(tái)了若干高等教育法規(guī)和大學(xué)治理規(guī)范性文件,但這從根本上還無法滿足全面深化高等教育領(lǐng)域改革的需求。這主要表現(xiàn)在:法律體系不完整,高等教育領(lǐng)域尚存大量的立法空白;已出臺(tái)的法律法規(guī)內(nèi)容不夠翔實(shí)具體、不能適應(yīng)于新時(shí)代高等教育發(fā)展的需求、不能充分滿足“三共”治理實(shí)踐對(duì)于法律的要求等。僅就高等教育程序法而言,目前我國這方面相關(guān)法律法規(guī)尚未健全,監(jiān)督、問責(zé)等配套的制度建設(shè)也不盡完善。高等教育程序法與實(shí)體法對(duì)應(yīng),它是保障實(shí)體法法律效力落實(shí)的必要前提,是確保程序正當(dāng)、增強(qiáng)法律操作性、確立法律主體合法地位的根本要素。然而,我國高等教育方面的程序法律法規(guī)還非常缺乏,已存的少量程序法律法規(guī)也亟須完善。

        另一方面,法律主體的關(guān)系處理及權(quán)責(zé)劃分不夠妥善。我國高等教育領(lǐng)域法律主體之間的關(guān)系處理不當(dāng)、權(quán)責(zé)劃分不明晰,是掣肘“三共”大學(xué)治理法治化新格局構(gòu)建的主因。換言之,這也是導(dǎo)致大學(xué)治理困境(包括上述程序正當(dāng)性缺失)的要因。高等教育立法受到中央-地方關(guān)系、政府-高校關(guān)系、高校-社會(huì)關(guān)系、高校-高校之間關(guān)系的相互制約與調(diào)和。若上述各主體的關(guān)系、權(quán)責(zé)內(nèi)容及邊界未得到充分的確立、理順和厘清,就必然不利于立法結(jié)構(gòu)的健全和法律制度的創(chuàng)新。隨著高等教育的發(fā)展,大學(xué)治理實(shí)踐中的問題層見疊出,立法主體的關(guān)系及權(quán)責(zé)若界定不清,就很難通過法律來協(xié)調(diào)和解決彼此的利益沖突和矛盾,同時(shí),大學(xué)法治缺乏配套的執(zhí)法、監(jiān)督和問責(zé)制度,“管、辦、評(píng)”不能充分實(shí)現(xiàn)分離,“有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)象將普遍存在。這直接導(dǎo)致大學(xué)治理相關(guān)主體的法律權(quán)益保護(hù)流于形式,也明顯阻礙了大學(xué)法治體系和法治能力現(xiàn)代化水平的提升。

        (二)結(jié)合“三共”的內(nèi)涵和法律的功能來分析相關(guān)困境

        “三共”以“共”為核心?!肮步ā敝肮病保褪且龠M(jìn)建設(shè)過程中分工機(jī)制的效率,以獲取最優(yōu)的建設(shè)成果;“共享”之“共”,就是當(dāng)確保利益分配機(jī)制的公平,保障各利益主體的合理合法的利益訴求?!叭病钡拇髮W(xué)治理法治化格局意味著,大學(xué)是一個(gè)治理的共同體——在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治的實(shí)踐中,統(tǒng)籌大學(xué)、政府、社會(huì)等各方力量,攜手構(gòu)筑權(quán)責(zé)統(tǒng)一、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“共同體”。以法治推動(dòng)形成這一“共同體”,就是要將法律的核心價(jià)值和內(nèi)在意蘊(yùn)適切有效地融入大學(xué)治理的所有具體環(huán)節(jié),成為人們的基本共識(shí),讓法律的理念和精神成為各主體的行動(dòng)指南和價(jià)值導(dǎo)引。也即是說,我們對(duì)于法律的認(rèn)知和理解,不能止于法律的工具之維,而更應(yīng)該觀照法律的本質(zhì)取向與核心價(jià)值。

        相反,在大學(xué)治理法治化進(jìn)程中,如果法律只被純粹地當(dāng)成工具性規(guī)制手段,其內(nèi)在價(jià)值得不到彰顯、其擁有的強(qiáng)制力得不到適當(dāng)運(yùn)用,那么,遑論依托法治來為教育發(fā)展開拓建設(shè)性的上升空間,就連學(xué)生的創(chuàng)造力和教師的教學(xué)活力,都會(huì)受到極大的影響與掣肘。目前,大學(xué)治理經(jīng)常簡(jiǎn)單地將法治工具化、技術(shù)化、庸俗化,不能堅(jiān)守法治的基本內(nèi)涵和重要精義,更不能通過法治適切地引領(lǐng)教育理念、教育政策、教育體制改革。這就完全沒有領(lǐng)略到法治的本真意蘊(yùn),當(dāng)然也就無從發(fā)揮教育法治的功能和作用。充分依托法治的力量,就應(yīng)該“以法治方式保障教育發(fā)展,以法育理念豐富教育內(nèi)涵,同時(shí)通過創(chuàng)新法律制度,不斷確認(rèn)、發(fā)展和保護(hù)教育主體的權(quán)利,使權(quán)利與義務(wù)的博弈互動(dòng)成為教育發(fā)展與教育制度變革的根本動(dòng)力”[15]。

        (三)從立法、執(zhí)法、司法的具體環(huán)節(jié)來論述有關(guān)問題

        “三共”的大學(xué)法治在實(shí)踐中體現(xiàn)為“共同體”式的立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)。立法是指有關(guān)方面出臺(tái)用以規(guī)范教育主體行為的法律法規(guī),執(zhí)法是教育法律法規(guī)的貫徹、實(shí)施過程,司法是教育法律法規(guī)的適用、相關(guān)案件或糾紛的審判過程。此處結(jié)合“三共”治理理念,來分析我國與大學(xué)治理相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法過程中的具體問題。

        其一,高等教育立法之理論研究與實(shí)踐過程存在問題。高等教育立法作為實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理法治化之法律資源供給的重要方式,對(duì)它的研究不能只關(guān)注宏觀的立法體制或高階層面的立法規(guī)范。事實(shí)上,低階位的、具體的教育法規(guī)通常展現(xiàn)出更直接的規(guī)制效力。推進(jìn)這類法律法規(guī)的深入細(xì)致研究具有積極意義。目前這類法規(guī)通常存在“重權(quán)利輕義務(wù)”“重實(shí)體輕程序”等問題,這也是教育立法方面的典型問題。

        其二,高等教育執(zhí)法則存在執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高等問題。這主要表現(xiàn)在以下方面:一是由于制度遺傳和歷史路徑依賴導(dǎo)致的執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法行為失范。在執(zhí)法過程中,執(zhí)法者更多地忠于人治理念、忠于領(lǐng)導(dǎo)的意志,更多地依靠“人治”手段來替代法律手段,從而將法治精神與法律尊嚴(yán)束之高閣。二是高等教育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)落后。高等教育執(zhí)法活動(dòng)具有自主性、專業(yè)性、技術(shù)性、學(xué)術(shù)性等諸多特征,因而相對(duì)一般的執(zhí)法行為對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)水平要求更高。當(dāng)前,許多執(zhí)法人員對(duì)教育執(zhí)法的意蘊(yùn)和重要性認(rèn)識(shí)不到位,且缺乏與執(zhí)法相關(guān)的理論知識(shí)、法律素質(zhì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),執(zhí)法水平和執(zhí)法能力還有待提高。如高等教育執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用導(dǎo)致教育主體利益嚴(yán)重受損的事件時(shí)有發(fā)生。三是高等教育執(zhí)法監(jiān)督制度缺位。在我國高等教育領(lǐng)域,教育執(zhí)法之監(jiān)督力量還非常薄弱,主要表現(xiàn)在教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、教育執(zhí)法監(jiān)督過程缺乏程序設(shè)計(jì)等。

        其三,高等教育司法也正面臨諸多制約因素和現(xiàn)實(shí)困難。高等教育司法涵括民事、刑事、行政訴訟等,是國家司法機(jī)關(guān)及司法人員依照法定職權(quán)和法定程序,通過審判的方式解決高等教育領(lǐng)域內(nèi)糾紛的專門活動(dòng)。大學(xué)治理過程中的許多利益沖突、權(quán)責(zé)矛盾、問題糾紛、實(shí)踐亂象等都需要通過司法環(huán)節(jié)來處理和解決。有法如何“依”、違法如何“究”都是司法部門之應(yīng)盡事宜,也是執(zhí)法如何“嚴(yán)”的基礎(chǔ)。目前,高等教育司法急切“需要在訴訟程序規(guī)范之內(nèi)重新構(gòu)建法解釋的出發(fā)點(diǎn),尋找走出困境的制度性路徑”[16]。質(zhì)言之,高等教育司法正面臨以下主要困難:一是與立法環(huán)節(jié)息息相關(guān)的困難。立法通常不可避免地要滯后于社會(huì)的發(fā)展,這就可能導(dǎo)致以下情況的出現(xiàn):當(dāng)大量新型教育糾紛案件層出不窮時(shí),法院由于缺乏成文法依據(jù),只能不予受理、駁回起訴。即便做出判決,也很難避免爭(zhēng)議[17]。二是低階位法律法規(guī)的違法事件如何審理的問題。譬如,由于大學(xué)規(guī)章(軟法)并非屬于嚴(yán)格意義上的法律,當(dāng)教育主體違反大學(xué)規(guī)章或在教研過程中發(fā)生與大學(xué)規(guī)章相關(guān)的利益糾紛時(shí),具體由誰來進(jìn)行公正審判、審判中所做出的處罰決定是否適切妥當(dāng)、審判過程又能否經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)督和檢察等,這些都將對(duì)高等教育司法構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。三是我國高等教育糾紛的法律關(guān)系通常并不明確,該類糾紛的法律解決機(jī)制的建構(gòu)還處于尚未成熟的探索階段,且高等教育政策變遷對(duì)司法裁判的影響又非常大。如何構(gòu)建科學(xué)完善并充分結(jié)合本土語境的司法機(jī)制,同時(shí)在最大程度上確保司法獨(dú)立,保障司法權(quán)威,還需要突破、清除諸多的障礙。

        (四)就大學(xué)本身的法律定位、內(nèi)部規(guī)制、法治精神來闡述切實(shí)難點(diǎn)

        “三共”大學(xué)治理法治化作為推動(dòng)大學(xué)共同體改革與發(fā)展的力量,其最終目的是要保障學(xué)校和全體師生的權(quán)益?,F(xiàn)階段,我們當(dāng)洞悉:第一,實(shí)現(xiàn)“三共”大學(xué)治理法治化,在處理大學(xué)本身的法律定位方面,如“明晰大學(xué)自治的定位,確立大學(xué)與師生、政府、社會(huì)的關(guān)系及其權(quán)責(zé)劃分,切實(shí)從高等教育法律法規(guī)及現(xiàn)代大學(xué)治理制度上完善大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)”等還存在諸多難點(diǎn)。難點(diǎn)就每一所大學(xué)而言,具體體現(xiàn)在它很難在傳統(tǒng)治理理念與新時(shí)代法治理念、學(xué)校自治與司法審查、學(xué)校治理權(quán)力與師生個(gè)體權(quán)利、學(xué)校治理規(guī)章與法律規(guī)范等的博弈、沖突、選擇與揚(yáng)棄中,謀求、甄選一條適合自身發(fā)展實(shí)際的最優(yōu)路徑。這本身也是彰顯“共”之特殊意蘊(yùn)的難點(diǎn)所在?!肮病?,意味著高效妥善的“組織與協(xié)調(diào)方式”,意味著明晰適當(dāng)?shù)摹爸刃蚝妥杂稍瓌t”。當(dāng)前,我國高校普遍以“公立與私立”二分法來界定高校的法律職責(zé),但事實(shí)上,高校公私性質(zhì)兼具或公私性質(zhì)皆非的情況司空見慣,且不同高校由于權(quán)責(zé)能力不同,很難以統(tǒng)一的法人概念和要求來一概模糊論之。而不清晰的定位又會(huì)使得政府對(duì)高校的扶持、激勵(lì)和優(yōu)惠等政策和措施缺乏依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。這不僅導(dǎo)致了大學(xué)治理的混亂,還造成了國家政策及財(cái)政資源的浪費(fèi)。

        第二,在“規(guī)范、科學(xué)地設(shè)計(jì)和執(zhí)行大學(xué)的內(nèi)部規(guī)制”方面存在難點(diǎn)和問題。大學(xué)的內(nèi)部規(guī)制是“軟法”的重要組成部分,構(gòu)建“軟法”與“硬法”共治模式,是充分實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理法治化的客觀要求。打造“大學(xué)治理相關(guān)法律法規(guī)”與“大學(xué)規(guī)制”功能互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)、協(xié)調(diào)融貫的運(yùn)行機(jī)制,是穩(wěn)步推進(jìn)“三共”大學(xué)治理法治化的必要條件。大學(xué)規(guī)制(如大學(xué)章程、校訓(xùn)校風(fēng)校紀(jì)等)是大學(xué)治理的關(guān)鍵手段,然而,許多高校在規(guī)制的設(shè)計(jì)、執(zhí)行方面,還存在諸多不合理、不合法和不科學(xué)之處。例如,某些大學(xué)在其規(guī)制中,往往將“開除學(xué)籍”的適用范圍和條件模糊化,這就造成了具體實(shí)踐中存在著極大的變更權(quán)限和彈性操作空間。然而,這一非理非法的規(guī)制手段卻屢屢成為大學(xué)治理者的“偏愛”。相反,他們選擇性地忽略經(jīng)濟(jì)手段或其他處治方式。大學(xué)規(guī)制之不規(guī)范、不科學(xué)之處還表現(xiàn)在:教育主體權(quán)責(zé)不明確、師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制不健全、師生權(quán)利保護(hù)路徑不暢通、針對(duì)違規(guī)人員的懲治措施失范等。

        第三,在“貫徹落實(shí)法治理念,弘揚(yáng)和彰顯法治精神”方面存在難點(diǎn)與障礙。打造“三共”大學(xué)治理法治化新格局,不僅要注重大學(xué)規(guī)制的構(gòu)建,重視與治理活動(dòng)配套的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立,而且要強(qiáng)調(diào)法治理念的貫徹落實(shí)和法律精神的弘揚(yáng),要讓法治的精神和邏輯滲透到大學(xué)治理的方方面面,從而充分激發(fā)和彰顯大學(xué)法治的原生創(chuàng)造力。然而,這在目前的大學(xué)法治建設(shè)中卻面臨一些障礙,這些是“三共”治理實(shí)踐中的難點(diǎn),也是造成上述治理亂象的要因。多方面的障礙包括:大學(xué)師生所享有的普法教育資源不足,致使他們無法形成對(duì)法治理念與法治精神的深刻體認(rèn);大學(xué)生的思想覺悟和道德水平不夠高,導(dǎo)致他們無法從德育之視域、德治之角度來洞悉和領(lǐng)悟法治理念之真諦;大學(xué)治理者的法治思維和法治觀念滯后,對(duì)權(quán)與責(zé)的認(rèn)知不夠客觀,譬如有一些治理者企圖通過表面上“合法程序、民主形式”來掩蓋自身治理行為實(shí)質(zhì)上的失范甚至非法。

        四、實(shí)現(xiàn)“三共”法治化新格局的著力點(diǎn)及可選路徑

        大學(xué)治理與大學(xué)法治互為手段與目的,“三共”則是它們的具體表現(xiàn)形式。大學(xué)法治旨在通過法律規(guī)范和制度,充分調(diào)動(dòng)教育組織和全體師生的積極性,切實(shí)保障大學(xué)教育工作高效有序地組織和開展,加快推進(jìn)高等教育改革、創(chuàng)新和發(fā)展。大學(xué)治理的本質(zhì)是通過一定規(guī)程,及時(shí)解決教育中的矛盾與沖突,協(xié)調(diào)和整合各方力量,并敦促他們?yōu)椤芭囵B(yǎng)全面發(fā)展的高層次人才”這一根本目的服務(wù)。因此,治理者當(dāng)統(tǒng)籌大學(xué)法治與大學(xué)治理之方法,兼顧兩者的理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),兼容并包,凝聚合力,互取精華,共謀發(fā)展。

        第一,立足“共治”,清晰界定各方主體權(quán)責(zé)關(guān)系,有效地處理各方利益主體的責(zé)權(quán)問題。法治和“共治”都涉及主體的權(quán)責(zé)問題,限制公權(quán)與保障私權(quán)是未來高等教育法治的發(fā)展方向。教育主體權(quán)責(zé)的性質(zhì)、內(nèi)容、邊界等界定不清,經(jīng)常掣肘大學(xué)治理活動(dòng)的正常開展。例如,一旦行政權(quán)力對(duì)教育活動(dòng)存在過多干預(yù),治理行為違背教育規(guī)律、違反法治精神的現(xiàn)象就將屢見不鮮。因此,嚴(yán)格規(guī)制、重點(diǎn)監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)用、行政行為的開展,就成為大學(xué)治理法治化過程中應(yīng)振裘持領(lǐng)之事。這就需要:其一,保障立法過程的公開透明,敦促相關(guān)主體實(shí)質(zhì)性參與“共同”立法。其二,完善相關(guān)評(píng)估、監(jiān)督、問責(zé)制度,評(píng)估、監(jiān)督、問責(zé)的對(duì)象不僅針對(duì)違法人員,也指向立法的內(nèi)容和程序。其三,加快健全大學(xué)行政部門權(quán)力清單,規(guī)避行政權(quán)力對(duì)大學(xué)治理活動(dòng)以及立法執(zhí)法過程的干預(yù),同時(shí)敦促相關(guān)人員明確執(zhí)法特點(diǎn),加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研,重視執(zhí)法監(jiān)督,制定詳細(xì)的執(zhí)法工作細(xì)則和規(guī)章制度[18]。其四,以治學(xué)為宗旨,耦合權(quán)力關(guān)系,形成多位一體(如教授治學(xué)、法治保障、政府參與、社會(huì)協(xié)同)的共治格局,以共治為理念,優(yōu)化決策流程,完善學(xué)術(shù)治理體系[19]。其五,通過明確利益相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù),來凸顯“公共理性”的重要原則,通過營造互信合作的組織文化,來消除利益沖突所帶來的負(fù)面影響[20]。

        第二,依托“共建”,妥善推進(jìn)相關(guān)法制的建設(shè)和健全,切實(shí)保障各類權(quán)力并行不悖、良性運(yùn)行?!肮步ā贝髮W(xué)制度應(yīng)以大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)為指向,“要明確大學(xué)的決策權(quán)、管理權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與監(jiān)督權(quán)四個(gè)平行權(quán)力間的關(guān)系,每一項(xiàng)權(quán)力都應(yīng)得到其他三種權(quán)力的尊重”[21]。法治并非簡(jiǎn)單地要求政府放權(quán)、強(qiáng)化政府責(zé)任、突出大學(xué)自治、轉(zhuǎn)變大學(xué)行政職能。事實(shí)上,所謂“一放就亂”,是因?yàn)檫@種極端化的治理訴求,導(dǎo)致大學(xué)治理力量薄弱、治理手段單一、治理措施欠缺科學(xué)性、治理邊際效益下降等。例如,就上文所述之大學(xué)行政權(quán)力而言,我們不能只單純地要求弱化行政權(quán)力、杜絕行政對(duì)于學(xué)術(shù)的“干預(yù)”等,因?yàn)橹灰獙W(xué)術(shù)權(quán)力尚未真正“硬”起來,行政權(quán)力就很難受到有效扼制。因此,欲構(gòu)建制衡大學(xué)行政權(quán)力的機(jī)制,還需依賴于大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)威的樹立。事實(shí)上,大學(xué)是需要行政的,行政權(quán)力既需要制衡,也需要得到保障。因此,我們就當(dāng)通過大學(xué)法治(如通過建構(gòu)起完善的大學(xué)規(guī)制體系),來明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各自的適用領(lǐng)域和范圍。如:通過大學(xué)章程來確立大學(xué)行政部門、教育與研究機(jī)構(gòu)、管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)等的職能范圍和權(quán)限。行政權(quán)力的有序、有效、合法運(yùn)行,既是學(xué)校開展日常教研工作、維護(hù)教學(xué)秩序等不可或缺的因素,也是充分保障師生權(quán)利的前提條件。

        第三,重視“共享”,充分轉(zhuǎn)變大學(xué)治理的傳統(tǒng)模式和路徑,全方位規(guī)范教育主體之權(quán)利保護(hù)機(jī)制。一是依法明確教育主體的權(quán)利和義務(wù),在明晰主體權(quán)利邊界的基礎(chǔ)上,通過制度全面激發(fā)和調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造力,“構(gòu)建兼顧理性的‘知’的精神和非理性的(與人全面發(fā)展息息相關(guān)的)‘情感、意志、信仰、直覺’等要素的校園文化”[22]。二是變政府放權(quán)模式、學(xué)校行政弱權(quán)模式為行政確權(quán)模式,依法規(guī)范政府權(quán)力適用范圍,推動(dòng)學(xué)校行政用權(quán)轉(zhuǎn)型。三是將各類高等教育軟法規(guī)范納入大學(xué)法治范疇(如在軟法視角下,采取系列措施優(yōu)化大學(xué)規(guī)章;擴(kuò)大大學(xué)成員在大學(xué)規(guī)章制定和適用中的參與;大學(xué)規(guī)章應(yīng)該體現(xiàn)大學(xué)自治與社會(huì)責(zé)任的結(jié)合,以及成為大學(xué)法治的有效載體[23])。四是正確對(duì)待大學(xué)校規(guī)司法適用的正當(dāng)性與適用原則?!俺姓J(rèn)校規(guī)的司法適用效力,就是承認(rèn)大學(xué)的自主治理秩序;認(rèn)真對(duì)待校規(guī),就是認(rèn)真對(duì)待‘象牙塔’中的權(quán)力與權(quán)利。”[24]五是加快高等教育程序法體系建設(shè),充分保障相關(guān)法律之實(shí)效,同時(shí),加強(qiáng)教育法治監(jiān)管和教育執(zhí)法建設(shè),敦促治理者全力提升其在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等治理實(shí)踐環(huán)節(jié)的程序意識(shí)和規(guī)則自覺。

        第四,整合各方力量,把握機(jī)遇,共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在新時(shí)代科技迅猛發(fā)展的形勢(shì)下,以“信息化”“智能化”等助力或引領(lǐng)大學(xué)治理法治化。在當(dāng)下信息科技高速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)文化廣泛普及的大數(shù)據(jù)(信息)時(shí)代,以及即將到來的、以人工智能技術(shù)為核心的智能時(shí)代,傳統(tǒng)的大學(xué)治理模式囿于原有的教育時(shí)空條件,尚未在新技術(shù)的巨大影響力下充分實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。而新技術(shù)對(duì)大學(xué)治理來說是把雙刃劍。誠如黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”,法治化與智能化皆是大學(xué)治理的要素、手段和目的。智能化能為法治化帶來極大的技術(shù)便利,法治化則需要應(yīng)對(duì)智能化所帶來的新風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,需要在人工智能時(shí)代繼續(xù)維持高等教育領(lǐng)域中秩序與變革、守護(hù)與創(chuàng)新、價(jià)值與事實(shí)之間的動(dòng)態(tài)平衡[25]。此處,“共治”意味著全面整合日新月異的科學(xué)技術(shù)力量,讓它們?yōu)榇髮W(xué)治理法治化所用;“共建”旨在依托法治力量,充分協(xié)調(diào)好投入到與大學(xué)治理相關(guān)的科技建設(shè)中的人力、物力、財(cái)力、時(shí)空,有效規(guī)避新技術(shù)對(duì)大學(xué)治理和高等教育發(fā)展所帶來的沖擊和弊端;“共享”則是切實(shí)保障相關(guān)主體在最大程度上享有科技進(jìn)步為大學(xué)治理法治化所帶來的裨益。

        第五,準(zhǔn)確把握“三共”治理理念之精義,切實(shí)推進(jìn)法治子系統(tǒng)與其他社會(huì)治理子系統(tǒng)的緊密合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。法治不等于法制,通過形式化的制度搭建來確立主體的權(quán)利范疇與權(quán)力邊界,絕不是法治的全部?jī)?nèi)容。實(shí)踐證明,諸多華而不實(shí)、徒有其表的教育法律法規(guī)并不能在大學(xué)治理的過程中發(fā)揮良效。程序化與形式化的制度構(gòu)思只能立足于基礎(chǔ)、常規(guī)的框架式問題。而大學(xué)治理中的深層問題經(jīng)常錯(cuò)綜復(fù)雜且變化多端,法律并非總能適度、適時(shí)、適切地“對(duì)癥下藥”且“藥到病除”。因?yàn)?,法律系統(tǒng)僅僅是大學(xué)治理諸多系統(tǒng)中的一個(gè)方面,法治系統(tǒng)本身的局限性、它與其他子系統(tǒng)之間的相互耦合關(guān)系,是導(dǎo)致其在治理實(shí)踐中作用發(fā)揮有限的重要原因?!叭病敝肮病辈粌H意指與大學(xué)法治子系統(tǒng)相關(guān)的“主體”之間的“共”,還蘊(yùn)含著大學(xué)治理諸多相關(guān)子系統(tǒng)之間的“共”。事實(shí)上,大學(xué)本是一個(gè)集“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”等諸多功能于一身的“共同體”,其中每一項(xiàng)功能的充分實(shí)現(xiàn)都離不開對(duì)與之相關(guān)的某一類客觀規(guī)律的最嚴(yán)格的遵循(如人才培養(yǎng)就必須嚴(yán)格遵循教育規(guī)律)。此時(shí),若構(gòu)建的大學(xué)法治子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理相背離,法治系統(tǒng)就不可能有效地將其理念、方針、辦法等付諸實(shí)踐,更遑論形成一個(gè)有條不紊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán),“三共”的旨?xì)w也就無從落實(shí)。因此,法治系統(tǒng)也當(dāng)確認(rèn)其自身定位,積極尋求與其他治理子系統(tǒng)的緊密合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

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