郇昌店，張 偉

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群眾性體育活動(dòng)的草根動(dòng)員與政府治理轉(zhuǎn)型

郇昌店1，張 偉2

1. 江蘇師范大學(xué) 體育學(xué)院, 江蘇 徐州 221116; 2. 山西師范大學(xué) 體育學(xué)院, 山西 臨汾 041000

為應(yīng)對(duì)群眾體育活動(dòng)發(fā)展中草根動(dòng)員趨勢(shì)，政府治理應(yīng)該走向政社合作階段。研究采取個(gè)案分析和深度訪談法，選擇郎溪籃球、徐州暴走和無(wú)錫廣場(chǎng)舞等個(gè)案的組織化進(jìn)程為研究對(duì)象。研究發(fā)現(xiàn)：草根動(dòng)員是草根行動(dòng)者將與之具有相同利益自身卻無(wú)行動(dòng)的人動(dòng)員起來(lái)，加入群體利益表達(dá)的過(guò)程。群眾體育活動(dòng)的草根動(dòng)員表現(xiàn)出無(wú)明顯利益訴求、隱形化動(dòng)員和組織庇護(hù)的再組織化特征。政府部門(mén)和參與者對(duì)體育社會(huì)組織的合力賦權(quán)，通過(guò)制度維持和完善、資源獲取和組織內(nèi)部治理等維度，獲得較好的賦權(quán)效應(yīng)。群眾體育活動(dòng)的草根動(dòng)員趨向，政府應(yīng)大力推進(jìn)組織成長(zhǎng)，實(shí)施技術(shù)性治理，加強(qiáng)監(jiān)管。案例顯示，在群眾體育活動(dòng)的草根動(dòng)員進(jìn)程中，政府部門(mén)應(yīng)保障基礎(chǔ)性資源供給，利用體育社會(huì)組織的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，從而形成政社合作治理的格局。

體育活動(dòng)；草根體育組織；治理轉(zhuǎn)型

1 問(wèn)題的提出

傳統(tǒng)意義上而言，群眾性體育活動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)扮演著組織者、資助者和評(píng)價(jià)者等多元角色[17]，在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，更表現(xiàn)出對(duì)其持續(xù)性的政策支持[3]。在政府部門(mén)開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的同時(shí)，伴隨著基層草根體育組織成長(zhǎng)而興起的群眾性體育活動(dòng)，構(gòu)成了全民健身蓬勃發(fā)展的多元化標(biāo)志。截至2016年底，全國(guó)正式的體育社會(huì)組織共計(jì)2.5萬(wàn)個(gè)[13]，而尚未注冊(cè)的草根性體育組織數(shù)量達(dá)到40～50萬(wàn)個(gè)。當(dāng)前，草根體育組織的非政府性、非正式性在引導(dǎo)群眾性體育活動(dòng)中表現(xiàn)出認(rèn)同和參與等系列優(yōu)勢(shì)[2]，成為政府部門(mén)、正規(guī)體育社團(tuán)外重要的組織力量。針對(duì)草根體育組織發(fā)展的問(wèn)題，學(xué)者描述了其資源短缺[15]、體制依附[6]等現(xiàn)象，深度分析了群眾體育發(fā)展中的組織缺陷問(wèn)題[20]，但現(xiàn)有研究鮮見(jiàn)“群眾體育活動(dòng)如何被‘動(dòng)員’和政府部門(mén)的治理行為”等諸多問(wèn)題。

動(dòng)員作為一種集體行動(dòng)的方式和結(jié)果，在基層政府治理[9]中發(fā)揮了重要作用。研究選擇安徽郎溪籃球、無(wú)錫廣場(chǎng)舞、徐州暴走（徐州官方和參與民眾稱(chēng)之為“健步走”，但本研究從大眾表述的角度依舊稱(chēng)之為“暴走”）的組織化進(jìn)程為對(duì)象，分析群眾體育活動(dòng)的草根動(dòng)員及政府應(yīng)對(duì)的歷程。選擇案例的依據(jù)是：郎溪籃球協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展印證了體育社團(tuán)作為政府附屬參與治理的可能。無(wú)錫廣場(chǎng)舞的組織化，在江蘇省成立時(shí)間較早且自治化程度較高，凸顯了政府和社團(tuán)合作治理的狀態(tài)。徐州暴走興起較早，早期出現(xiàn)了妨害公共交通的行為，深處輿論漩渦的暴走運(yùn)動(dòng)在地方政府的有效行為下獲得了新的發(fā)展。3個(gè)案例均能較好地回應(yīng)研究主題，且其關(guān)涉的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目具備較好的群眾參與基礎(chǔ)。

研究通過(guò)走訪所涉案例地區(qū)的相關(guān)宣傳、體育、文化和城管等政府部門(mén)，結(jié)合相關(guān)體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和參與者的訪談，從不同維度搜集了相應(yīng)的支持材料。其中，對(duì)安徽郎溪籃球組織案例的考察2013年已經(jīng)啟動(dòng)，后續(xù)幾年持續(xù)關(guān)注。對(duì)徐州、無(wú)錫的相關(guān)資料和信息的采集在2017年底到2018年上半年開(kāi)展，經(jīng)過(guò)關(guān)鍵人物的訪談和案例的深度分析，獲取了本研究的支撐資料。

2 群眾性體育活動(dòng)草根動(dòng)員的進(jìn)程

草根動(dòng)員即草根行動(dòng)者將與之具有相同利益自身卻無(wú)行動(dòng)的人動(dòng)員起來(lái)，加入群體利益表達(dá)的過(guò)程[11]。隨著我國(guó)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，草根動(dòng)員已成為國(guó)家治理的新模式，有利于提升政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)能力[18]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管很多群眾性體育活動(dòng)因草根動(dòng)員而迅速興起，但從未拒絕過(guò)組織化的驅(qū)動(dòng)，將與政府部門(mén)的有效合作視為持續(xù)發(fā)展的契機(jī)，組織化成為草根動(dòng)員追求的結(jié)果之一。

2.1 缺乏權(quán)益表達(dá)的動(dòng)員動(dòng)機(jī)

群眾體育活動(dòng)草根動(dòng)員的興起源于參與者的價(jià)值判斷、個(gè)人訴求等因素。安徽宣城郎溪縣具有良好的籃球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，民間籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展較好。在郎溪籃球發(fā)展過(guò)程中，建立專(zhuān)業(yè)體育組織的呼聲長(zhǎng)期存在。由于行政體制限制，成立專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的設(shè)想一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，直到2010年該縣成立體育總會(huì)后，郎溪中學(xué)的籃球老師聯(lián)合其他人士找到教體局主管學(xué)校體育的業(yè)務(wù)科長(zhǎng)F。在F的大力支持下，成立籃協(xié)籌備組并多次與縣教體局、民政局溝通，最終于2011年獲準(zhǔn)成立籃球協(xié)會(huì)，由F擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，體育老師Y擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)?；@球協(xié)會(huì)成立后，極大地振奮了地方發(fā)展籃球熱情，僅2012年就組織了全縣籃球裁判員培訓(xùn)，“電大杯”首屆籃球俱樂(lè)部邀請(qǐng)賽、機(jī)關(guān)籃球賽等7個(gè)籃球競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)施暑期青少年籃球培訓(xùn)，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部。同時(shí)改組了2010年開(kāi)始的縣籃球聯(lián)賽，該聯(lián)賽傳統(tǒng)上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等為參賽主體，草根體育俱樂(lè)部難以介入。2012年組織的俱樂(lè)部籃球聯(lián)賽將參賽主體界定為業(yè)余籃球俱樂(lè)部，只要是郎溪戶口或在郎溪繳納1年社保和保險(xiǎn)的人士均可報(bào)名參加，參賽范疇明顯擴(kuò)大。

徐州暴走的發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始是少數(shù)人在云龍湖公園的自發(fā)性活動(dòng)。后續(xù)在專(zhuān)業(yè)戶外愛(ài)好者的帶動(dòng)下，相關(guān)暴走隊(duì)開(kāi)始成立隊(duì)伍，擬定名稱(chēng)，制作隊(duì)旗，先后成立了自由飛翔隊(duì)、藍(lán)山戶外環(huán)湖隊(duì)、陽(yáng)光暴走隊(duì)等隊(duì)伍。其中，自由飛翔隊(duì)建隊(duì)之初僅有4名成員，在兩年多的時(shí)間內(nèi)，就形成了800多名穩(wěn)定成員的規(guī)模。據(jù)云龍湖轄區(qū)派出所統(tǒng)計(jì)，活躍在云龍湖周邊的健步走隊(duì)伍共有14支，每晚參與健步走人數(shù)在8 000人左右，高峰時(shí)段達(dá)到1.4萬(wàn)人。區(qū)體育局表示，徐州云龍湖規(guī)模如此龐大的健步走行為，實(shí)屬罕見(jiàn)。如由政府部門(mén)組織，其運(yùn)行成本將非常高；根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，政府組織的健身活動(dòng)不具備可持續(xù)性。由此可見(jiàn)，民間體育組織的號(hào)召力非常強(qiáng)大。

無(wú)錫廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)的發(fā)展之初，組織較為松散，爭(zhēng)奪場(chǎng)地等問(wèn)題頻出，社會(huì)反響較為強(qiáng)烈。為了引導(dǎo)廣場(chǎng)舞規(guī)范發(fā)展，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2016年2月，在無(wú)錫市體育局的支持下成立了無(wú)錫廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，整合散布于各社區(qū)、街道的廣場(chǎng)舞隊(duì)伍，目前已吸納團(tuán)體會(huì)員200多個(gè)，個(gè)人會(huì)員1萬(wàn)多人。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的成立較好地解決了對(duì)草根體育組織的整合問(wèn)題。針對(duì)無(wú)錫廣場(chǎng)舞發(fā)展中場(chǎng)地和指導(dǎo)人員匱乏等問(wèn)題，協(xié)會(huì)組織力量深入調(diào)研，向市體育局提出多條建議。2018年，廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)行業(yè)自律，制定廣場(chǎng)舞自律公約：各團(tuán)隊(duì)在選擇場(chǎng)地時(shí)要遠(yuǎn)離學(xué)校和住宅，不占道不堵路；跳舞時(shí)間不超過(guò)21:00，高考中考期間暫?；顒?dòng)；以60分貝為極限硬指標(biāo)，不干擾他人生活；科學(xué)健身，遵紀(jì)守法，遠(yuǎn)離迷信、邪教；保持場(chǎng)地整潔，制止低俗舞曲等。

從上述3個(gè)案例來(lái)看，群眾性體育活動(dòng)結(jié)社的主要訴求是規(guī)范體育活動(dòng)發(fā)展。郎溪籃球協(xié)會(huì)的成立主要為郎溪縣草根籃球運(yùn)動(dòng)提供組織支持；徐州暴走運(yùn)動(dòng)的組織化則源于成員內(nèi)部的認(rèn)同，且容易集中反映成員訴求；無(wú)錫廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主要是解決草根廣場(chǎng)舞場(chǎng)地短缺和組織松散、規(guī)模小等問(wèn)題。且上述3種群眾體育活動(dòng)的組織化，均通過(guò)組織成員的積極爭(zhēng)取，通過(guò)組織化的形式，向相關(guān)部門(mén)集體表達(dá)成員的訴求。

從既往群眾體育活動(dòng)碎片化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，個(gè)體原子化的存在和缺乏權(quán)利表達(dá)過(guò)程，由于不涉及對(duì)政府部門(mén)的明顯權(quán)利訴求，與周邊住戶形成尖銳矛盾沖突替代了傳統(tǒng)的民眾抗?fàn)幍男袨?，?dǎo)致政府部門(mén)對(duì)此缺少直接關(guān)注。群眾參與體育活動(dòng)過(guò)程，更多訴諸于健康和娛樂(lè)，對(duì)其他功利性?xún)?nèi)容的要求不明顯[24]。但這種原子化的存在，且在非功利性的價(jià)值觀下，形成了積極結(jié)社的沖動(dòng)，基層體育結(jié)社行為的驅(qū)動(dòng)來(lái)源于此。

2.2 相對(duì)隱形化的動(dòng)員形式

與其他領(lǐng)域發(fā)傳單、拉橫幅等激進(jìn)型的動(dòng)員形式相比，群眾性體育活動(dòng)的動(dòng)員過(guò)程更多表現(xiàn)出隱形化特征，但發(fā)展速度極為迅猛。

郎溪縣籃球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)較好，在宣城市乃至安徽省具有較好影響，其籃球協(xié)會(huì)也先于市籃協(xié)成立，由此可見(jiàn)其組織化進(jìn)程較快。因?yàn)榱己玫幕@球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，在郎溪農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門(mén)、企事業(yè)單位等成立了多家草根性質(zhì)的籃球俱樂(lè)部，相互之間經(jīng)常開(kāi)展交流活動(dòng)，但由于缺乏權(quán)威的組織者，比賽中時(shí)常發(fā)生罷賽、斗毆等不文明事件，影響了籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。籌備建立籃球協(xié)會(huì)期間，盡管主要倡議者是郎溪中學(xué)的體育教師，但在郎溪論壇（http://www.langxi.org/）發(fā)布擬成立籃協(xié)的消息后，共匯總了200多條意見(jiàn)，60多個(gè)籃球俱樂(lè)部要求參加，參與者熱情極為高漲，對(duì)籃球協(xié)會(huì)的成立傾注較大期望，相關(guān)企業(yè)踴躍贊助，支持籃球協(xié)會(huì)的年會(huì)和相關(guān)賽事。

徐州暴走運(yùn)動(dòng)的興起與當(dāng)?shù)貞敉膺\(yùn)動(dòng)精英的倡導(dǎo)密切相關(guān)，從起步到迅猛發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了各方面的預(yù)想。訪談中發(fā)現(xiàn)，很多人參與暴走，受到其激烈氛圍的感染較為明顯，3人1排，紅旗招展，音樂(lè)勁爆，且加入門(mén)檻較低。隨著參與者的增多，部分負(fù)責(zé)人開(kāi)始關(guān)注組織隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)旗設(shè)計(jì)。在體育局的建議下，針對(duì)參與者的身體狀態(tài)將健步走分為快速（7 km 54 min）和慢速（7 km 60 min）兩種類(lèi)型，讓參與者根據(jù)自身狀況自行選擇。

無(wú)錫廣場(chǎng)舞的興起源于社區(qū)老年人的聚集，多以某某社區(qū)廣場(chǎng)舞隊(duì)的名義開(kāi)展活動(dòng)。由于無(wú)錫老年人對(duì)廣場(chǎng)舞的熱情，同時(shí)受老年空巢化、社交狹窄化等因素影響，經(jīng)過(guò)短短幾年發(fā)展，參與者超過(guò)16萬(wàn)。在廣場(chǎng)健身舞協(xié)會(huì)尚未成立前，散亂的草根組織無(wú)力組織相關(guān)活動(dòng)，活動(dòng)范圍較窄，覆蓋面較小，社會(huì)投訴較多。針對(duì)這種情況，廣大廣場(chǎng)舞愛(ài)好者積極呼吁成立聯(lián)合會(huì)性質(zhì)的組織，給予老年人的健身活動(dòng)合法性認(rèn)同，同時(shí)協(xié)助舉辦相應(yīng)的體育賽事。

由此可見(jiàn)，群眾性體育活動(dòng)的草根動(dòng)員主要源于成員對(duì)發(fā)展某項(xiàng)活動(dòng)的熱情和認(rèn)同，在較為隱蔽的狀態(tài)下進(jìn)行。在動(dòng)員過(guò)程中，基本上在熟人社會(huì)、業(yè)緣關(guān)系、社區(qū)層面等形式產(chǎn)生聯(lián)系，類(lèi)似的動(dòng)員活動(dòng)，其效果取決于參與者的內(nèi)在堅(jiān)持性。

2.3 組織庇護(hù)的導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)

大眾體育需求的多元化必然導(dǎo)致群體性體育活動(dòng)的松散性存在。開(kāi)始階段，大家都是自我活動(dòng)，圖方便，基本處于自生自滅狀態(tài)。但隨著群眾性體育活動(dòng)越來(lái)越多，逐漸表現(xiàn)出場(chǎng)地稀缺、指導(dǎo)力量匱乏、與周邊民眾矛盾沖突等問(wèn)題，倒逼成立相應(yīng)的組織去反映問(wèn)題、解決問(wèn)題。在訪談中發(fā)現(xiàn)，草根體育活動(dòng)的迅猛發(fā)展，超出了政府部門(mén)和參與者的預(yù)期，沒(méi)有預(yù)想到對(duì)基層政府治理形成了極大考驗(yàn)。

面對(duì)多元化的參與者和碎片化服務(wù)訴求，參與者和政府部門(mén)均希望能整合利益訴求并集中解決。因此，郎溪籃協(xié)在條件成熟后直接成立，籃協(xié)的成立在提供多元化賽事方面發(fā)揮了積極作用，形成了俱樂(lè)部賽、機(jī)關(guān)賽、校園賽、邀請(qǐng)賽等多元化、多層次的群眾籃球賽事體系，以賽事引導(dǎo)群眾訓(xùn)練，極大地推動(dòng)了該縣籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

表1 群眾性體育活動(dòng)草根動(dòng)員后的組織訴求

徐州暴走運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，得到政府部門(mén)的認(rèn)可和支持。地方政府部門(mén)認(rèn)為群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)力應(yīng)積極維護(hù)，因此對(duì)暴走表示認(rèn)可，并通過(guò)媒體進(jìn)行科學(xué)健身宣傳。云龍湖公園管理處與云龍湖地區(qū)暴走隊(duì)負(fù)責(zé)人積極溝通，勸導(dǎo)其發(fā)揮帶頭作用。對(duì)暴走隊(duì)伍規(guī)模較大后借助公共交通道路的行為，政府部門(mén)給予理解和支持，在特定時(shí)段進(jìn)行交通管制。公安機(jī)關(guān)增加警力，積極疏導(dǎo)健身人群，也約談相關(guān)組織代表，要求其遵守交通規(guī)則，不能發(fā)生脫離組織行為的活動(dòng)。

廣場(chǎng)舞的興起盡管引起了比較大的爭(zhēng)議，但2015年文化部、體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，對(duì)廣場(chǎng)舞的發(fā)展給予積極支持，引導(dǎo)發(fā)揮其于民有利的功能。無(wú)錫廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的成立，在江蘇省較為領(lǐng)先，通過(guò)對(duì)200多個(gè)會(huì)員組織的溝通，協(xié)會(huì)梳理了12條相關(guān)訴求，通過(guò)體育行政部門(mén)遞交給相關(guān)部門(mén)。在群眾的體育訴求表達(dá)后，城管、文化和體育等部門(mén)積極溝通，在新建和改建公園過(guò)程中預(yù)留了大量廣場(chǎng)舞場(chǎng)地。同時(shí)，政府部門(mén)也通過(guò)協(xié)會(huì)傳遞了相關(guān)規(guī)定，希望相關(guān)廣場(chǎng)舞愛(ài)好者注意控制音量、控制時(shí)間，并在重要時(shí)段暫停跳舞，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和交流。

綜合而言，群眾體育活動(dòng)從原子化存在到組織庇護(hù)的需求，顯示了群眾體育發(fā)展過(guò)程中群眾的集體訴求。而組織化的群眾體育活動(dòng)，也迎合了政府法團(tuán)主義治理思路，使得分散化的社會(huì)利益按照社團(tuán)分化的原則進(jìn)行整合并有序化地納入政策過(guò)程，有效提高了群眾性體育活動(dòng)的秩序化水平（圖1）。

政府相關(guān)部門(mén)除了利用法律通過(guò)職業(yè)、戶籍等正式控制手段外，還可以利用組織化的體育和娛樂(lè)等團(tuán)體，通過(guò)授權(quán)自治的手段，依據(jù)體育社會(huì)組織章程，將分散化的社會(huì)力量予以規(guī)范化，這種國(guó)家選擇從底層成長(zhǎng)起來(lái)的代表性體育社團(tuán)并納入治理過(guò)程的實(shí)踐，較好地保障了民眾的自由結(jié)社權(quán)和主動(dòng)性參與[1]，也能夠較好地協(xié)調(diào)政府和民眾的關(guān)系。

圖1 社會(huì)控制的多維圖

Figure 1. Multidimensional Social Control

3 群眾性體育活動(dòng)草根動(dòng)員中的合力賦權(quán)行為

體育社會(huì)組織的有效作為，是社會(huì)建設(shè)的重要構(gòu)成部分，也是社會(huì)治理的關(guān)鍵途徑。我國(guó)傳統(tǒng)體育社會(huì)組織體系中，與政府關(guān)聯(lián)密切的全國(guó)性體育協(xié)會(huì)權(quán)勢(shì)較大，在體育發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)較為明顯[5]，但草根體育組織缺乏相關(guān)資源基礎(chǔ)，亟待獲得政府和群眾的支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，3個(gè)案例中，均較為明顯地呈現(xiàn)了政府和參與者對(duì)體育社會(huì)組織的支持，表現(xiàn)出賦權(quán)支持的行為。根據(jù)賦權(quán)理論，獲得資源比平等的機(jī)會(huì)更容易妨礙受壓迫的個(gè)人或組織獲取所需要的社會(huì)物品[26]。因此，生發(fā)于草根的體育社會(huì)組織，在資源、制度和人事等方面存在諸多不足，亟待增進(jìn)其權(quán)益的能力保證。

3.1 合力賦權(quán)的主體

賦權(quán)是采取措施推動(dòng)組織成長(zhǎng)和能力建設(shè)，從而達(dá)到獨(dú)立地或與政府合作滿足社會(huì)需求之目的[9]。在政社合作研究中，學(xué)者提煉出“雙向賦權(quán)”理念[8]，即社會(huì)組織在資源、合法性、制度支持方面嵌入于國(guó)家，而國(guó)家的意志與目標(biāo)卻嵌入在社會(huì)組織的運(yùn)作中。案例中，政府部門(mén)和參與者對(duì)體育社會(huì)組織的認(rèn)可與支持，社會(huì)組織踐行了國(guó)家的相關(guān)訴求，表現(xiàn)出明顯的雙向賦權(quán)特征。

傳統(tǒng)體育社會(huì)組織管理體制，政府強(qiáng)化對(duì)體育社會(huì)組織控制功能，表現(xiàn)出“行政吸納社會(huì)”[21]的典型特征，體育社會(huì)組織面向“基層”“民間”的傳統(tǒng)尚未建立[12]。當(dāng)前政府除了規(guī)范社會(huì)組織的政治合法性外，更關(guān)注其信息、知識(shí)和資源的整合能力，基于理性和規(guī)則的管理日漸替代既往感情偏好式政社關(guān)系認(rèn)知。因此，在基層體育治理過(guò)程中，鑒于體育社會(huì)組織需要承擔(dān)部分社會(huì)管理職能，政府傾向于賦予或讓渡部分權(quán)限。

政府行政部門(mén)對(duì)體育社會(huì)組織的賦權(quán)源于體制改革的驅(qū)動(dòng)。大部制下我國(guó)體育行政部門(mén)的轉(zhuǎn)型，體育行政部門(mén)撤并狀況較為突出，導(dǎo)致基層體育行政力量逐漸式微。通過(guò)3個(gè)案例所涉及的體育行政部門(mén)來(lái)看，地市級(jí)體育行政部門(mén)尚有群體處（科）的建制，但工作人員較少，工作強(qiáng)度較大。縣級(jí)體育行政部門(mén)工作力量短缺嚴(yán)重，且需應(yīng)對(duì)上級(jí)多線條管理，對(duì)上不對(duì)下的現(xiàn)象較為突出。面對(duì)繁雜的基層體育工作，壓力較大，根本無(wú)力顧及開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。尤其是廣場(chǎng)舞糾紛中，周邊群眾紛紛打電話報(bào)警，到市政府網(wǎng)站留言，盡管涉及到體育、城建、公安、文化、工商等多部門(mén)職責(zé)，但體育部門(mén)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理此類(lèi)問(wèn)題。針對(duì)這種情況，政府期望通過(guò)民間體育組織引導(dǎo)民眾科學(xué)健身，消解行政部門(mén)的壓力。在籌備成立相關(guān)體育社會(huì)組織過(guò)程中，體育局和民政局相互溝通，參與遴選籌備負(fù)責(zé)人，并對(duì)負(fù)責(zé)人的能力和履歷進(jìn)行考察。對(duì)于成立專(zhuān)業(yè)體育社會(huì)組織的實(shí)踐，政府相關(guān)部門(mén)給予積極支持，并力所能及地提供相應(yīng)的工作場(chǎng)地，推動(dòng)其專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平的提升。

參與者對(duì)體育社會(huì)組織的賦權(quán)源于非政府組織的信任和利益整合的訴求。郎溪籃球協(xié)會(huì)的成立，迎合了當(dāng)?shù)厝罕娊I(yè)余籃球組織的需求，尤其發(fā)展不同類(lèi)型籃球賽事，較好地滿足了參與者的訴求，在郎溪論壇上，當(dāng)?shù)鼗@球愛(ài)好者對(duì)籃協(xié)成立后的工作給予高度贊揚(yáng)。無(wú)錫廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的成立，則強(qiáng)烈地傳遞出服務(wù)整合、權(quán)益保護(hù)的呼聲。2016年無(wú)錫60歲以上的老年人達(dá)到119萬(wàn)，據(jù)測(cè)算廣場(chǎng)舞參與者為16萬(wàn)人左右，占老年人口的13.45%。在老齡化日漸嚴(yán)峻的形勢(shì)下，通過(guò)成立協(xié)會(huì)進(jìn)而規(guī)范和保護(hù)老年人的健身娛樂(lè)權(quán)力，具有積極性意義。在廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立后，200多個(gè)自發(fā)性草根體育組織要求參與，個(gè)體會(huì)員達(dá)到1萬(wàn)多人，后續(xù)還有大量的組織和個(gè)人申請(qǐng)加入。徐州暴走運(yùn)動(dòng)的組織化進(jìn)程凸顯了精英示范作用，但鑒于活動(dòng)于云龍湖地區(qū)的暴走參與者規(guī)模較大，政府相關(guān)部門(mén)不建議對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)一步協(xié)會(huì)化整合，防止誘導(dǎo)更多的參與者聚集云龍湖，加大管理壓力。由此可見(jiàn)，具有共同健身利益和需求的參與者通過(guò)組織整合，建立專(zhuān)業(yè)化的組織形式，就可形成集中力量，獲得多方面支持和收益[22]。

綜合而言，在解決區(qū)域性體育社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)性體育社會(huì)組織的建立，有賴(lài)于政府部門(mén)和參與者的合力賦權(quán)，從而獲得自上而下的政治支持和自下而上的民眾扶持，扮演政府和群眾之間的中介組織，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

3.2 合力賦權(quán)的維度

通過(guò)郎溪籃球、徐州暴走和無(wú)錫廣場(chǎng)舞3個(gè)案例的分析發(fā)現(xiàn)，在政府行政部門(mén)和參與者的合力賦權(quán)過(guò)程中，在“制度維持和完善、資源獲取和組織內(nèi)部治理”等3個(gè)維度予以推進(jìn)（表2）。

表2 合力賦權(quán)下的體育社會(huì)組織

Table 2 Sports Social Organization under Empowerment

制度維護(hù)和創(chuàng)新維度，政府部門(mén)通過(guò)授權(quán)保證體育社會(huì)組織的獨(dú)特性，從而保證其在體育事業(yè)發(fā)展中的代表性和權(quán)威性。在體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中，需要政府保障體育社會(huì)組織的政治合法性。在郎溪籃協(xié)和無(wú)錫廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立儀式上，政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與，明確了該協(xié)會(huì)在區(qū)域內(nèi)的獨(dú)特性，并隱性維護(hù)了“一業(yè)一會(huì)”的傳統(tǒng)，承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，盡量進(jìn)行定向購(gòu)買(mǎi)，提升體育社會(huì)組織的權(quán)威性和服務(wù)能力。當(dāng)前，體育行政部門(mén)開(kāi)展先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)受到限制，而體育社會(huì)組織卻不在限制范圍。如無(wú)錫廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)先后授予東港鎮(zhèn)飄飄舞蹈隊(duì)等10支優(yōu)秀廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)“文明新風(fēng)隊(duì)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并授隊(duì)旗。2017年下半年，廣場(chǎng)舞健身運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)推進(jìn)廣場(chǎng)舞示范市、示范區(qū)、示范街道和社區(qū)的培育工作。而參與者對(duì)體育社會(huì)組織的制度賦權(quán)主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)自治公約的制定上，內(nèi)部成員的意見(jiàn)和期待整理后，通過(guò)區(qū)域型社團(tuán)向上匯總，在個(gè)體的運(yùn)動(dòng)權(quán)益保護(hù)上發(fā)揮積極作用。暴走運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，健步走組織的持續(xù)反映，使徐州當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到修建全民健身步道的重要性，啟動(dòng)了環(huán)云龍湖、大龍湖、金龍湖專(zhuān)用健身步道建設(shè)。

資源獲取維度，政府的資源注入和參與者的會(huì)費(fèi)收入，對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展具有重要意義。群眾性體育活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，尤其是規(guī)?；捏w育活動(dòng)，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的要求更高。在無(wú)錫廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和郎溪籃協(xié)成立過(guò)程中，政府均提供了場(chǎng)地設(shè)施等幫助，體育行政部門(mén)在其運(yùn)行初期就給予一定物質(zhì)支持。行業(yè)性體育協(xié)會(huì)成立后，會(huì)對(duì)體育活動(dòng)的發(fā)展提出相關(guān)建議，為政府治理提供參考。郎溪籃協(xié)成立后，相關(guān)建議納入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告，并得到有效落實(shí)[11]。近年來(lái)，籃協(xié)通過(guò)政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、社會(huì)投資等增加村級(jí)籃球場(chǎng)地達(dá)到40多塊，有效解決了籃球場(chǎng)地不足的問(wèn)題。同時(shí)，協(xié)會(huì)成立后利用獨(dú)立社團(tuán)法人資格，在吸引社會(huì)贊助方面發(fā)揮更積極的作用，郎溪籃協(xié)由賽事贊助、捐贈(zèng)等年收入10萬(wàn)元以上。

組織內(nèi)部治理維度，民政部門(mén)督促體育社會(huì)組織完善自治制度，保障內(nèi)部治理。參與者利用章程參與內(nèi)部治理，表達(dá)對(duì)體育組織發(fā)展的建議，支持體育事業(yè)發(fā)展。在郎溪籃協(xié)組織的俱樂(lè)部聯(lián)賽中，由于參賽隊(duì)伍過(guò)多，導(dǎo)致賽事安排方面存在諸多問(wèn)題，在2013賽季，籃協(xié)出于容易分組和組織賽事的考慮擬將19支參賽隊(duì)伍壓縮為16支。但該倡議引起組織內(nèi)部成員的廣泛討論，籃球愛(ài)好者認(rèn)為籃球就是群眾性活動(dòng)，應(yīng)該支持更多的人參與，而不是少數(shù)精英的籃球聯(lián)賽。同時(shí)，在是否應(yīng)該引進(jìn)外援方面，各方爭(zhēng)議較大，在民眾參與表達(dá)意見(jiàn)的過(guò)程中，籃協(xié)對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行充分斟酌，出臺(tái)針對(duì)性措施，活動(dòng)各方廣泛支持，充分體現(xiàn)了民眾參與內(nèi)部的熱情，也提高了組織內(nèi)部治理的水平。

3.3 合力賦權(quán)的效應(yīng)

政府行政部門(mén)和參與者的雙向合力賦權(quán)，有效保障了體育社會(huì)組織的服務(wù)能力，在實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)具備了政社合作治理的條件。郎溪縣在縣體育總會(huì)成立后，大力推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)，僅2012年就成立了包含籃球協(xié)會(huì)在內(nèi)的6個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)?；@球、足球等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)成立后，延續(xù)了當(dāng)?shù)剌^好的籃球、足球傳統(tǒng)，建立健全了專(zhuān)業(yè)賽事體系。截至2017年，在郎溪縣體育總會(huì)的推動(dòng)下，已成立了29個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，因工作突出郎溪被授予“2013—2016年全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。2017年，無(wú)錫廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立以來(lái)，廣場(chǎng)舞活動(dòng)的規(guī)范逐漸提高，社會(huì)投訴明顯減少。廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人N是區(qū)人大代表，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始組織管弦樂(lè)隊(duì)，對(duì)組織群眾性文化活動(dòng)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和熱情。在廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)籌備期間，因其具備組織體育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，故被廣場(chǎng)舞愛(ài)好者推舉擔(dān)任協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)。廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)成立后建立健全例會(huì)制度，開(kāi)展團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，抓好“1個(gè)平臺(tái)、3個(gè)群”建設(shè)管理（廣場(chǎng)舞微信公眾信息平臺(tái)和廣場(chǎng)健身舞協(xié)會(huì)工作群、廣場(chǎng)健身舞領(lǐng)隊(duì)交流群和公益志愿者服務(wù)群），積極推廣手語(yǔ)操，參與文化創(chuàng)城，組織開(kāi)展先進(jìn)評(píng)比。徐州暴走運(yùn)動(dòng)的有效治理，引起了周邊城市的高度興趣，截至目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有20多個(gè)城市管理部門(mén)、體育部門(mén)通過(guò)多種形式學(xué)習(xí)、借鑒徐州的有益經(jīng)驗(yàn)。

政府部門(mén)的積極作為，對(duì)提升地區(qū)群眾性體育活動(dòng)治理績(jī)效發(fā)揮了重要作用，郎溪和無(wú)錫的案例已經(jīng)體現(xiàn)了群眾性體育活動(dòng)組織化進(jìn)程中政府積極作為的積極效應(yīng)。

4 應(yīng)對(duì)群眾性體育活動(dòng)草根動(dòng)員的政府治理轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，群眾體育“大群體”格局的推進(jìn)，要求踐行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)廣泛參與的發(fā)展格局，發(fā)揮政府部門(mén)和相關(guān)體育社會(huì)組織的協(xié)同作用。政府通過(guò)政策建構(gòu)，利用公共體育設(shè)施建設(shè)、體育組織建設(shè)和健身指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾體育活動(dòng)的行政動(dòng)員。與政府行政動(dòng)員注重資源注入的形式不同，群眾體育活動(dòng)的草根動(dòng)員基本上采取軟服務(wù)的形式，不涉及到設(shè)施和組織等內(nèi)容，行政部門(mén)和體育社會(huì)組織間表現(xiàn)出雙向彌補(bǔ)性。在群眾性體育活動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，因基層體育行政部門(mén)的萎縮，郎溪籃球協(xié)會(huì)甚至協(xié)助政府申報(bào)農(nóng)民體育健身工程等。在籃協(xié)的年度報(bào)告中，也多次涉及到履行原屬于政府職能的表述，此類(lèi)現(xiàn)象表明，在政府部門(mén)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)體育社會(huì)組織已具備承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的能力[25]，亟待政府相關(guān)政策的扶持。

4.1 推進(jìn)體育社會(huì)組織成長(zhǎng)

研究顯示，體育社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中具備組織動(dòng)員、積能整合、利益協(xié)調(diào)和監(jiān)督完善等多方面的效應(yīng)[4]?，F(xiàn)實(shí)中，政府高度重視社會(huì)組織的功能，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力給予明確指示，推進(jìn)社會(huì)組織穩(wěn)步有序發(fā)展，參與社會(huì)治理進(jìn)程。

圖2 傳統(tǒng)和轉(zhuǎn)型中的群眾性體育治理格局

Figure 2. Governance Pattern of Mass Sports in Tradition and Transformation

傳統(tǒng)的體育治理形態(tài)下，政府體育行政部門(mén)整合體育社會(huì)組織的態(tài)勢(shì)較為明顯。政府與民眾之間是簡(jiǎn)單的需求表達(dá)與服務(wù)供給關(guān)系。

在體育社會(huì)組織成熟的背景下，政府依舊需要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等形式滿足基層體育發(fā)展需求，如郎溪每年向上級(jí)申請(qǐng)完成15個(gè)農(nóng)民體育健身工程。通過(guò)縣體育總會(huì)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)性體育社會(huì)組織的建設(shè)，體育行政部門(mén)從業(yè)務(wù)性事務(wù)中解脫，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)性體育社會(huì)組織的有效合作，以政府購(gòu)買(mǎi)等形式，較好地推動(dòng)了該縣籃球、足球、冬泳等項(xiàng)目發(fā)展。

在支持體育社會(huì)組織成長(zhǎng)過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)高度重視其專(zhuān)業(yè)化人員隊(duì)伍建設(shè)。從案例看，無(wú)錫廣場(chǎng)舞健身運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的工作人員相對(duì)較合理，有兩名專(zhuān)職工作人員，而郎溪籃協(xié)的工作人員主要由政府工作人員和中學(xué)老師兼任，缺乏專(zhuān)職工作人員；徐州暴走隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人，都是義務(wù)兼職，民政、體育局對(duì)其定期進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。無(wú)錫廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)開(kāi)展先進(jìn)評(píng)比和關(guān)愛(ài)老年人活動(dòng)，郎溪籃協(xié)推進(jìn)小籃球進(jìn)校園，組織開(kāi)展青少年籃球隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮了較為明顯的作用。

任海教授認(rèn)為，我國(guó)政府的群眾體育是圍繞著資源性的硬件設(shè)施建設(shè)展開(kāi)的，呈現(xiàn)出鮮明的資源驅(qū)動(dòng)性[14]。在具體的群眾體育治理中，利用政府的資源供給優(yōu)勢(shì)和體育社會(huì)組織的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高基層群眾體育治理水平具有重要意義。從政府部門(mén)與體育社會(huì)組織的交涉中，體育行政部門(mén)面對(duì)的群體較為集中，也能夠針對(duì)性地解決相關(guān)問(wèn)題，可以統(tǒng)籌考慮相關(guān)訴求，予以協(xié)調(diào)解決，否則就陷入瑣碎事務(wù)的處理過(guò)程中。政府相關(guān)部門(mén)疲于應(yīng)對(duì)民眾反映的碎片化問(wèn)題，行政服務(wù)難以形成合力。

政府通過(guò)自身責(zé)任的深度履責(zé)，保障體育場(chǎng)地設(shè)施和體育經(jīng)費(fèi)等提供，維護(hù)群眾性體育活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些政府不具備供給優(yōu)勢(shì)的服務(wù)項(xiàng)目，如技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等，委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，能夠較好地發(fā)揮相互優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)性治理

在群眾體育發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)的技術(shù)性治理扮演著重要作用。徐州暴走運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，很大程度上得益于政府的主動(dòng)轉(zhuǎn)變。在規(guī)?；谋┳吲d起以來(lái)，地方政府和媒體高度關(guān)注大規(guī)模人群聚集存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。2014年，《晨報(bào)》《現(xiàn)代快報(bào)》《新浪網(wǎng)》和《廣東電視臺(tái)》等媒體持續(xù)報(bào)道徐州暴走擾民、影響交通等社會(huì)問(wèn)題，地方政府和暴走組織壓力較大，尤其是一名暴走者突發(fā)疾病死亡的事件，為徐州暴走的前景蒙上了一層陰影。面對(duì)這種局面，徐州市政府相關(guān)部門(mén)從肯定暴走運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)[19]，提煉出暴走的優(yōu)點(diǎn)，并命名為“健步走”推動(dòng)傳媒宣傳。體育局、公安局、宣傳部門(mén)和公園管理處做了大量工作。體育局發(fā)揮專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)和功能。徐州暴走的迅猛發(fā)展，超出了政府預(yù)想，對(duì)政府治理能力提出了較大挑戰(zhàn)。體育局作為全民健身活動(dòng)的業(yè)務(wù)管理者，在暴走運(yùn)動(dòng)初期并沒(méi)有意識(shí)到暴走的影響力。暴走運(yùn)動(dòng)發(fā)展后，體育局意識(shí)到體育設(shè)施的不足對(duì)群眾性活動(dòng)的制約作用，經(jīng)與云龍湖廣場(chǎng)管理部門(mén)協(xié)商后，開(kāi)發(fā)了多條健身步道，尤其通過(guò)開(kāi)發(fā)親水健身步道，有效分散了健身人群。同時(shí)，體育局邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，引導(dǎo)居民科學(xué)健身，讓大量盲目參與暴走的群眾認(rèn)識(shí)到科學(xué)健身的重要性。為了引導(dǎo)市民健身，體育局還動(dòng)員社會(huì)體育指導(dǎo)員參與健步走指導(dǎo)，并進(jìn)行運(yùn)動(dòng)處方指導(dǎo)能力培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)暴走過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)性傷病問(wèn)題。

安保部門(mén)積極發(fā)揮社會(huì)治安和交通引導(dǎo)功能。地方政府從倡議的角度出發(fā)，提出“走出安全，走出健康，走出文明，走出友誼”。因大規(guī)模人群聚集帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，安保部門(mén)高度關(guān)注諸多安全問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)設(shè)立警務(wù)服務(wù)站，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性布控。高度關(guān)注暴走期間可能發(fā)生的糾紛，同時(shí)注重參與人員的財(cái)務(wù)安全。在暴走活動(dòng)走上馬路后，形成了公共交通隱患，交通部門(mén)在19:30～20:30對(duì)公共交通實(shí)施交通管制。政府部門(mén)的積極轉(zhuǎn)型，對(duì)保障群眾體育權(quán)益，提高基層體育治理績(jī)效發(fā)揮了重要作用，徐州等地的實(shí)踐為解決此類(lèi)問(wèn)題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

Figure 3. Reconstruction of Yunlong Lake Fitness Trail

4.3 有效的監(jiān)管機(jī)制

維護(hù)群眾體育發(fā)展中社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)格局。在群眾體育組織承擔(dān)政府讓渡的部分職能后，體育行政部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督體育社團(tuán)利用此類(lèi)職能的定位，防止其利用壟斷地位阻礙體育事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織管理體制正在經(jīng)歷較大的變革，社會(huì)組織的有效競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成。相比而言，體育社會(huì)組織改革相對(duì)滯后，傳統(tǒng)體育社會(huì)組織憑借優(yōu)勢(shì)妨礙其他社會(huì)組織成長(zhǎng)的案例時(shí)有出現(xiàn)。案例中的無(wú)錫廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和郎溪籃球協(xié)會(huì)都是在政府的積極支持下建立起來(lái)的，其資源優(yōu)勢(shì)和制度支持等方面優(yōu)勢(shì)較為明顯，目前尚無(wú)區(qū)域內(nèi)體育社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的可能。但隨著群眾體育的發(fā)展，凡符合登記成立的體育社會(huì)組織，政府相關(guān)部門(mén)均應(yīng)予以積極支持，應(yīng)利用體育社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供最優(yōu)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

強(qiáng)化體育社會(huì)組織依章程自治的格局。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相關(guān)條款，體育社會(huì)組織應(yīng)該按照社團(tuán)章程自治。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上述案例中涉及到的組織章程趨同性較強(qiáng)，表現(xiàn)出監(jiān)督制度明顯不足，社團(tuán)內(nèi)部決策不透明和參與者自治意識(shí)缺乏等問(wèn)題。這與相關(guān)體育社會(huì)組織成立時(shí)間較短、且缺乏自治傳統(tǒng)有關(guān)，一定程度上制約了體育社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)體育社會(huì)組織培育工作，督促其根據(jù)社團(tuán)章程完善自治機(jī)制，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)組織的功能。

完善涉及群眾體育的問(wèn)政、信訪回復(fù)制度。當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)對(duì)市民問(wèn)政、信訪問(wèn)題高度重視，積極回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題。在群眾體育發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了走向脫域化的結(jié)社行為[16]，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)繼續(xù)建立健全問(wèn)政與信訪回復(fù)機(jī)制，踐行以“人民為中心”的體育，對(duì)涉及到體育需求和體育社會(huì)組織履責(zé)不力的問(wèn)題，應(yīng)積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)，回應(yīng)各界的呼聲與問(wèn)題，提高市民滿意度。

體育、民政和物價(jià)等部門(mén)注重業(yè)務(wù)管理。鑒于當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)發(fā)展迅速，籃球項(xiàng)目的青少年培訓(xùn)市場(chǎng)較為紅火。但市場(chǎng)上對(duì)培訓(xùn)什么內(nèi)容、如何考核等，處于非常混亂的局面。郎溪體育、物價(jià)等部門(mén)委托籃球協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃青少年籃球培訓(xùn)發(fā)展。同時(shí)，號(hào)召相關(guān)青少年籃球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極自律，維護(hù)青少年籃球培訓(xùn)的公益屬性，提高青少年對(duì)籃球運(yùn)動(dòng)的熱情。

5 案例啟示與推廣意義

郎溪籃球、徐州暴走和無(wú)錫廣場(chǎng)舞的組織化案例顯示，草根群眾性體育活動(dòng)的發(fā)展，初期經(jīng)歷著 “原子化”“碎片化”的組織格局，但隨著參與成員的日漸增多，維護(hù)合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)乃至組織庇護(hù)的呼聲漸高。基層政府體育體制的壓力驅(qū)動(dòng)和民眾支持結(jié)社的行動(dòng)形成了對(duì)體育社會(huì)組織合力賦權(quán)格局。在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，成長(zhǎng)中的體育社會(huì)組織承擔(dān)了政府讓渡的部分職能，形成政社合作治理的格局，是未來(lái)我國(guó)體育治理的典型路徑之一。

3個(gè)案例中，表現(xiàn)出政社合作下體育社會(huì)組織的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，須具有如下特征：1）體育活動(dòng)的草根動(dòng)員性質(zhì)，屬于自組織的行為，具有較好的群眾基礎(chǔ)，體育項(xiàng)目大眾化，參與沒(méi)有技術(shù)壁壘；2）體育社會(huì)組織的成立，更多體現(xiàn)的是民眾自由結(jié)社的訴求，而不是政府推動(dòng)的自上而下的組織整合，草根體育組織依托于草根和民間，能夠發(fā)揮參與者自發(fā)參與治理的意識(shí)；3）政府部門(mén)積極參與但不越位，給予體育社會(huì)組織充分自主權(quán)，不介入體育社會(huì)組織微觀管理。

研究選取了郎溪籃球、徐州暴走和無(wú)錫廣場(chǎng)舞作為典型案例，從群眾體育活動(dòng)組織化的角度分析了草根動(dòng)員乃至政府治理轉(zhuǎn)型的相關(guān)議題。3個(gè)案例從不同層面驗(yàn)證了草根性群眾體育活動(dòng)的組織化歷程，表現(xiàn)出組織庇護(hù)、合力賦權(quán)和政社合作治理等典型特征。上述3個(gè)案例的項(xiàng)目較為大眾、覆蓋參與者性別全面，且均地處華東地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，表現(xiàn)出一定超前性，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)群眾性體育社會(huì)組織發(fā)展提供典型經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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Grassroots Mobilization and Government Governance Transformation of Mass Sports

HUANChang-dian1,ZHANG Wei2

1.Jiangsu Normal University,Xuzhou 221116, China; 2.Shanxi Normal University,Linfen 041000, China.

In order to respond to the Grassroots Mobilization (GM) of Mass Sports Activities (MSAs) , government should move towards the stage of political and social cooperation. This study uses the case analysis and in-depth interview, and selects the organizational process of Langxi basketball, Xuzhou walking and Wuxi square dance as the research object. The result shows that GM refers to the process in which grassroots actors mobilize people who have the same interests but have no actions to participate in the group interest expression. GM of MSAs shows the characteristics of reorganizing without obvious interest appeal, invisible mobilization form and organizational shelter. Through the joint efforts of government departments and participants in the empowerment of Sports Social Organizations (SSOs), better empowerment effects can be achieved through system maintenance and improvement, resource acquisition and internal governance maintenance. Facing GM of MASs, the government should vigorously promote the growth of SSOs, technical governance, and effective supervision. This shows the development of SSOs, government departments should form a pattern of political and social cooperative governance by utilizing the advantages of SSOs while supplying basic resources.

G80-05

A

2017-11-07；

2018-10-29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BTY063)。

郇昌店,男,講師,博士,主要研究方向?yàn)轶w育管理學(xué), Email:changdianhuan@aliyun.com。

1000-677X(2018)12-0011-08

10.16469/j.css.201812002