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        民辦園上市禁令

        2019-01-04 09:29:30
        檢察風(fēng)云 2018年24期
        關(guān)鍵詞:幼教公辦普惠

        學(xué)前教育問題是許多家長(zhǎng)的心頭病,由于教育資源稀缺,形成了公辦園入園難、民辦園入園貴的情況。如何改變這一局面?zhèn)涫苌鐣?huì)各方關(guān)注。政府也一直在努力引導(dǎo)學(xué)前教育走向健康規(guī)范的發(fā)展道路。

        11月15日,新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),包括對(duì)學(xué)前教育優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)、拓寬途徑擴(kuò)大資源供給、健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制、大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)等多方面內(nèi)容。

        尤其值得注意也是引起市場(chǎng)關(guān)注的是,《意見》第六項(xiàng)完善監(jiān)管體系中提出,要遏制過度逐利行為。要求民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買幼兒園資產(chǎn)。禁止民辦幼兒園“證券化”。因此《意見》也被部分人解讀為“民辦園上市禁令”。隨著《意見》的發(fā)布,一眾民辦園上市公司股價(jià)應(yīng)聲暴跌,在美股上市的紅黃藍(lán)教育盤中跌幅達(dá)到52.97%,觸發(fā)熔斷停牌。

        《意見》的現(xiàn)實(shí)意義是什么?其背后的考慮是什么?對(duì)于大眾而言,未來的學(xué)前教育又將是怎樣一番景象?

        底子薄、欠賬多的幼教產(chǎn)業(yè)

        要理解《意見》的內(nèi)涵需要先了解其出臺(tái)的背景。由于底子薄、欠賬多,目前學(xué)前教育是整個(gè)教育體系的短板,發(fā)展不平衡不充分問題十分突出,入園難、入園貴是困擾老百姓的煩心事。

        由于社會(huì)需求和資源供給缺口的客觀存在,看到市場(chǎng)空間的民間資本近年來大舉進(jìn)入幼教產(chǎn)業(yè)。在一定程度上,這有助于緩解入園難問題,但由于資本的逐利性,使得幼兒教育在我國成為了“最昂貴的教育”,幼教產(chǎn)業(yè)也成為資本市場(chǎng)的“盛宴”。顯然這與教育事業(yè)的公益性產(chǎn)生了悖反。

        一些民辦園在逐利的驅(qū)使下,產(chǎn)生了花樣繁多的雜費(fèi),贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、空調(diào)費(fèi)等層出不窮。利用家長(zhǎng)的焦慮心理,靠著“雙語教學(xué)”“藝術(shù)特長(zhǎng)”“早期潛能開發(fā)”的概念,不少民辦園漫天要價(jià)。為了利潤(rùn)最大化,一些民辦園想方設(shè)法減少開支,使得辦園條件堪憂、安全隱患頻現(xiàn)、師資質(zhì)量差、教師待遇低,不僅教學(xué)質(zhì)量無法保障,甚至事故頻出,食品安全問題、虐童問題時(shí)有發(fā)生,引起社會(huì)極大的關(guān)注和義憤。

        學(xué)前教育資源發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)也非常嚴(yán)峻。

        首先是幼兒園數(shù)量與適齡兒童數(shù)量不匹配。從2016年1月1日起,我國實(shí)施“全面二孩”政策,新生兒數(shù)量在短期內(nèi)有較大幅度的增加,進(jìn)一步加劇學(xué)前教育資源短缺的局面。到2019年,學(xué)前教育階段將新增適齡幼兒近600萬人;2020年將新增1100萬人;到2021年左右,學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)量將增加1500萬人,在園幼兒數(shù)量將達(dá)到5750.82萬人。以單個(gè)幼兒園入園180人計(jì)算,屆時(shí)學(xué)前教育園舍需求量為31.95萬所。

        根據(jù)教育部公布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,截至2017年底,全國共有幼兒園25.5萬所,在園幼兒為4600萬人,幼兒毛入學(xué)率為79.6%。依據(jù)前述研究所列的數(shù)字,缺口有6.45萬所。如果要形成以公立幼兒園為主體的普惠性幼兒園市場(chǎng)格局,那么這個(gè)缺口更為巨大。

        學(xué)前教育的人才缺口也是社會(huì)各界關(guān)注的問題。專業(yè)幼師缺乏是導(dǎo)致幼兒園虐童事件頻發(fā)的重要原因之一。

        按照2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達(dá)1∶5至1∶7,專任教師與幼兒的比例需要達(dá)到1∶10至1∶15。從2017年底的數(shù)據(jù)來看,全國在園幼兒數(shù)量是教職工數(shù)量的10.97倍,全國在園幼兒數(shù)量是專任教師數(shù)量的18.91倍。當(dāng)前全國幼兒園教職工數(shù)量缺口為237.87萬,專任教師數(shù)量缺口至少有63萬。如果按2021年有5750.82萬在園幼兒計(jì)算,當(dāng)前的學(xué)前教育人才缺口超過540萬。

        地區(qū)發(fā)展不平衡的問題也非常突出。東部和中西部之間的教育發(fā)展不平衡,城市和農(nóng)村之間的教育發(fā)展不平衡。甚至一些城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間,由于規(guī)劃上的欠缺,也存在著局部不平衡的問題。

        (圖/視覺中國)

        瘋狂生長(zhǎng)的民辦園

        2018年國家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)文司曾就學(xué)前教育開展專項(xiàng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)民辦園增長(zhǎng)速度和占比顯著超過公辦園。

        在被調(diào)查地區(qū),公辦園占比僅有四分之一,其中重慶公辦園數(shù)量?jī)H占總量的16.1%。民辦園數(shù)量雖多,但辦園不規(guī)范,存在諸多隱患。調(diào)查顯示,一些民辦幼兒園由于基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、設(shè)備不完善、辦園條件簡(jiǎn)陋、審批手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)等原因,未能獲得辦園許可證。北京調(diào)研的9個(gè)區(qū)無證幼兒園多達(dá)1381所,比公辦園和有證民辦園總和還多339所。安徽調(diào)研地區(qū)無證民辦幼兒園418所,占民辦園的比例達(dá)61%。

        無證民辦園保教質(zhì)量參差不齊,而且為了盈利采取高收費(fèi)。個(gè)別幼兒園服務(wù)與價(jià)格不匹配,有的對(duì)幼兒進(jìn)行過多的限制和懲罰,甚至造成傷害;有的為迎合家長(zhǎng),開設(shè)拼音、算術(shù)等課程,“小學(xué)化”傾向明顯。

        2010年末,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中,在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展公辦園的同時(shí),提出積極扶持民辦幼兒園。2014年底,第一家民辦教育公司楓葉教育成功登陸香港資本市場(chǎng)。楓葉教育旗下共經(jīng)營(yíng)著30所學(xué)校,其中幼兒園有13所。楓葉教育的上市讓資本看到了教育產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)和機(jī)會(huì)。

        2015年,伴隨著資本市場(chǎng)的火爆和并購重組的盛行,幼兒園產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了并購潮。威創(chuàng)股份、皇氏集團(tuán)、秀強(qiáng)股份、陽光城紛紛跨界搶食。A股上市公司威創(chuàng)股份連續(xù)對(duì)紅纓時(shí)代教育、金色搖籃等幼兒園品牌的收購,拉開了資本市場(chǎng)通過收并購涌入學(xué)前教育的大幕。其中威創(chuàng)股份在短短3年時(shí)間內(nèi),通過并購手法,擁有了超過5000家幼兒園,成為A股幼兒園龍頭股。

        2015年8月,全國人大審議修訂了《教育法律一攬子修正案》(草案),新增“民辦學(xué)??勺灾鬟x擇登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性法人”的相關(guān)規(guī)定,也促進(jìn)了資本向幼兒園領(lǐng)域聚攏。不少非營(yíng)利性幼兒園紛紛改變性質(zhì),通過各種渠道謀求登陸資本市場(chǎng)。

        根據(jù)上市公司披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),學(xué)前教育行業(yè)的利潤(rùn)率普遍較高。例如在A股上市的威創(chuàng)股份和秀強(qiáng)股份,2017年教育產(chǎn)業(yè)及服務(wù)毛利率分別為57.88%和45.19%。

        資本的大量涌入就像一針興奮劑,使得幼教行業(yè)快速增長(zhǎng),但這種快速增長(zhǎng)的背后卻是種種隱患。例如資本的大量涌入推高了幼教資源的價(jià)格,然而資本的逐利本性必然要求更大的回報(bào),最后所有的成本都轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長(zhǎng)的身上。一些短線資本快進(jìn)快出,給幼兒園打“催熟劑”,通過瘋狂擴(kuò)張快速做大資產(chǎn)規(guī)模,然后包裝上市獲利。

        資本過度追求利潤(rùn)顯然不利于幼教產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。此次《意見》中明確遏制資本過度逐利,給民辦園下了上市禁令,實(shí)際上就是要斬?cái)嘀鹄Y本通道,把快錢從產(chǎn)業(yè)中擠出去。

        該期待怎樣的普惠教育

        學(xué)前教育的重要性在現(xiàn)代家庭中的地位日益凸顯,尤其是城鎮(zhèn)家庭,由于通常父母都是雙職工,小孩入園顯得尤為重要。

        根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國民辦幼兒園2019年的招生數(shù)和在園幼兒數(shù)均超過總體的50%,這意味著民辦幼兒園已在學(xué)前教育市場(chǎng)中占據(jù)主體地位,而且市場(chǎng)份額有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

        國家統(tǒng)計(jì)局2018年的一份調(diào)查顯示,被調(diào)查的13個(gè)?。▍^(qū)、市)的174個(gè)縣(市、區(qū))中,公辦幼兒園占比僅為25.3%,2012年之后新建的幼兒園只有29.4%是公辦園。換言之,在過去5年民辦幼兒園的增長(zhǎng)速度一直遠(yuǎn)超公辦幼兒園。

        根據(jù)教育部公布的《2018教育行業(yè)藍(lán)皮書》,學(xué)前教育在2018年上半年獲得的融資額已經(jīng)超過2017年全年,說明在如今很多行業(yè)遇到融資難的情況下,資本依然對(duì)學(xué)前教育青睞有加。

        過去幾年引起人們關(guān)注的幼兒園虐童事件、食品安全事件大部分都發(fā)生在民辦幼兒園,例如2017年底連續(xù)發(fā)生的兩起幼兒園虐童事件——攜程幼兒園虐童事件以及紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件。這些相對(duì)正規(guī)的民辦幼兒園尚且如此,可想而知,在過去幾年資本助推下迅猛生長(zhǎng)起來的其他民辦幼兒園,其辦學(xué)質(zhì)量又能如何。

        顯然,費(fèi)用高昂、質(zhì)量沒有保障的學(xué)前教育不是人們期望的“普惠教育”。對(duì)于大多數(shù)家長(zhǎng)而言,公立幼兒園才真正是普惠教育,一來費(fèi)用較低,二來質(zhì)量有保障。但當(dāng)前我國的公辦幼兒園入學(xué)名額大多和戶口、房產(chǎn)等掛鉤,形成了一道隱形壁壘,將許多家庭的孩子攔在門外,顯然這不是大眾所期望的學(xué)前教育制度。

        11月15日發(fā)布的 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》顯然是對(duì)此前政策的調(diào)整,從《意見》的內(nèi)容來看,“普惠”的重要性得以強(qiáng)調(diào)。這一點(diǎn)不僅符合當(dāng)前人們的心理期望,也契合我國當(dāng)前調(diào)整生育政策的國情現(xiàn)實(shí)。

        提高公辦幼兒園占比是民之所望,也是實(shí)現(xiàn)普惠教育的必然路徑,這一點(diǎn)毋庸置疑,但是要形成具有多樣性的幼教產(chǎn)業(yè),民辦幼兒園同樣必不可少。

        縱觀世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的幼兒教育產(chǎn)業(yè),民辦幼兒園往往是最享有美譽(yù)度的幼兒園。公辦幼兒園提供普惠,民辦幼兒園提供多樣性,二者之間并不矛盾。這樣的幼兒園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該是大多數(shù)人所期望的。

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