周春峰

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，防止出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不用，軟辦法不頂用”的情況，以科學(xué)的思維方法保證各項改革順利推進。當前中美貿(mào)易摩擦中，美方的核心訴求之一就是要求中國進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，反映出知識產(chǎn)權(quán)日益成為西方國家和中國進行國家競爭的武器，這對我們做好知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的挑戰(zhàn)。在做好知識產(chǎn)權(quán)保護方面，我們應(yīng)該在把握科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入理解和運用習(xí)近平總書記強調(diào)的六大思維方法，實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)保護的高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持歷史思維，堅持獨立自主，冷靜看待西方國家對我知識產(chǎn)權(quán)保護訴求。

新中國成立前，清政府、北洋政府和國民政府時期都頒布過關(guān)于著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)的法案，這些知識產(chǎn)權(quán)法律均是從西方生搬硬套移植而來，目的是為了建立一個西方列強認為合適的國際貿(mào)易投資環(huán)境，本質(zhì)上并非中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求所致，因此也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

改革開放初期，隨著中國加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，我國開始知識產(chǎn)權(quán)法律制度的重建，并積極推動知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化。加入WTO后，中國的知識產(chǎn)權(quán)制度與國際基本立法要求正式接軌，知識產(chǎn)權(quán)立法保護的強度得到跨越式上升。與此同時，中國開始收到美國根據(jù)301條款而亮出的“黃牌警告”，國家間關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的較量不斷加劇，但最終也都得以妥善解決。

事實上，以美國為首的發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)保護，也經(jīng)歷了由弱到強的階段。特別是二戰(zhàn)后，美國發(fā)現(xiàn)將知識產(chǎn)權(quán)納入國際戰(zhàn)略，能夠在國際貿(mào)易中獲取更多收益，同時通過一系列的制度設(shè)計也能夠在國內(nèi)較好平衡知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會之間的利益，因此積極推動強化知識產(chǎn)權(quán)保護，甚至不惜以開放本國農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為代價，推動相關(guān)協(xié)議的達成。

知識產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)研究和中國知識產(chǎn)權(quán)保護的百年歷程充分表明，知識產(chǎn)權(quán)制度必須契合一國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際才能真正發(fā)揮制度的作用。無論過去、現(xiàn)在還是將來，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度都必須立足于中國的國情，不能盲目地去適應(yīng)由發(fā)達國家主導(dǎo)的國際社會對我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平提出的要求，通過多重利益關(guān)系平衡、結(jié)合國際標準，合理確定知識產(chǎn)權(quán)保護強度。

二、堅持辯證思維，在肯定成績的同時，著力提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護的質(zhì)量和水平。

改革開放40年來，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。與此同時，我們也要看到中國的知識產(chǎn)權(quán)保護較發(fā)達國家仍存在一定差距，客觀上需要進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護的質(zhì)量和水平。

在知識產(chǎn)權(quán)保護的質(zhì)量與效率方面，當前我國正大力推動壓減專利審查周期，在此過程中，我們不宜盲目貪快求成，要堅持質(zhì)效并重，尊重專利審查的基本原則和基本規(guī)律，處理好質(zhì)量和效率、整體與局部的關(guān)系，確保授權(quán)專利的質(zhì)量，避免因為前期專利審查不嚴給后續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)行政/司法救濟程序增加過多負擔(dān)。

在不同類型、行業(yè)、地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護方面，專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密等不同類型的知識產(chǎn)權(quán)有著不同的特質(zhì)。因此要根據(jù)市場化程度、行業(yè)特點、知識產(chǎn)權(quán)保護、區(qū)域的不同特點，制定具體的知識產(chǎn)權(quán)保護策略組合。

在把握外部壓力與內(nèi)在定力的關(guān)系上，美國對中國進行戰(zhàn)略遏制的意圖不斷清晰，美國將進一步在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ξ沂海ξ壹訌娂夹g(shù)管控。中國既要充分發(fā)揮外部壓力的正面促進作用，又要保持內(nèi)在定力，認識美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ξ疫M行遏制、在技術(shù)擴散方面加強管控的必然性，不能有輕信他人、寄希望于他人的想法，更不能過度地自我束縛、自我增壓，導(dǎo)致知識溢出和擴散效應(yīng)的弱化。

三、堅持戰(zhàn)略思維，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際經(jīng)濟治理，培育我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。

從長期來看，加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度是推動經(jīng)濟增長的必然選擇，其對經(jīng)濟的正向刺激作用甚至超過資本積累和勞動力增加。因此要從戰(zhàn)略的高度重視知識及其相關(guān)權(quán)利的作用，采取較強的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強度，推進經(jīng)濟發(fā)展模式向創(chuàng)新型結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

與此同時，我們更要進一步放眼世界來思考中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展問題。國際組織在當代世界中扮演著越來越重要的角色，在制定國際規(guī)則、參與全球治理等方面發(fā)揮著巨大作用。我國應(yīng)該積極參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際經(jīng)濟治理，加大力度培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人，加大知識產(chǎn)權(quán)國際組織工作力度，不斷提升我國在國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的影響力、話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，為我國在國際上爭取更多的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

四、堅持創(chuàng)新思維，以問題為導(dǎo)向，推動解決我國知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的矛盾和問題。

要推動體制創(chuàng)新，提高創(chuàng)新產(chǎn)出。就基礎(chǔ)研究來說，我國在引領(lǐng)性或顛覆性研究方面依然處于弱勢。因此要克服急功近利的想法，加大投入支持科研院所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持高等院校在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，發(fā)揮好科研機構(gòu)在我國科技創(chuàng)新方面的主力軍作用。同時要著力推動體制創(chuàng)新，特別是要改變觀念，完善職務(wù)發(fā)明制度，實現(xiàn)對科研人員的有效激勵，加強高校等科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理工作，推動企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、政府等協(xié)同創(chuàng)新，加大對企業(yè)發(fā)展服務(wù)的力度。

其次要推動組織創(chuàng)新，整合保護力量。要利用好國家知識產(chǎn)權(quán)局重組的契機，加強制度機制設(shè)計和執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，整合保護力量，提高執(zhí)法能力，推動解決商標、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法標準不一等問題，提高我國的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。

還要加強技術(shù)創(chuàng)新，提高監(jiān)管精細化水平。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集，提高覆蓋面和精確度，構(gòu)建起符合我國國情的知識產(chǎn)權(quán)量化體系。

五、堅持法治思維，提高我國知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法水平。

要通過高水平修法，加強知識產(chǎn)權(quán)立法，切實推動解決專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高、專利許可供需信息不對稱、轉(zhuǎn)化服務(wù)不足、專利維權(quán)舉證難、成本高、賠償?shù)?、跨區(qū)域侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象增多、濫用專利權(quán)等發(fā)展中的新問題。要進一步統(tǒng)一司法尺度，提高執(zhí)法強度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)效力判斷與侵權(quán)判斷兩大訴訟程序和裁判標準的對接，促進知識產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，從機制上解決制約科技創(chuàng)新的裁判尺度不統(tǒng)一等問題。

六、堅持底線思維，貫徹落實總體國家安全觀，妥善應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)保護制度的負面效應(yīng)，確保國家安全。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護會容易產(chǎn)生不利于其他企業(yè)創(chuàng)新的市場勢力效應(yīng)。因此，要根據(jù)我國《反壟斷法》和《國家安全法》，建立國家技術(shù)安全審查機制，切實防止外國技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)濫用知識產(chǎn)權(quán)，濫用市場支配地位，防止對我國國家技術(shù)安全和經(jīng)濟安全造成負面影響。與此同時，我們還要高度重視做好意識形態(tài)工作，結(jié)合著作權(quán)的特點，在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，防止文化的侵略或滲透，確保國家的文化安全。

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中指出：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。”讓我們堅持運用六種思維，切實做好新時代中國知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位系中國貿(mào)促會專利商標事務(wù)所）