劉靖北

黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，“建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制”。這是貫徹新時代黨的建設總要求、推進全面從嚴治黨的必然要求，也是深化黨的建設制度改革、堅持和完善黨的領導制度體系的必然要求。

深刻理解以黨的政治建設為統(tǒng)領加強黨的各方面建設的內涵

以黨的政治建設為統(tǒng)領，其深刻內涵就是在黨的建設總體布局中，黨的政治建設是擺在首位的，是管總的、管根本的，是黨的建設的“綱”和“本”。

黨的政治建設在黨的建設中發(fā)揮著政治指南針作用。黨的政治建設為黨的其他各項建設指明政治方向、明確政治目標、確定政治路線、提出政治要求。加強黨的政治建設就是要發(fā)揮政治指南針作用，引導全黨堅定理想信念、堅定“四個自信”，經常對標對表，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。

黨的政治建設對黨的其他各項建設具有統(tǒng)攬作用。黨的政治建設與其他各項建設相比，始終是第一位的，黨的其他各項建設要體現和反映黨的政治建設的要求。具體來說，黨的思想建設要突出政治信仰、對黨忠誠教育，塑造政治靈魂、政治品格;黨的組織建設要突出強化政治功能、把握政治標準，建強組織體系和黨員隊伍;黨的作風建設要突出加強黨同人民群眾的血肉聯系，保持政治立場不變、政治本色不失;黨的紀律建設要突出嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，推動政治生活嚴實、政治生態(tài)清正。

黨的各項建設的成效要以政治建設的成效作為衡量標準。黨的建設成效如何、成功與否，黨的組織和黨員隊伍建設得強不強、好不好，首先要用政治標準和政治建設成效來衡量、檢驗，要看黨的性質、宗旨和政治方向堅持得如何，看黨的政治主張、政治綱領、政治路線執(zhí)行得如何，看政治立場、政治方向、政治原則、政治道路是否與黨中央保持高度一致，看黨的政治領導力、黨組織的政治功能、黨員干部的政治能力是否得到增強，看黨的政治生活是否健康、生態(tài)是否優(yōu)化，等等。比如，衡量黨的基層組織建設的成效，就不能僅看其服務功能的發(fā)揮，更要看其政治功能的發(fā)揮。要引導基層黨組織以提高組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

建立健全以政治建設為統(tǒng)領、全面推進黨的各方面建設的體制機制

制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。貫徹新時代黨的建設總要求，必須鞏固和深化黨的十八大以來全面從嚴治黨的制度成果，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，進一步深化黨的建設制度改革，立好全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”，從講政治的高度，強化制度意識，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，確保黨的各方面建設的體制機制落實到位。

全面完善黨的政治建設制度機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在首位，嚴格黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態(tài)，黨內政治生活展現新氣象、新局面。黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對全面從嚴治黨作出了規(guī)范化、制度化安排。修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的政治紀律作為最重要、最根本、最關鍵的紀律挺在前面。出臺《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，對新形勢下推進黨的政治建設作出全面部署，為加強黨的政治建設提供了根本遵循。各級黨組織要結合實際完善具體制度，嚴格抓好制度落實，把黨內政治生活加強和規(guī)范起來，把政治紀律和政治規(guī)矩嚴明起來，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的政治生態(tài)，全面提升黨員干部的政治能力。

全面完善黨的思想建設制度機制。要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系和制度體系。認真貫徹落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，不斷完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度;認真貫徹《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，不斷完善黨員教育培訓制度;認真貫徹《中國共產黨宣傳工作條例》，不斷完善黨的宣傳教育制度;認真貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，不斷完善黨支部直接教育黨員制度;認真貫徹《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，堅持黨的理論教育和黨性教育主業(yè)主課定位，不斷提高新時代黨校（行政學院）、干部學院工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。充分運用現代信息技術，建設和用好網絡學習平臺。落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

全面完善黨的組織建設制度機制。認真貫徹新時代黨的組織路線，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度，健全黨委、黨組和黨的工作機關工作制度，落實黨委常委會（或黨組會）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全完善黨內選舉制度，切實保障黨員民主權利，不斷提高選舉質量和公信力;健全完善黨的基層組織建設制度，突出政治功能，提升基層黨組織的組織力，推動黨的基層組織全面進步、全面過硬。

浙江省長興縣雉城街道的黨員志愿者們開展“認領微心愿上門送服務”活動。

全面完善黨的作風建設制度機制。優(yōu)良作風是黨的事業(yè)成功的保證。認真貫徹四中全會精神，要進一步完善黨員、干部聯系群眾制度，創(chuàng)新互聯網時代群眾工作機制，健全改進文風會風制度，完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，改革政績考核機制，完善擔當作為的激勵機制，堅決破除形式主義、官僚主義等頑癥痼疾。

全面完善黨的紀律建設制度體制。黨的紀律主要指已經由黨內法規(guī)和黨內一般性制度文件明文規(guī)定的黨的各級組織和黨員必須遵守的行為準則。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，《中國共產黨紀律處分條例》將黨的紀律整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大紀律體系，涵蓋了黨的組織和黨員紀律要求的各方面。要堅持把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，用嚴明的紀律維護黨的制度的權威。要建立健全綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效機制，抓早抓小、防微杜漸。深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。著力推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協調，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

全面完善反腐敗斗爭的制度機制。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。深化標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢用治標的利器，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，推進反腐敗國家立法，加強思想道德和黨紀國法教育，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。