吳 波

和1978年的十一屆三中全會一樣，2013年的十八屆三中全會也是40年中國改革開放史一個具有里程碑意義的時間節(jié)點(diǎn)。這次全會作出的全面深化改革的戰(zhàn)略布局，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，這標(biāo)志著起始于十一屆三中全會的改革，站在了一個新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入到一個新的歷史高度。

全面深化改革聚焦制度完善，是對鄧小平關(guān)于中國特色社會主義制度戰(zhàn)略思考的積極回應(yīng)。1992年，是中國改革開放史上具有歷史分水嶺意義的特殊年份。這一年，作為改革開放總設(shè)計師的鄧小平，不僅就“市場”和“計劃”的關(guān)系作出了重大理論突破，直接推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，而且還就中國特色社會主義制度的完善作出了戰(zhàn)略規(guī)劃。他提出，再有30年時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

全面深化改革的5年，是加快中國特色社會主義制度成熟定型步伐的5年。40年改革的目的，就是實(shí)現(xiàn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)和活力。隨著中國特色社會主義的不斷發(fā)展，作為制度形態(tài)的中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入完善的歷史階段，構(gòu)成新時代的一個重要標(biāo)志。5年來，全面深化改革始終牢牢堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正確方向，正確認(rèn)識和把握改什么和怎么改的辯證法。作為全面深化改革的核心，經(jīng)濟(jì)體制改革一方面始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動基本經(jīng)濟(jì)制度趨于完善；另一方面，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的頂層設(shè)計，不斷推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善。

全面深化改革的5年，是彰顯社會主義公平正義的5年。“為了誰”的問題，始終是改革第一位的問題。40年改革的初心，是以人民為中心，為人民謀幸福。人民群眾既是改革開放的實(shí)踐主體，也是改革開放的價值主體。改革深入到今天，面對的已經(jīng)不僅是“做蛋糕”的問題，更多的是“分蛋糕”的問題。人民群眾的需求，已經(jīng)從單一的物質(zhì)生活資料的滿足逐步擴(kuò)展并提升到政治、文化和精神的層面。如果不能讓公平普照大地，那么改革也將失去其意義。促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，無可置疑地成為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八大以來，我們黨著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，相繼推出1932項(xiàng)改革方案，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，極大地提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全面深化改革的5年，是老百姓獲得感明顯增強(qiáng)的5年。關(guān)于獲得感的理解，人們首先會聯(lián)想到物質(zhì)利益。改革的過程就是利益關(guān)系調(diào)整的過程。事實(shí)上，在當(dāng)前的諸多問題中，社會貧富差距無疑是最具基礎(chǔ)性的一個。能否有效緩解貧富差距，不僅是評價全面深化改革成效的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)中國特色社會主義制度完善程度的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，5年來，利益關(guān)系的調(diào)整已經(jīng)取得了一系列顯著成效。值得注意的是，自2018年10月1日起，個稅起征點(diǎn)已經(jīng)由原來的3500元上調(diào)至5000元，2019年1月1日起實(shí)施的《個人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》首次增加了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除。通過這些政策，廣大民眾實(shí)實(shí)在在的獲得感將不斷增添。

全面深化改革的5年，是老百姓公平感明顯增強(qiáng)的5年。社會主義的公平，不僅包含起點(diǎn)的公平，更包含事實(shí)的公平。法律援助作為社會主義法治體系的重要組成，是國家保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的無償法律服務(wù)的重要法律制度。5年來，隨著司法體制改革的不斷深化，全國絕大多數(shù)省份將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助的補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，20個省份將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，法律援助的門檻進(jìn)一步降低，法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使得法律援助制度的完善成為溫暖人心的民生工程。

全面深化改革的5年，是老百姓方便感明顯增強(qiáng)的5年。今天，異地補(bǔ)辦身份證已經(jīng)不用像過去那樣千里迢迢地來回奔波了，這自然讓那些在外地打工的人少了不少麻煩。浙江省“最多跑一次”的改革，是人民群眾方便感提升的又一個有力證明。這個做法不僅是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨和貫徹群眾路線的集中體現(xiàn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。浙江省的經(jīng)驗(yàn)正在向全國全面推廣，越來越多的老百姓將從“最多跑一次”的公共服務(wù)中，增添對政府的滿意度。

唯愿萬家燈火，皆映照幸福的目光。獲得感、公平感也好，方便感、安全感也罷，歸根到底，是對黨沉甸甸的歸屬感。5年全面深化改革的巨大成就，驗(yàn)證了這樣一個邏輯：千家萬戶對黨的歸屬感越強(qiáng)，對改革的熱情就越高，推動改革走向深入的力量就越大。

中國特色社會主義新時代既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的嶄新高度，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。改革開放40年后的今天，當(dāng)習(xí)近平總書記高舉改革大旗時，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在影響全面深化改革的諸多因素中，利益固化的藩籬是關(guān)鍵所在、難點(diǎn)所在。習(xí)總書記一針見血地指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。”改革能否繼續(xù)走向深入，關(guān)鍵在于自我革命的深入程度。我們堅(jiān)信，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一定會堅(jiān)定不移地繼續(xù)以自我革命推動社會革命，磨礪出新時代改革新的輝煌，譜寫出新時代改革新的篇章?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院研究員）