李方圓 毛 婷

(1. 合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601；2. 北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，北京 100041)

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到老百姓切身利益，也關(guān)系到城市平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是食品安全國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。大型批發(fā)市場(chǎng)具有規(guī)?；⒓s化、區(qū)域化的特點(diǎn)，是中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體[1]。本文擬對(duì)國(guó)內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，指出不足，并提出針對(duì)性提升建議，為強(qiáng)化中國(guó)大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理提供參考。

1 國(guó)內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

各國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展情況與其農(nóng)產(chǎn)品流通模式直接相關(guān)。目前，國(guó)外主要有3種食用農(nóng)產(chǎn)品流通模式：一是以美國(guó)等國(guó)為代表的北美模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與零售的直接對(duì)接，減少中間流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。美國(guó)80%的農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)地直銷模式到達(dá)消費(fèi)者手中，僅有20%通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)流通[2]；二是以法國(guó)等國(guó)為代表的歐洲模式，批發(fā)市場(chǎng)與超市直銷同步建設(shè)、錯(cuò)位發(fā)展，且批發(fā)市場(chǎng)交易的為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化和包裝化的食用農(nóng)產(chǎn)品[2]。目前，法國(guó)漢吉斯農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際批發(fā)市場(chǎng)面積居世界首位；三是以日本、韓國(guó)等國(guó)為代表的東亞模式，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)流通，部分品種流通比例達(dá) 80%[3]。

這些國(guó)家的大型批發(fā)市場(chǎng)管理體系健全，并通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地追溯制度、質(zhì)量認(rèn)證制度等制度，完善倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、配送中心、加工設(shè)施、搬運(yùn)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施，開展快速檢測(cè)與分析檢測(cè)結(jié)合的一系列檢測(cè)工作，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理[4]。

1.2 中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國(guó)70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)市場(chǎng)流通，部分大中城市甚至超過(guò)80%[1,3]。近年來(lái)，中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)集中度日趨增強(qiáng)，大規(guī)模、跨區(qū)域、輻射范圍廣的大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中處于中心地位。就交易額而言，中國(guó)共有4 000多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中2013年“百?gòu)?qiáng)”市場(chǎng)總交易額占行業(yè)整體交易額的比例為30.1%[5]，2014年增至39.3%[6]；就區(qū)域分布而言，北京、廣東、江蘇、山東等省市大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模處于全國(guó)前列[1]；就基礎(chǔ)設(shè)施而言，這些大型市場(chǎng)的信息化建設(shè)、冷庫(kù)總?cè)萘?、廢棄物處理、自檢室建設(shè)等也相對(duì)較為完善。

北京、上海、山東等食用農(nóng)產(chǎn)品輸入大省和輸出大省，均把食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)作為重要的民生工程，近年來(lái)成效明顯。北京市約90%的食用農(nóng)產(chǎn)品由外埠供應(yīng)，其70%通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集散[7]。目前，北京市共有10個(gè)大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，交易量占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總交易量70%以上，有力保障了首都城市生活供應(yīng)，并在中國(guó)北方地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要作用。其中，北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易規(guī)模最大，其蔬菜水果供應(yīng)量占到全市總需求量的70%以上[8]。近幾年，北京市不斷推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，完善冷藏保鮮、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)控、加工配送、廢棄物處理等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施。十三五期間，將進(jìn)一步優(yōu)化和提升農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)以新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心為雙核，以區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都兩大戰(zhàn)略[9]。

截至2012年底，上海市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量的約70%經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)交易，僅江橋等3個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)交易量就占外省市進(jìn)滬食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)交易總量的近九成，確保了市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。上海市近年來(lái)不斷推進(jìn)建設(shè)和提升食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全可追溯體系、檢測(cè)設(shè)備、冷鏈物流、廢棄物處理設(shè)施，提高市場(chǎng)安全、服務(wù)的現(xiàn)代化水平[2]。

深圳市則以國(guó)資控股的深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司為核心，構(gòu)建了全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全國(guó)22個(gè)城市[2]。深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)覆蓋區(qū)域和輻射范圍囊括了整個(gè)珠江三角洲乃至港澳地區(qū)和東南亞一些國(guó)家，集散和交易功能非常突出[10]62。

山東省70%左右農(nóng)產(chǎn)品交易由批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)，擁有全國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)12家，并通過(guò)升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展[5,11]。

在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品大流通、大市場(chǎng)格局情況下，跨區(qū)域或區(qū)域性的大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承載了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品主要流通任務(wù)，輻射并帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通，在食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)到消費(fèi)領(lǐng)域過(guò)程中起到了不可或缺的作用，也是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 國(guó)內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理要求

2.1.1 國(guó)外相關(guān)要求 很多發(fā)達(dá)國(guó)家把食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的組成部分，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)劃布局，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)管理和運(yùn)作制訂了相關(guān)配套政策法律體系[12]。日本制定了《批發(fā)市場(chǎng)法》《日本蔬菜生產(chǎn)上市安定法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》等法律法規(guī)，地方政府依據(jù)《批發(fā)市場(chǎng)法》，制定了一系列相關(guān)地方性法規(guī)，形成了系統(tǒng)、完善的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理政策法規(guī)體系，對(duì)市場(chǎng)的類型、設(shè)立條件、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督進(jìn)行明確的規(guī)定[3]。

美國(guó)制定了相關(guān)法律，要求市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合相關(guān)的質(zhì)量、規(guī)格、包裝和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，公平交易并強(qiáng)化行業(yè)自律[10]23。歐盟要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)格符合法律規(guī)定，規(guī)定任何產(chǎn)品的質(zhì)量都必須符合歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝規(guī)格和材質(zhì)、運(yùn)輸方式，特別是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等[10]45。法國(guó)制訂了《為了國(guó)家公益，建設(shè)有組織的批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)》等相關(guān)法律以及一系列的配套政策[12]。韓國(guó)政府也先后頒布了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》《農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》《農(nóng)水產(chǎn)品流通及價(jià)格安定法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)約束不法行為，并加大保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的力度[13]25。

2.1.2 中國(guó)相關(guān)要求 中國(guó)政府高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近幾年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的年度食品安全重點(diǎn)工作安排中均包括督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者落實(shí)食品安全管理責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確?！安嘶@子”產(chǎn)品安全等內(nèi)容。2016年，中國(guó)從國(guó)家層面制定頒布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督管理辦法)，促進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。北京、上海、廣東、山東、陜西、浙江等省市積極落實(shí)該辦法，并結(jié)合實(shí)際情況制定出臺(tái)一系列法規(guī)措施細(xì)化轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管要求，同時(shí)也采取了各具特色的創(chuàng)新舉措，具體見(jiàn)表1。

2.2 國(guó)內(nèi)外大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理主要措施

2.2.1 國(guó)外相關(guān)主要措施 無(wú)論大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是否是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均將對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理作為確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要內(nèi)容，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品源頭、流通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存全流程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取了一系列措施[3,4,12]。

(1) 開展強(qiáng)制認(rèn)證。如日本施行《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JAS)強(qiáng)制認(rèn)證和肯定列表制度，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和外國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品都必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，并加蓋相應(yīng)標(biāo)志后，才允許上市流通[14]25。

(2) 建立可追溯體系。歐盟規(guī)定在歐盟市場(chǎng)銷售的肉類食品必須能夠進(jìn)行追溯與跟蹤[15]8。為實(shí)現(xiàn)食品可追溯，歐盟建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記載被監(jiān)控對(duì)象生產(chǎn)銷售全過(guò)程。美國(guó)建立了涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、包裝加工、運(yùn)輸銷售全過(guò)程完整鏈條的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度[15]9；日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“身份證”追蹤，嚴(yán)格要求農(nóng)戶在生產(chǎn)時(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、產(chǎn)地環(huán)境、使用農(nóng)藥和化肥的品種、使用次數(shù)等相關(guān)信息，以確保對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全信息的全程追溯[14]26。

(3) 優(yōu)化冷鏈物流。冷鏈物流技術(shù)是確保農(nóng)產(chǎn)品保持新鮮，不產(chǎn)生微生物污染等食品安全風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。美國(guó)、日本等國(guó)均在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了冷凍或冷藏庫(kù)，冷鏈物流體系先進(jìn)。日本冷鏈物流技術(shù)覆蓋了超過(guò)95% 的農(nóng)產(chǎn)品，其技術(shù)、設(shè)備系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理等都處于世界領(lǐng)先水平，己經(jīng)構(gòu)建起了完備的從產(chǎn)地到終端消費(fèi)地的冷鏈物流系統(tǒng)[18]6。

(4) 重視檢測(cè)體系。日本在全國(guó)設(shè)有58 個(gè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，上述機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)[13]22，建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

表1 中國(guó)各省市關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理要求或措施一覽表

2.2.2 中國(guó)相關(guān)主要措施

(1) 建立健全食品安全管理相關(guān)基本制度：中國(guó)要求大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)將建立健全安全管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、日常檢查、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、信息公布等相關(guān)制度作為最基本管理措施。中國(guó)還要求市場(chǎng)配備相應(yīng)的食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員并明確責(zé)任，以及針對(duì)上述人員加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)。一些省市還探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信用體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立信用記錄，實(shí)施不同信用等級(jí)主體的差異化、針對(duì)性管理。上述基本制度，為大型批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了有力的制度依據(jù)和保障。

(2) 嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入：做好食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督管理辦法明確要求入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備有效的產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證或合格證明。需檢驗(yàn)檢疫合格證、檢驗(yàn)檢測(cè)合格證的，按要求提供。同時(shí)，還要求推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。不少省市在此基礎(chǔ)上實(shí)施產(chǎn)銷銜接、場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤制度等，有效消除食用農(nóng)產(chǎn)品源頭風(fēng)險(xiǎn)。北京市根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品輸入為主、對(duì)外埠食品依存度高的特點(diǎn)，深入實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度。一是指導(dǎo)、支持各批發(fā)市場(chǎng)成立“食品安全保障共建聯(lián)合體”自律組織，統(tǒng)一對(duì)畜禽肉、水產(chǎn)品、熟食、豆制品等風(fēng)險(xiǎn)較高食品的供應(yīng)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入、實(shí)地驗(yàn)收、懲戒退出等措施。二是推動(dòng)產(chǎn)銷銜接。選擇河北省及天津市供應(yīng)量較大、基礎(chǔ)較好的食用農(nóng)產(chǎn)品種植基地，如河北保定地區(qū)，作為產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)單位；以豐臺(tái)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(如新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng))為銷地準(zhǔn)入試點(diǎn)，探索建立水果、蔬菜等試點(diǎn)品種的京津冀食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，做到產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、檢測(cè)合格證明文件統(tǒng)一互認(rèn)，快速檢測(cè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法和結(jié)論等統(tǒng)一互認(rèn)，強(qiáng)化了源頭監(jiān)管和安全保障[15]。三是實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”。支持、組織、引導(dǎo)本市主要批發(fā)市場(chǎng)與津冀兩地畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)建立“場(chǎng)廠掛鉤”產(chǎn)銷合作，探索建立了有效的牛羊肉類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有力源頭保障了批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(3) 建立可追溯體系：食品安全可追溯體系是實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全程風(fēng)險(xiǎn)可控的重要手段。越來(lái)越多的省市重視推行食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，選擇重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，制定追溯技術(shù)規(guī)則，規(guī)范追溯流程，試點(diǎn)構(gòu)建追溯平臺(tái)[19]，先后建立了“山東蔬菜可追溯信息系統(tǒng)”“新疆吐魯番哈密瓜追溯信息系統(tǒng)”“江西臍橙產(chǎn)品溯源信息系統(tǒng)”及“遠(yuǎn)山河田雞供應(yīng)鏈跟蹤與追溯體系”[20]等。廈門建立了“廈門市生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，由批發(fā)市場(chǎng)開辦者向系統(tǒng)上傳生鮮食品產(chǎn)地、檢測(cè)等信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成“生鮮食品上市憑證”，將市場(chǎng)申報(bào)、食品檢測(cè)、打印憑證、市場(chǎng)查驗(yàn)等交易流程轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流傳輸，使相關(guān)食品安全信息可視、可讀、可管理，實(shí)現(xiàn)通過(guò)信息化追溯鏈條，產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究[14]27。北京“十二五”期間啟動(dòng)了肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，豬肉追溯覆蓋7家肉類批發(fā)市場(chǎng)，并探索建設(shè)京津冀一體化畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品食品安全物聯(lián)網(wǎng)主體信息互通與共享數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)采集、整合京津冀地區(qū)養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)流通企業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯、監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京食品的全過(guò)程追溯[16]。

(4) 建立產(chǎn)品檢測(cè)體系：目前，大多數(shù)省市建立了批發(fā)市場(chǎng)自檢、監(jiān)管部門快檢和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢三位一體的產(chǎn)品檢測(cè)體系，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。還有一些批發(fā)市場(chǎng)委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)入場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品開展檢驗(yàn)。北京各批發(fā)市場(chǎng)建立“自檢室”，每天快檢銷售的重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品；屬地食藥監(jiān)管所指導(dǎo)市場(chǎng)開展食品快檢；市、區(qū)兩級(jí)食藥監(jiān)管部門組織有針對(duì)性、靶向性的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。通過(guò)整合各方力量，織牢一張檢測(cè)監(jiān)測(cè)防護(hù)網(wǎng)，有效提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。湖北省建立產(chǎn)地自檢、市場(chǎng)對(duì)缺少證明材料的食用農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)檢、監(jiān)管部門按計(jì)劃開展快檢和抽檢的三位一體、四道關(guān)口的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[21]。紹興市實(shí)施農(nóng)批市場(chǎng)“準(zhǔn)入檢”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“巡回檢”和監(jiān)管部門“法定檢”等三面檢，實(shí)現(xiàn)快速檢全覆蓋。其中，“巡回檢”在市場(chǎng)主辦方每日自檢的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照比例對(duì)各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行巡檢；“法定檢”在強(qiáng)化法定監(jiān)督抽檢力度的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體和第三方機(jī)構(gòu)的部分檢測(cè)批次進(jìn)行抽查、復(fù)核比對(duì)，杜絕“準(zhǔn)入檢”和“巡回檢”中出現(xiàn)弄虛作假、敷衍了事等問(wèn)題[22]。

3 中國(guó)大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理不足

3.1 法律標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量安全管理要求不完全適應(yīng)

法律標(biāo)準(zhǔn)是大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理的根本依據(jù)，中國(guó)一直不斷完善相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在國(guó)家層面上沒(méi)有針對(duì)大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)制定專門的法律；二是《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》沒(méi)有對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出條件進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，造成各地要求不一，與準(zhǔn)入銜接存在一定困難；三是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng)，但尚未制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范要求，易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；四是農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，適用性不強(qiáng)；五是中國(guó)農(nóng)殘、獸殘限量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，指標(biāo)數(shù)量偏少，檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)與限量指標(biāo)不完全配套，還需進(jìn)一步完善；六是未有效發(fā)揮認(rèn)證在市場(chǎng)準(zhǔn)入和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中作用。

3.2 食用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流薄弱

中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流起步晚，一是冷鏈技術(shù)單一、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱[18]3，無(wú)法保障食品在物流過(guò)程中始終處于適宜環(huán)境，易造成品質(zhì)劣變。二是冷鏈物流相對(duì)覆蓋率較低，全國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈覆蓋率分別僅達(dá)到5%，15%，23%[1]，且存在區(qū)域、環(huán)節(jié)分布不平衡。三是缺乏專業(yè)型、綜合型的冷鏈物流中心，一些大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)冷凍冷藏設(shè)施不足，冷鏈物流技術(shù)落后，造成不少產(chǎn)品在生產(chǎn)、屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施冷鏈處理，在運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)“斷鏈”，造成腐敗損耗，嚴(yán)重影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]。

3.3 食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系不完善

中國(guó)食品安全追溯制度建設(shè)剛起步，一是缺乏統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)追溯標(biāo)識(shí)、信息記錄和交換等沒(méi)有一致要求，尚未建立全流程的追溯數(shù)據(jù)庫(kù)。二是缺乏全國(guó)層面的頂層設(shè)計(jì)，一些省市、部門開展了追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，但局限于一定的食品品種、環(huán)節(jié)和區(qū)域，造成追溯體系呈現(xiàn)“碎片化”建設(shè)狀態(tài)，既不利于統(tǒng)一監(jiān)管，也造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)[15]13。三是對(duì)追溯數(shù)據(jù)信息未能共享，未充分挖掘數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用價(jià)值。

3.4 檢驗(yàn)檢測(cè)能力相對(duì)滯后

一是相較普通食品檢驗(yàn)，鮮活的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)時(shí)限要求短，且其中農(nóng)殘、獸殘等有害物質(zhì)含量較低，對(duì)檢驗(yàn)、快檢工作提出了較高的要求。但不少批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)品自檢體系不健全，專業(yè)檢測(cè)人員少，業(yè)務(wù)水平不高，檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋落后，檢驗(yàn)?zāi)芰^為薄弱，存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。二是大多數(shù)省市對(duì)抽檢品種、項(xiàng)目、頻率沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分市場(chǎng)易選擇檢測(cè)成本低的項(xiàng)目，而不考慮風(fēng)險(xiǎn)大小[8]。三是檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息未實(shí)現(xiàn)共享，存在重復(fù)檢驗(yàn)，也不利于有效發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值和效益。

3.5 缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警

部分大型市場(chǎng)主辦方、經(jīng)營(yíng)者雖然認(rèn)識(shí)到食品安全重要性，但對(duì)如何加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、發(fā)揮自身作用認(rèn)識(shí)模糊[8]，且對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)知曉和理解較為滯后。監(jiān)管部門制定管理制度，并掌握各種食品安全信息、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的第一手資料，雖開展了食品安全風(fēng)險(xiǎn)公布、食品安全警示發(fā)布等工作，但與市場(chǎng)缺乏針對(duì)性信息反饋渠道，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警作用發(fā)揮。

4 大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理提升建議

總體上看，中國(guó)大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理體系已基本形成，但仍處于發(fā)展階段，制度建設(shè)、冷鏈物流、追溯體系、檢測(cè)體系、預(yù)警交流等方面滯后問(wèn)題依然存在。為適應(yīng)新時(shí)代食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)質(zhì)量安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

4.1 健全法律標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系

在法律體系方面，針對(duì)大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全管理需求和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一產(chǎn)地準(zhǔn)出條件和合格證明文件制式，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫銜接；完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)線上經(jīng)營(yíng)等新興流通模式監(jiān)管要求，填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系，要求入市銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝和標(biāo)識(shí)規(guī)范化；加強(qiáng)修訂農(nóng)獸藥殘留相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的農(nóng)獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立相匹配的檢測(cè)方法。在認(rèn)證體系方面，大力提升食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”覆蓋率，對(duì)一些重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品可實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，守住安全底線；其他品種可自愿認(rèn)證，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)大型特別是區(qū)域性、綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流

一是加強(qiáng)高效綠色制冷技術(shù)、微環(huán)境智能化監(jiān)控技術(shù)等研究，運(yùn)用先進(jìn)的冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和綠色制冷技術(shù)與設(shè)備，控制冷鏈貯運(yùn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立專業(yè)化、綠色的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。二是加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)、冷藏車輛等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升冷鏈覆蓋率。三是依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，強(qiáng)化跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理能力，建立畜禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，結(jié)合智能化信息監(jiān)控技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈和智能監(jiān)控物流體系。

4.3 完善信息化追溯體系

針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，規(guī)范追溯標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯數(shù)據(jù)采集、傳輸、標(biāo)識(shí)等技術(shù)統(tǒng)一要求，在全國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，建立追溯大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域追溯信息互聯(lián)互通。促進(jìn)大型批發(fā)市場(chǎng)按照追溯標(biāo)準(zhǔn)建立信息化追溯體系，將流通環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一追溯管理信息平臺(tái)，并推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接。集中管理采集的追溯信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘分析，在監(jiān)管部門、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者間開放共享。

4.4 提升檢驗(yàn)檢測(cè)體系

升級(jí)快檢、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化市場(chǎng)自檢能力，提升藥物殘留檢測(cè)水平，引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)入駐批發(fā)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)自檢、委托檢驗(yàn)、抽檢三位一體的檢測(cè)體系。統(tǒng)一檢測(cè)品種、項(xiàng)目和頻率，提高農(nóng)產(chǎn)品抽檢和自檢的針對(duì)性和效能。搭建檢測(cè)信息共享平臺(tái)，有效整合市場(chǎng)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門抽檢等數(shù)據(jù)信息，可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，避免重復(fù)檢測(cè)。完善區(qū)域檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)快速進(jìn)場(chǎng)入市，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

4.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警

聯(lián)合監(jiān)管部門、行業(yè)、市場(chǎng)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、媒體，構(gòu)建大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外輿情信息監(jiān)測(cè)和共享，建立風(fēng)險(xiǎn)信息定期通報(bào)和交流制度，強(qiáng)化對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)的研判、分析、預(yù)警，助力市場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，主動(dòng)采取措施降低、控制風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)之間聯(lián)動(dòng)。此外，依托平臺(tái)，加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)于食品安全法律法規(guī)、責(zé)任告知等培訓(xùn)力度，并建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)共享共治。