尹繼鑫，王偉，景仙林，趙娜，張明

(西寧市測(cè)繪院，青海 西寧 810001)

1 前 言

精準(zhǔn)脫貧是建成全面小康社會(huì)最具決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)，西寧市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，即是在“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+大扶貧”時(shí)代背景下，運(yùn)用數(shù)據(jù)管理、信息分類、軟件開(kāi)發(fā)、統(tǒng)計(jì)分析等相關(guān)專業(yè)技術(shù)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研扶貧工作，以湟中縣大才鄉(xiāng)扎子村為試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)扶貧信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、分類管理、瀏覽查詢、宣傳展示、決策服務(wù)于一體的信息管理系統(tǒng)。其根本目的在于幫助轉(zhuǎn)換扶貧工作模式、改變扶貧技術(shù)手段、提升扶貧工作效率，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步高效開(kāi)展，早日完成攻堅(jiān)脫貧任務(wù)。

精準(zhǔn)扶貧工作的特點(diǎn)是精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，核心在于建立貧困戶的信息管理系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理[1，2]。西寧市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，以精準(zhǔn)扶貧三大特點(diǎn)為指導(dǎo)原則進(jìn)行建設(shè)，其中重點(diǎn)考慮了精確管理的本質(zhì)內(nèi)涵和重要意義，即需建立起一個(gè)服務(wù)于扶貧管理部門(mén)及相關(guān)工作人員的、能夠完善扶貧工作機(jī)制和提升扶貧工作效能的、可以消除信息孤島以及信息不對(duì)稱的、性能安全可靠和高效實(shí)用的貧困信息專業(yè)管理系統(tǒng)[3]。

2 系統(tǒng)構(gòu)建思路

扶貧工作不僅要實(shí)時(shí)合理地調(diào)整政策，在工作思路上做到精準(zhǔn)，更要在具體實(shí)施方式上有所轉(zhuǎn)變和突破，在技術(shù)手段上做到精準(zhǔn)。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，基于西寧本地扶貧工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，結(jié)合信息管理系統(tǒng)建設(shè)原則，西寧市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)構(gòu)分為系統(tǒng)能力、應(yīng)用、方式和目的四個(gè)方面，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

2.1 分類與存管共建

通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，幫助扶貧部門(mén)(包括駐村工作隊(duì))精細(xì)分類、科學(xué)存管扶貧數(shù)據(jù)信息，解決以往繁重復(fù)雜的紙質(zhì)資料帶來(lái)的分類混亂、存管無(wú)序、信息不明、查詢不清等諸多不便，將紙質(zhì)信息電子化，從而達(dá)到解放人力、轉(zhuǎn)變模式，提升效率、節(jié)約成本的目的，將工作人員更多的精力投入到扶貧工作其他領(lǐng)域[4，5]。

2.2 展示與宣傳同行

在系統(tǒng)內(nèi)，通過(guò)高效整合、精確篩選，以WebGIS、Asp.Net、ArcGIS Server、IIS等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把扶貧數(shù)據(jù)精準(zhǔn)空間定位、落到實(shí)地，直觀貼切地展示扶貧政策、動(dòng)態(tài)和扶貧成果等信息，做好扶貧脫貧宣傳工作，達(dá)到人人知曉、人人關(guān)注，進(jìn)一步人人參與扶貧的目的，以宣傳推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展[6]。

2.3 服務(wù)與決策并重

在系統(tǒng)內(nèi)，基于信息更新、分類整合做到精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析，并根據(jù)相關(guān)指標(biāo)生成脫貧統(tǒng)計(jì)圖表、個(gè)體扶貧報(bào)告、個(gè)體年度收支報(bào)表等成果，幫助扶貧管理部門(mén)準(zhǔn)確掌握扶貧工作的現(xiàn)狀實(shí)況，為下一步扶貧工作的籌劃和實(shí)施提供決策支持，從而使扶貧工作做到因人而異、有的放矢，精準(zhǔn)到個(gè)人、精準(zhǔn)到措施。

2.4 簡(jiǎn)便與實(shí)用協(xié)存

通過(guò)實(shí)地扶貧調(diào)研，了解到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)及工作條件相對(duì)薄弱，駐村工作隊(duì)與村民自助扶貧協(xié)會(huì)人員相應(yīng)的軟件及信息技術(shù)應(yīng)用能力不足，所以在充分考慮簡(jiǎn)便、實(shí)用原則后，系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)做到界面友好便捷、功能穩(wěn)定實(shí)用。

3 系統(tǒng)功能版塊

3.1 框架設(shè)計(jì)

根據(jù)基建設(shè)施配套、扶貧工作機(jī)制、扶貧工作條件、主體功能需求等情況，對(duì)西寧市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了框架設(shè)計(jì)，分為保障版塊、應(yīng)用版塊、功能版塊三個(gè)方面，如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)框架示意圖

保障版塊，主要包括：內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件設(shè)施配置、系統(tǒng)平臺(tái)部署、安全體系保障等。

應(yīng)用版塊，主要包括：縣級(jí)扶貧部門(mén)決策、駐村工作隊(duì)引導(dǎo)、村民自助協(xié)會(huì)發(fā)展、系統(tǒng)運(yùn)維部門(mén)管理。

功能版塊，主要包括：首頁(yè)導(dǎo)航、政策文件匯集、結(jié)對(duì)幫扶一覽、貧困信息分類、統(tǒng)計(jì)查詢服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村展示等。

3.2 主體功能版塊

根據(jù)扶貧日常工作內(nèi)容和特點(diǎn)以及信息管理、分類展示、查詢定位等需求，對(duì)西寧市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)主體功能版塊進(jìn)行了設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。

(1)首頁(yè)

首頁(yè)，是整個(gè)系統(tǒng)的門(mén)面也是系統(tǒng)內(nèi)容摘要，目的在于宣傳展示試點(diǎn)村整體建設(shè)風(fēng)貌、扶貧工作所貫徹執(zhí)行的政策文件以及快速進(jìn)入對(duì)應(yīng)功能版塊。

圖3 [首頁(yè)]設(shè)計(jì)圖

圖3為首頁(yè)設(shè)計(jì)圖，主要包括西寧市扶貧標(biāo)識(shí)及系統(tǒng)名稱、試點(diǎn)村風(fēng)貌特色實(shí)景圖片、最新公告(精選級(jí)別最高、時(shí)間最新的政策指導(dǎo)文件)、政策文件一覽、快速導(dǎo)航等模塊。

(2)政策文件

政策文件，收集整理了中央和國(guó)務(wù)院以及青海本地省市縣鄉(xiāng)各級(jí)關(guān)于扶貧工作的一些政策性的、指導(dǎo)性的文件。并且根據(jù)文件的主要思想內(nèi)容進(jìn)行了分類，分為政策篇、保障篇、講話篇、獎(jiǎng)懲篇等，目的在于方便用戶查詢和學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策和精神。

(3)結(jié)對(duì)幫扶

集中展示定向結(jié)對(duì)幫扶的單位機(jī)構(gòu)和工作人員構(gòu)成情況以及具體幫扶紀(jì)實(shí)，包括各個(gè)年份送溫暖系列活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)走訪調(diào)研、無(wú)人機(jī)援建工作以及扶貧專項(xiàng)資金使用明細(xì)等內(nèi)容，通過(guò)信息開(kāi)放使扶貧工作更加公開(kāi)化、透明化，起到了良好的示范宣傳作用。

(4)貧困信息

此版塊整理收錄了試點(diǎn)村貧困戶最基本、最全面的信息，包括貧困戶的戶主身份信息、家庭構(gòu)成、致貧原因、年人均收入、扶貧措施等等。幫助扶貧管理部門(mén)快速準(zhǔn)確地找到所需資料信息，精準(zhǔn)掌握情況后做到精確制定措施。其中，檔案管理是根據(jù)試點(diǎn)村扶貧工作隊(duì)日常工作內(nèi)容分類，定制的一個(gè)文件資料專用管理模塊，如圖4所示，根據(jù)扶貧工作人員日常工作分類，專項(xiàng)定制文件資料管理模塊，包括幫扶計(jì)劃、初評(píng)資料、收入監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

圖4 [檔案管理]設(shè)計(jì)圖

(5)統(tǒng)計(jì)查詢

統(tǒng)計(jì)查詢版塊，以柵格+矢量+屬性信息的方式，以試點(diǎn)縣-村高分辨率影像和大比例尺宅基地線劃數(shù)據(jù)為底圖，將貧困戶院落勾繪出來(lái)。工作人員登錄系統(tǒng)后使用查詢定位功能便可直觀清晰、準(zhǔn)確無(wú)誤地查看到貧困戶的實(shí)際居住環(huán)境及相關(guān)詳細(xì)信息[7，8]。

圖5為統(tǒng)計(jì)查詢界面示意圖，通過(guò)疊加?xùn)鸥?、矢量及屬性信息的方式，可快速查詢定位到具體貧困戶以獲取相關(guān)信息。

圖5 [統(tǒng)計(jì)查詢]界面示意圖

統(tǒng)計(jì)功能，如圖6所示，通過(guò)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)村歷年脫貧人口資料信息，準(zhǔn)確掌握每年脫貧人數(shù)及相關(guān)扶助產(chǎn)業(yè)、扶貧措施等信息，進(jìn)而分析得出相關(guān)措施是否適宜、扶貧方式是否合理等結(jié)果，為下一步扶貧計(jì)劃調(diào)整實(shí)施提供決策支持。

同時(shí)，版塊內(nèi)載入了試點(diǎn)地區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，對(duì)試點(diǎn)村的土地規(guī)劃和現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，如對(duì)建設(shè)用地、耕地、林地、草地等的面積、土壤類型、級(jí)別等詳細(xì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為嘗試發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)如旅游、種植、養(yǎng)殖業(yè)等提供可靠的數(shù)字依據(jù)，尋求一條切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)脫貧道路。

(6)美麗鄉(xiāng)村

高原美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃，是青海省大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村改建項(xiàng)目，包括農(nóng)牧民危舊房改造、垃圾治理、生活污水處理、傳統(tǒng)村落保護(hù)、綠色村莊建設(shè)、建筑風(fēng)貌提升等內(nèi)容，建設(shè)理念就是“新”、“特”、“改”，從而推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

本版塊精選了在高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有代表性的工作和成果，以影像資料和文檔資料形式進(jìn)行宣傳展示。

(7)影像資料

本版塊通過(guò)時(shí)間+主題的方式分類展示了試點(diǎn)村歷年主要扶貧工作的影像紀(jì)實(shí)資料，是試點(diǎn)村扶貧工作的歷史記錄。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

西寧市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)管理。Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)具有強(qiáng)可用性、強(qiáng)可擴(kuò)展性、強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性、強(qiáng)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)以貧困信息存儲(chǔ)管理為主，主要由家庭信息和家庭成員信息構(gòu)成。

4.1 邏輯設(shè)計(jì)

圖7為數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯設(shè)計(jì)示意圖，包括家庭信息設(shè)計(jì)和家庭成員信息設(shè)計(jì)兩部分，二者之間為一對(duì)多關(guān)系。

圖7 數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯設(shè)計(jì)示意圖

4.2 物理設(shè)計(jì)

西寧市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫(kù)表為T(mén)Family和TMembers，圖表設(shè)計(jì)主要字段分別為：

TFamily表：ID/編號(hào)、Name/姓名、IDCard/身份證號(hào)、PersonTotal/人口數(shù)、PoorKind/貧困級(jí)別、RevenueFrom/收入來(lái)源、WorkForce/勞力人數(shù)、OlderNum/老年人口、StudentNum/學(xué)生人數(shù)、PoorFlag/貧困標(biāo)識(shí)、Remark/說(shuō)明等。

TMembers表：ID/編號(hào)、Name/姓名、IDCard/身份證號(hào)、Nation/民族、Birthday/出生日期、Sex/性別、Relation/戶主關(guān)系、Disability/是否殘疾、Remark/說(shuō)明等。

5 結(jié) 語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)。扶貧工作的精，是在準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，精是準(zhǔn)的升華，既要求政策思路精準(zhǔn)，又要求技術(shù)手段精準(zhǔn)。技術(shù)手段的精準(zhǔn)直接反映出精確管理水平的高低，實(shí)現(xiàn)于精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等技術(shù)的普及和廣泛應(yīng)用，精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)信息儲(chǔ)存管理、宣傳推廣、統(tǒng)計(jì)分析、決策服務(wù)等方面的卓越表現(xiàn)引起了人們的高度關(guān)注。扶貧與信息化的結(jié)合，成為精準(zhǔn)扶貧工作的必然選擇，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大扶貧+大數(shù)據(jù)”思維模式，以專業(yè)信息管理系統(tǒng)為技術(shù)手段，真正實(shí)現(xiàn)扶貧工作精細(xì)、準(zhǔn)確、到位、高效[5，9]。