熊琛然，王禮茂，梁茂林

(1.中國(guó)科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.百色學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣西 百色 533000)

一、引 言

近年來(lái)，全球氣候變暖導(dǎo)致北極海冰融化改變了北極的地緣政治屬性。[1](P463～471)北極從“天然屏障”“極地荒原”的地理邊緣逐漸向地緣政治邊緣地帶演變，導(dǎo)致俄、美、加、北歐國(guó)家等圍繞北極地區(qū)主權(quán)和北極航道問(wèn)題展開了激烈的地緣政治博弈。[2](P38～44)中國(guó)也對(duì)北極地緣政治態(tài)勢(shì)進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注，[3](P98～103)并結(jié)合“一帶一路”倡議對(duì)北極航道的開通及相關(guān)地緣政治影響進(jìn)行了研究。[4](P34～39)自2014年5月俄羅斯總統(tǒng)普京成功訪華并明確宣布支持和參與“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，雙方在“一帶一路”倡議框架下的合作不斷深化。在此背景下，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2017年7月提出開發(fā)利用北極東北航道共同打造“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。此后，“冰上絲綢之路”開始受到相關(guān)政府部門、學(xué)界和媒體的廣泛關(guān)注。И.Н.賀梅利諾夫等和王志民等分別就“冰上絲綢之路”安全保障、[5](P8～12)機(jī)遇與挑戰(zhàn)[6](P17～33)等進(jìn)行了有益探討。還有學(xué)者從戰(zhàn)略視角和國(guó)家間關(guān)系維度、[7](P21～23)港口貿(mào)易新格局的影響、[8]發(fā)展布局[9](P24～34)和建設(shè)環(huán)境[10](P13～23)等對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)行了多維分析。

不難發(fā)現(xiàn)，從地緣戰(zhàn)略視角對(duì)“冰上絲綢之路”的探討還比較薄弱。縱觀歷史，重要的航線、運(yùn)河的開通，都會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)格局以及推動(dòng)世界地緣政治格局的演變產(chǎn)生重要影響。[11](P1～9)美國(guó)在海權(quán)論指導(dǎo)下開鑿并控制了巴拿馬運(yùn)河，開啟了美國(guó)在加勒比海以及太平洋的霸權(quán)，有力地支持了美國(guó)的對(duì)外擴(kuò)張，并對(duì)后來(lái)美國(guó)爭(zhēng)奪全球霸權(quán)產(chǎn)生了重要影響?！氨辖z綢之路”作為中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同倡議的新構(gòu)想，將在新的歷史時(shí)期開啟兩國(guó)合作的新方向，對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有重要的地緣政治經(jīng)濟(jì)意義。這就不難理解中國(guó)政府在2018年1月發(fā)表《中國(guó)的北極政策》向世界表明了中國(guó)積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議涉北極合作，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。[12]

本文以地緣政治學(xué)理論和地緣戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全理論、國(guó)際關(guān)系理論為指導(dǎo)，以“冰上絲綢之路”的交通聯(lián)系功能和中國(guó)地緣政治戰(zhàn)略的有機(jī)聯(lián)系為主線，在“冰上絲綢之路”建設(shè)可行性分析的基礎(chǔ)上，深入分析中國(guó)周邊海洋地緣政治環(huán)境以及海上通道的地緣政治特點(diǎn)，指出了中國(guó)海上運(yùn)輸通道長(zhǎng)期存在的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，探討“冰上絲綢之路”建設(shè)對(duì)中國(guó)國(guó)家地緣安全的重要戰(zhàn)略意義。

二、“冰上絲綢之路”建設(shè)的可行性分析

(一)中國(guó)與俄羅斯共同倡議

地緣政治關(guān)系中，一個(gè)大國(guó)對(duì)于在地緣上鄰近的另一大國(guó)的戰(zhàn)略行為，往往會(huì)從多方面進(jìn)行解讀，以致造成前者往往“戰(zhàn)略互疑”多于“戰(zhàn)略互信”，[13](P15～32)如印度對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮?！氨辖z綢之路”從雛形顯現(xiàn)到最終達(dá)成共識(shí)，始終得到中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)政府部門的高度重視和推動(dòng)。中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同倡議為“冰上絲綢之路”建設(shè)和推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，中俄共同打造“冰上絲綢之路”主要是開發(fā)利用穿越俄羅斯北部地區(qū)的東北航道進(jìn)行建設(shè)，沿線國(guó)家單一，不穩(wěn)定因素較少，安全性較好?！氨辖z綢之路”建設(shè)將成為“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的重要方向。

(二)東北航道商業(yè)價(jià)值日益凸顯

全球氣候變暖加速北極地區(qū)海冰融化，使得北極地區(qū)國(guó)家積極探索開發(fā)北極水運(yùn)航道，東亞國(guó)家和西歐國(guó)家也加大了對(duì)東北航道這一新商業(yè)航線的關(guān)注度。[14](P1375～1393)2009年夏季，兩艘德國(guó)商船首度穿越北極東北航道后，西歐、北歐、俄羅斯、東亞等國(guó)的海運(yùn)企業(yè)開始積極試航東北航道，東北航道上的商船航行逐年增加，2010年6艘，2011年41艘，2012年46艘，2013年71艘，2014年53艘，而2011年到2013年共158次航行中，過(guò)半為國(guó)外港口間運(yùn)輸，所載貨物主要為干散貨、石油和天然氣。近年來(lái)，通過(guò)北極東北航道的貨運(yùn)量也逐年大幅增加，預(yù)計(jì)到2025年將增長(zhǎng)到8000萬(wàn)噸。根據(jù)俄羅斯北方海航道管理局的數(shù)據(jù)，2016 年航行在東北航道上的船舶達(dá)到297 艘，合計(jì)1705航次，冬季通行494次，夏季(7月1日～11月30日)通行1211次。其中297 艘船舶中有107艘來(lái)自俄羅斯以外的24個(gè)國(guó)家，1705個(gè)航次中，來(lái)自亞洲港口36 航次，俄羅斯遠(yuǎn)東港口46 航次以及歐洲港口。[15](P40～43)

中國(guó)作為一個(gè)近北極地區(qū)的北半球大國(guó)，也是較早利用東北航道的國(guó)家之一。2013年8月8日，中遠(yuǎn)海運(yùn)旗下永盛輪從大連港起航，開啟了中國(guó)商船首次經(jīng)由北極東北航道到達(dá)歐洲的破冰之旅。[16](P14～15)2016 年中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)利用北極東北航道夏季航行窗口期實(shí)施“永盛+”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)5 艘船舶成功通過(guò)北極東北航道，其中“永盛”輪實(shí)現(xiàn)雙向航行。2017年8～9月，中遠(yuǎn)海運(yùn)所屬蓮花松、天健輪、天福輪等5艘船全部成功通航北極東北航道，再次彰顯“冰上絲綢之路”的商業(yè)價(jià)值。根據(jù)俄羅斯運(yùn)輸部預(yù)測(cè)，到2030年，亞太至歐洲的貨運(yùn)25%將取道北極東北航道。屆時(shí)，中國(guó)商船通航北極東北航道將成為新常態(tài)。當(dāng)前，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，倡議共同打造“冰上絲綢之路”，可謂正當(dāng)其時(shí)，正逢其勢(shì)，將在一定程度上引領(lǐng)北極地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)合作。

表 中國(guó)青島港-挪威納爾維克港不同航次比較

注：*巴拿馬型是指能通過(guò)巴拿馬運(yùn)河最大船舶的尺寸為：長(zhǎng)：294.1米，寬：32.3米，吃水：12.0米，高：57.91米。

(三)東北航道航行成本優(yōu)勢(shì)

經(jīng)典地緣政治理論特別強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸革命引起的機(jī)動(dòng)力量及其機(jī)動(dòng)性變遷導(dǎo)致的時(shí)空距離壓縮對(duì)地緣政治空間結(jié)構(gòu)及地緣政治過(guò)程和后果的影響。區(qū)位理論和新經(jīng)濟(jì)地理理論特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸成本對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)移等的影響。交通地理學(xué)強(qiáng)調(diào)相對(duì)最短的地理空間距離帶來(lái)的運(yùn)輸成本降低及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。[17](P2270～2280)東北航道最大的航行優(yōu)勢(shì)在于，與傳統(tǒng)的中國(guó)商船必經(jīng)馬六甲海峽、印度洋和蘇伊士運(yùn)河或好望角才能到達(dá)歐洲各港口的航運(yùn)路線相比，東北航道可以縮短三分之一及以上的航程。航程縮短，就意味著航運(yùn)的耗油等成本降低。據(jù)測(cè)算，一旦東北航道通航成為常態(tài)，上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，將比傳統(tǒng)航線航程短25%～55%，每年可節(jié)省533億到1274億美元的國(guó)際貿(mào)易海運(yùn)成本。[18]2016 年“永盛+”項(xiàng)目6航次船舶較走傳統(tǒng)航線合計(jì)共節(jié)省航程32137海里、航行時(shí)間107.5天、燃油數(shù)千噸。這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量都要依賴傳統(tǒng)航線來(lái)說(shuō)，通過(guò)“冰上絲綢之路”建設(shè)來(lái)開發(fā)利用東北航道，無(wú)疑具有更好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、中國(guó)海上通道面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)多維解析

中國(guó)的迅速發(fā)展在改變?nèi)虻鼐壵胃窬值耐瑫r(shí)，也使中國(guó)面臨愈來(lái)愈大的地緣政治壓力，以美國(guó)為首的強(qiáng)國(guó)或大國(guó)依據(jù)經(jīng)典地緣政治理論，在亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)圍堵中國(guó)，[19](P483～490)這使得中國(guó)周邊海域以及海上通道面臨著嚴(yán)峻的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

(一)中國(guó)周邊海洋地緣政治環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜

中國(guó)是位于歐亞大陸東部邊緣地帶的海陸復(fù)合型大國(guó)，與8個(gè)國(guó)家海上相鄰，海岸線總長(zhǎng)約3.2×104 km(其中大陸海岸線1.8×104 km，島嶼海岸線1.4×104 km)，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積約300×104 km2。中國(guó)周邊海洋地緣政治中，不僅存在黃海和東海海域的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、大陸架劃界問(wèn)題以及南海問(wèn)題等直接地緣沖突，還存在朝鮮半島核危機(jī)、日韓島嶼爭(zhēng)端、俄日北方四島之爭(zhēng)等間接的海洋地緣政治危機(jī)，以及面臨美國(guó)、日本等在歐亞大陸邊緣海域圍堵中國(guó)的地緣政治壓力，使得中國(guó)周邊海洋地緣政治環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重威脅著我國(guó)海洋地緣安全和國(guó)家安全。[20](P129～136)

(二)中國(guó)海上通道的地緣敏感性特點(diǎn)

地緣敏感性可衡量地緣環(huán)境變化對(duì)國(guó)家的影響程度。[21](P737～746)海上通道地緣敏感性是指海上通道在面對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)國(guó)家的敏感程度和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)能力。受世界海洋與陸地分割形成的海陸結(jié)構(gòu)的制約，全球海運(yùn)航線中分布著眾多海峽、運(yùn)河等狹長(zhǎng)形通道。這些通道由于處于兩個(gè)陸地或兩個(gè)海區(qū)之間而成為航行最便捷的途徑，是往來(lái)船舶的必經(jīng)要地；但同時(shí)由于航道狹窄、位置險(xiǎn)要或是唯一出入口，成為海運(yùn)航線上的咽喉，極易受到外部攻擊和封鎖。[22](P90～94)改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有明顯的依賴海洋運(yùn)輸通道的外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征，使得海洋運(yùn)輸對(duì)海上通道的依賴程度遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家。[23](P1～10)海洋運(yùn)輸承載著今日中國(guó)90%以上的進(jìn)出口運(yùn)輸，其所依托的海上通道就成了中國(guó)的生命線。通過(guò)對(duì)我國(guó)30多條海洋運(yùn)輸線的梳理，并結(jié)合航行方向的近似性，可將其歸并為4條基本航線：西向航線、南向航線、東向航線和北向航線。

中國(guó)所有的海洋運(yùn)輸航線中，均無(wú)一例外地要穿越一些世界上地勢(shì)險(xiǎn)要、航道狹長(zhǎng)的海上通道。進(jìn)出口南亞、中東、地中海、非洲、歐洲的貨物運(yùn)輸嚴(yán)重依賴馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河、直布羅陀海峽和好望角等海上通道(西向航線)；進(jìn)出口東南亞、大洋洲的貨物運(yùn)輸嚴(yán)重依賴巴士海峽、望加錫海峽、巽他海峽和龍目海峽等海上通道(南向航線)；跨越太平洋通往南北美洲的貨物運(yùn)輸必須穿越琉球群島和嚴(yán)重依賴巴拿馬運(yùn)河等海上通道(東向航線)；北上通往韓國(guó)、日本、加拿大西北岸的貨物運(yùn)輸嚴(yán)重依賴朝鮮海峽(北向航線)。

中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸嚴(yán)重依賴少數(shù)海上通道使得我海上通道具有極大的地緣敏感性特性。特別是霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、南海等是當(dāng)前中國(guó)進(jìn)口石油和天然氣都要經(jīng)過(guò)的重要海上戰(zhàn)略通道，其中石油進(jìn)口的80%都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和南海海域。[24](P7612～7615)根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到70%左右，進(jìn)口來(lái)源地主要集中在中東(占進(jìn)口總份額50%左右)，海上通道地緣政治安全問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重威脅著我國(guó)家安全。

(三)中國(guó)海上通道面臨的地緣政治威脅

目前，中國(guó)現(xiàn)行海上通道面臨著被美國(guó)控制或可能遭到美國(guó)及其盟國(guó)封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。周邊大國(guó)調(diào)整海洋戰(zhàn)略，聯(lián)合域外大國(guó)遏制中國(guó)崛起，域外大國(guó)介入中國(guó)南海爭(zhēng)端，以及美日印澳構(gòu)建圍堵中國(guó)的聯(lián)盟等，這些都是對(duì)中國(guó)海上運(yùn)輸通道的多重威脅。

1.中國(guó)現(xiàn)行海上通道多被美國(guó)控制

美國(guó)就公開宣布要努力控制世界上16個(gè)重要的海上咽喉通道，并進(jìn)一步指出，確保航行自由、保護(hù)海上通道，特別是馬六甲海峽以及其他能源供應(yīng)線的安全符合美國(guó)的地緣政治利益。[25]此外，由于印度洋對(duì)美國(guó)有重要戰(zhàn)略價(jià)值，美軍將全面控制印度洋上具有戰(zhàn)略意義的航道和海峽，保護(hù)美國(guó)在該地區(qū)的關(guān)鍵地緣利益。[26](P113)目前，美國(guó)在全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共保有374個(gè)軍事基地，駐扎著30多萬(wàn)軍事人員，利用這些資源，美國(guó)基本能確保對(duì)大西洋、印度洋和太平洋周邊所有樞紐性海域和海上通道的戰(zhàn)略控制，[27](P1～10)也已牢牢控制了全球16個(gè)具有戰(zhàn)略意義的海上咽喉通道，以及在太平洋構(gòu)筑圍堵中國(guó)的“雙島鏈”。目前，中國(guó)僅能對(duì)瓊州海峽、渤海海峽等海上通道具有完全控制權(quán)，對(duì)臺(tái)灣海峽具有部分控制權(quán)，對(duì)馬六甲海峽保持一定影響，對(duì)霍爾木茲海峽、馬來(lái)群島諸水道和琉球諸水道保持微弱影響。

2.美國(guó)封鎖中國(guó)現(xiàn)行海上通道意圖明顯

封鎖海上通道或海峽，主要是為了切斷敵方的后勤保障和物資供應(yīng)通道，以摧毀敵方士氣，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的，如一戰(zhàn)時(shí)期俄軍封鎖博斯普魯斯海峽，對(duì)同盟國(guó)軍需運(yùn)輸產(chǎn)生了極大威脅和打擊。近年來(lái)，隨著中國(guó)迅速發(fā)展而來(lái)的是美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制力度，海洋也就隨即成為中美全球地緣博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

2011年，美國(guó)政府針對(duì)其所謂的中國(guó)正在建設(shè)以防止美國(guó)進(jìn)入中國(guó)近海的“反介入和區(qū)域阻隔”戰(zhàn)略，提出聯(lián)合美國(guó)海陸軍戰(zhàn)力構(gòu)建“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略，從海上遏制中國(guó)全新地緣戰(zhàn)略?！翱蘸Ｒ惑w戰(zhàn)”以中國(guó)為主要假想作戰(zhàn)對(duì)象，主張美國(guó)與日本、新加坡、菲律賓、印尼和澳大利亞等國(guó)合作，在馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽等航道節(jié)點(diǎn)處，對(duì)中國(guó)實(shí)施從截停檢查到全面戰(zhàn)爭(zhēng)的海上封鎖行動(dòng)，以截?cái)嘀袊?guó)海上運(yùn)輸，確保維持亞太相對(duì)穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。2013年，美國(guó)學(xué)者和相關(guān)的戰(zhàn)略研究報(bào)告也在探討一旦中美間爆發(fā)沖突，美國(guó)利用其控制的海峽或運(yùn)河在海上封鎖中國(guó)的可行性和具體措施。[27](P385～421)美國(guó)封鎖中國(guó)海上通道就可能成為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期甚至和平時(shí)期在海上遏制中國(guó)的重要手段。

3.周邊大國(guó)調(diào)整海洋戰(zhàn)略防范中國(guó)

就中國(guó)周邊大國(guó)的海權(quán)實(shí)力和意愿論，除了俄羅斯外，只有日本和印度既有一定實(shí)力和機(jī)動(dòng)性與中國(guó)爭(zhēng)奪區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，也有在海上排擠中國(guó)影響力的地緣意愿，還擁有威脅中國(guó)海上通道的地緣稟賦。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本在其“海洋強(qiáng)國(guó)”驅(qū)使下，海洋安全戰(zhàn)略以控制關(guān)鍵航路為目的，向關(guān)鍵航路周邊地區(qū)不斷拓展勢(shì)力范圍，通過(guò)雙邊的、多邊的海洋同盟不斷介入國(guó)際海洋爭(zhēng)端，擴(kuò)大海上權(quán)益范圍，試圖成為全球范圍內(nèi)的海上霸權(quán)中的一極，日本進(jìn)入了明確的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略擴(kuò)張模式。[28](P15～24)目前，日本對(duì)中國(guó)海上通道威脅主要有：一是以美日同盟為基礎(chǔ)，積極配合美國(guó)“島鏈”戰(zhàn)略和“重返亞太”戰(zhàn)略，利用琉球群島建立西太平洋海洋安全情報(bào)網(wǎng)，對(duì)中國(guó)東出太平洋的船只進(jìn)行監(jiān)控、防范和封堵；二是以保護(hù)西南航線為借口，積極與東盟國(guó)家和印度開展海上聯(lián)合軍演，向我南海、印度洋方向延伸海上防護(hù)范圍，并借機(jī)染指馬六甲，從而威脅我南向和西向航線的運(yùn)輸安全。

印度海洋戰(zhàn)略的核心思想就是確保在印度洋的主導(dǎo)權(quán)，使“印度洋成為真正意義上的‘印度之洋’”。[29](P97～129)對(duì)此，印度確定了稱霸印度洋的海洋戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：一是排斥域外大國(guó)影響(當(dāng)前主要是中國(guó))，確保對(duì)印度洋的絕對(duì)控制；二是控制與威懾并舉，即控制周邊小國(guó)，威懾遠(yuǎn)洋地區(qū)；三是建立一支世界級(jí)、多層次海軍艦隊(duì)，并擴(kuò)建軍事基地，確保對(duì)印度洋力量全覆蓋；四是拓展海洋外交對(duì)象，推進(jìn)全球海域內(nèi)的全方位合作。目前，印度對(duì)中國(guó)海上通道威脅主要有：一是采取“聯(lián)合美日抑華”的機(jī)會(huì)主義戰(zhàn)略傾向，試圖借助美日力量制約中國(guó)西進(jìn)印度洋；二是加緊推進(jìn)“東方海洋戰(zhàn)略”，在南海問(wèn)題上與部分東盟國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，與中國(guó)西進(jìn)印度洋抗衡，并染指馬六甲，對(duì)我西向航線形成戰(zhàn)略壓力。

4.域外大國(guó)介入中國(guó)南海威脅我海上通道

中國(guó)南海海域有多條連通太平洋和印度洋的海上通道，中國(guó)80%以上的進(jìn)口石油都經(jīng)過(guò)該海域，既是我國(guó)的“海上生命線”，也是名副其實(shí)的海上戰(zhàn)略通道。域外大國(guó)介入中國(guó)南海主要是指以美國(guó)為首的西方強(qiáng)權(quán)勢(shì)力的介入，又以美國(guó)重返亞太實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略為新起點(diǎn)，這背后的動(dòng)機(jī)既有美國(guó)霸權(quán)思維必然要控制海上戰(zhàn)略通道的內(nèi)在慣性，也是應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海擠壓了其海上戰(zhàn)略通道空間的應(yīng)時(shí)之策，其目的在于加強(qiáng)對(duì)南海的控制以牽制中國(guó)。

近年來(lái)，美國(guó)軍艦、航母等頻繁闖入我南海海域，美國(guó)在南海問(wèn)題上已經(jīng)從幕后黑手跳躍至前臺(tái)操作，最主要的目的是要控制南海這一海上戰(zhàn)略通道。從美國(guó)“重返亞太”以來(lái)在南海的動(dòng)向看，其控制海洋的方式也由主要控制海峽咽喉要道向控制重要海域轉(zhuǎn)變，南海將可能成為美國(guó)要控制的全球第17個(gè)海上戰(zhàn)略通道。[30]此外，日本、印度、澳大利亞等也頻頻插手南海問(wèn)題，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化。美國(guó)等試圖將南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，其目的在于利用南海問(wèn)題牽制中國(guó)發(fā)展。

5.美日印澳構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”指向中國(guó)意圖明顯

“印太”作為地緣政治概念最早見于德國(guó)卡爾·豪斯霍弗爾在20世紀(jì)二三十年代提出的“印度洋—太平洋的地域空間”概念。[31]自2010年以來(lái)，“印太”在美日印澳四國(guó)政界、戰(zhàn)略界得到廣泛關(guān)注。2012年安倍政府聯(lián)合美印澳建構(gòu)了針對(duì)中國(guó)的“菱形包圍圈”；2016年，安倍提出“自由開放的印度洋、太平洋安全合作機(jī)制”。印度總理莫迪上任后，強(qiáng)化與美日澳三國(guó)海洋安全合作，以確?！坝√钡貐^(qū)的海洋安全。[32]美國(guó)2015年版的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》為了應(yīng)對(duì)中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，將“亞太”擴(kuò)張為“印亞太”，提升對(duì)印度洋地區(qū)的重視。美國(guó)視印度與西太平洋的日本一道，是“印太戰(zhàn)略”的基石和遏制中國(guó)的支點(diǎn)。2017年11月，特朗普總統(tǒng)亞太之行再次拋出“自由而開放的印度洋—太平洋愿景”，試圖用“印太戰(zhàn)略”取代“亞太再平衡”。以平衡中國(guó)影響力為共同目標(biāo)，追求本國(guó)利益最大化的日美澳印四國(guó)，以顯性和隱性的路徑不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，成為21世紀(jì)亞太地緣政治安全格局中逐漸萌芽和發(fā)展的新多邊合作框架。[33](P3～29)

“印太戰(zhàn)略”以海洋和海上通道為紐帶，整合西太平洋和印度洋所涉范圍內(nèi)的廣闊區(qū)域，它突破了以往地區(qū)主義所強(qiáng)調(diào)的地理毗鄰，而通過(guò)塑造共同戰(zhàn)略利益和認(rèn)知，將原本兩個(gè)孤立的地理區(qū)域結(jié)合起來(lái)，[34](P95～112)建構(gòu)成以中國(guó)為對(duì)象的新的地緣政治圍堵圈，可能會(huì)對(duì)中國(guó)西向航線和南向航線的海上戰(zhàn)略通道構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、“冰上絲綢之路”建設(shè)對(duì)中國(guó)實(shí)施地緣戰(zhàn)略的重要意義

(一)對(duì)提升中國(guó)作為“邊緣地帶”大國(guó)的地緣影響力具有重要的支撐作用

地緣政治學(xué)是從空間的或地理中心論的觀點(diǎn)對(duì)國(guó)家所處的國(guó)際局勢(shì)的背景進(jìn)行研究和對(duì)世界的整體認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)的目的是提出地理與歷史、政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的遠(yuǎn)見卓識(shí)，指導(dǎo)國(guó)家內(nèi)外戰(zhàn)略謀劃。中國(guó)作為正在崛起中的“邊緣地帶”大國(guó)，中共十八大以來(lái)，中國(guó)根據(jù)全球地緣政治經(jīng)濟(jì)變革的新形勢(shì)提出了“一帶一路”倡議、新亞洲安全觀、“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念、人類命運(yùn)共同體等系列新主張，積極謀劃中國(guó)和平發(fā)展的新地緣戰(zhàn)略。

蘇聯(lián)解體雖然使俄羅斯徹底失去了往日占據(jù)“心臟地帶”超級(jí)大國(guó)的光環(huán)，但其仍然是當(dāng)今世界多極格局中的重要一極。況且，2000年普京走上俄羅斯政治舞臺(tái)中心，領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯人民逐步走向大國(guó)復(fù)興之路，重整“心臟地帶”大國(guó)實(shí)力。特別是2013年11月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯在西方國(guó)家持續(xù)打壓下，不斷深化與中國(guó)的戰(zhàn)略合作，并將與中國(guó)的外交關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。因?yàn)槎砹_斯復(fù)興需要更多的發(fā)展空間。

中俄倡議共建“冰上絲綢之路”就是雙方在新時(shí)期合作中時(shí)空結(jié)合的新成果，也是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的新成果。在當(dāng)前以美國(guó)為首的西方強(qiáng)權(quán)在全球范圍內(nèi)全力遏制中國(guó)發(fā)展的背景下，中國(guó)需要從全球高度樹立宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，評(píng)估自身面臨的地緣風(fēng)險(xiǎn)和自身?yè)碛械膽?zhàn)略資源，積極尋找戰(zhàn)略結(jié)盟對(duì)象或合作對(duì)象。[35](P723～727)因此，通過(guò)與俄羅斯共建“冰上絲綢之路”，并與“一帶一路”倡議一道，深化與俄羅斯合作和戰(zhàn)略對(duì)話，有助于提升中國(guó)作為正在崛起為“邊緣地帶”大國(guó)的地緣影響力，提升與美國(guó)等地緣博弈的實(shí)力。

(二)對(duì)保障中國(guó)能源地緣政治安全具有重要的戰(zhàn)略作用

能源地緣政治安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分。特別是中國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油進(jìn)口對(duì)外依存度不斷攀升，2017年突破70%，[36](P10～20)其背后的能源地緣政治安全問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注。2017年，中國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)4.2億噸，進(jìn)口來(lái)源地主要集中在中東地區(qū)和非洲國(guó)家，分別占進(jìn)口份額43.4%和19.3%。根據(jù)前述分析，目前對(duì)中國(guó)能源地緣政治安全影響最大的是能源運(yùn)輸通道的安全。運(yùn)輸石油的西向航線上嚴(yán)重依賴曼德海峽、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽和南海等海上戰(zhàn)略通道，這些通道都面臨著被美國(guó)封鎖的潛在威脅。近年來(lái)，俄羅斯已超越沙特成為中國(guó)第一大石油進(jìn)口國(guó)，2017年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的石油份額為14.2%，且俄羅斯北部北冰洋水域盆地蘊(yùn)藏豐富的油氣資源?！氨辖z綢之路”建設(shè)，能大大提升中俄油氣合作的廣度和深度，拓展中國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源地和運(yùn)輸通道的多元化，能夠有力地緩解 “馬六甲困境”，對(duì)保障中國(guó)能源安全具有重要的戰(zhàn)略作用。

(三)建構(gòu)跨歐亞大陸地緣經(jīng)濟(jì)利益“共生圈”以解構(gòu)美國(guó)的地緣政治“大棋局”

歐亞大陸歷來(lái)是世界地緣政治博弈的中心舞臺(tái)，布熱津斯基視歐亞大陸為維護(hù)美國(guó)首要地位的大棋局。[37]長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在地緣政治理論指導(dǎo)下，以北約和亞太同盟體系為工具，控制了歐亞大陸東西邊緣地帶海域，積極規(guī)劃部署(如新南亞戰(zhàn)略，“印太戰(zhàn)略”)對(duì)南部邊緣地帶的控制。從地緣政治格局來(lái)看，美國(guó)試圖通過(guò)地緣政治“大棋局”來(lái)包圍中國(guó)，對(duì)我國(guó)家地緣安全帶來(lái)極大壓力。因此，如何建構(gòu)中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)利益共生圈來(lái)解構(gòu)美國(guó)的“大棋局”，首先需要從當(dāng)前的“一帶一路”倡議進(jìn)行解讀?！氨辖z綢之路”建設(shè)將是中國(guó)引導(dǎo)建設(shè)包容性全球化治理體系的重要組成部分，是解構(gòu)美國(guó)地緣政治“大棋局”的重要方式之一。

從空間上看，“冰上絲綢之路”將從中國(guó)北方沿海出發(fā)，進(jìn)入北太平洋，經(jīng)過(guò)白令海峽，沿俄羅斯北部的北冰洋水域向西進(jìn)入巴倫支海，到達(dá)西歐。從地緣態(tài)勢(shì)看，“冰上絲綢之路”是中俄兩國(guó)同步倡議，并與沿線國(guó)家共建的。與“一帶一路”倡議相較，“冰上絲綢之路”雖然可能受到美國(guó)、日本等阻礙，但地緣政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，因?yàn)榇蟛糠謪^(qū)域?qū)儆诙砹_斯的主權(quán)范圍。

根據(jù)前述分析，“一帶一路”倡議形成了“半截圓”形地緣圈，“冰上絲綢之路”建設(shè)將成為橫穿歐亞大陸北部“邊緣地帶”的地緣戰(zhàn)略走廊。因此，對(duì)基于“一帶一路”倡議建構(gòu)中國(guó)的地緣政治“大棋局”而言，“冰上絲綢之路”建設(shè)的地緣政治戰(zhàn)略意義在于：(1)“冰上絲綢之路”建設(shè)是“一帶一路”倡議建設(shè)的合理補(bǔ)充，它將成為橫穿歐亞大陸北部“邊緣地帶”的“地緣戰(zhàn)略走廊”，擴(kuò)大了“一帶一路”倡議的空間布局；(2)改變目前中國(guó)在參與北極事務(wù)中的邊緣性地位，提升中國(guó)在未來(lái)北極事務(wù)治理中的中心性作用和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)建設(shè)我海上強(qiáng)國(guó)具有支撐作用，也有助于與北極地區(qū)國(guó)家一起治理生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題；(3)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路一起在歐亞大陸的北部“邊緣地帶”、中央“心臟地帶”和南部“邊緣地帶”形成“θ”形地緣圈，進(jìn)而逐漸建構(gòu)成擁抱跨歐亞大陸的地緣經(jīng)濟(jì)利益共生圈。

(四)提升中國(guó)在東北亞地區(qū)的地緣政治博弈的主動(dòng)性

美國(guó)在東北亞地區(qū)奉行控日韓、拉蒙古、遏中俄、制朝鮮的地緣政治戰(zhàn)略。當(dāng)前東北亞地區(qū)形成了中日關(guān)系緊張、中韓關(guān)系起伏、日俄關(guān)系波動(dòng)、朝韓關(guān)系敵對(duì)、中俄關(guān)系強(qiáng)化等復(fù)雜地緣政治格局?！八_德”入韓，朝鮮核試驗(yàn)，進(jìn)一步惡化了東北亞地緣政治安全環(huán)境。此外，大國(guó)間還存在錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)土糾紛、美國(guó)攪局，以及遏制與反遏制的潛在沖突等。如果中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)和朝鮮間的分歧不能得到很好的解決，東北亞緊張的地緣政治態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，并直接威脅到中國(guó)國(guó)家安全。

東北亞地區(qū)是中國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)利益的重要組成部分，但中國(guó)在該地區(qū)始終受到美國(guó)、日本的牽制。中國(guó)政府在2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，尚未明確將東北亞地區(qū)納入“一帶一路”倡議的重點(diǎn)合作區(qū)域，僅僅只有中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊有所涉及。這也影響了東北三省根據(jù)“一帶一路”倡議提出明確的發(fā)展定位。不管是從地緣政治，還是地緣經(jīng)濟(jì)抑或地緣戰(zhàn)略上看，東北亞地區(qū)都是“一帶一路”倡議建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域之一。“冰上絲綢之路”將成為“一帶一路”在東北亞方向的新路徑和新突破。

在未來(lái)東北亞地緣政治博弈中，“冰上絲綢之路”建設(shè)的地緣政治戰(zhàn)略意義在于：(1)使中國(guó)東北三省根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地結(jié)合本地實(shí)情，確定發(fā)展定位，為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興注入新活力，提升我國(guó)北方各港口地位，進(jìn)而提升中國(guó)整體實(shí)力；(2)中俄形成合力，共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，在維護(hù)島嶼主權(quán)問(wèn)題上共同對(duì)日本施加地緣政治壓力，對(duì)其形成南北壓制的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，為我解決島嶼主權(quán)問(wèn)題創(chuàng)造條件，維護(hù)地區(qū)和平；(3)改變東北亞地區(qū)在國(guó)際戰(zhàn)略中被地緣政治化的傾向，將其提升到地緣經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)合作區(qū)，改善中國(guó)在該地區(qū)政治影響力薄弱的狀態(tài)，提升中國(guó)在東北亞地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟(jì)影響，進(jìn)而提升中國(guó)在該地區(qū)地緣政治博弈的主動(dòng)性。

“冰上絲綢之路”建設(shè)對(duì)我國(guó)具有重要的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略意義。但北極地區(qū)自然地理環(huán)境就極為復(fù)雜，常年冰雪覆蓋，極度寒冷，對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)帶來(lái)極大的不確定性。全球氣候變暖雖然在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消停，但商船通行仍然是季節(jié)性的?！氨辖z綢之路”雖然是中俄共同倡導(dǎo)，并與沿線國(guó)家共同建設(shè)的，但其建設(shè)可能會(huì)遇到不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。有一點(diǎn)可以肯定的是，在中俄兩國(guó)共同努力下，通過(guò)與沿線國(guó)家的共同建設(shè)，“冰上絲綢之路”將越走越寬廣。當(dāng)前“冰上絲綢之路”還處于規(guī)劃和起步階段，如何建設(shè)，還需要兩國(guó)各個(gè)部門的共同努力和加強(qiáng)研究，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入實(shí)踐階段。中國(guó)地理學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)者等應(yīng)該抓住機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)研究，對(duì)氣候變化、資源開發(fā)、航道建設(shè)和維護(hù)、北極環(huán)境保護(hù)、沿線國(guó)家合作、北極地緣關(guān)系等重大問(wèn)題展開研究，為未來(lái)“冰上絲綢之路”建設(shè)提供地理學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)等視角的科學(xué)支撐和決策參考。