(中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037)

《中華人民共和國(guó)核安全法》(以下簡(jiǎn)稱《核安全法》)已由全國(guó)人大常委會(huì)于2017年9月1日通過，2018年1月1日施行?！逗税踩ā返陌l(fā)布和施行，是核能領(lǐng)域依法治國(guó)的重要舉措，具有里程碑意義，將為我國(guó)核能安全高效發(fā)展保駕護(hù)航。

中華人民共和國(guó)成立以來，在黨和政府的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的核能事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)建立了較為完整的核工業(yè)體系，具有核能自主建設(shè)能力和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，為國(guó)家的安全提供了重要的保障，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新動(dòng)力。進(jìn)入新世紀(jì)以后，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)制定了核能發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)持安全高效的原則，積極推進(jìn)核能發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。

我國(guó)在核能發(fā)展歷程中十分重視核安全，強(qiáng)調(diào)發(fā)展核能事業(yè)的首要條件是要保障安全，指出核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線，并基于這一原則在核安全領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)、政府安全監(jiān)督管理能力建設(shè)以及督促和支持企業(yè)提升核安全水平等方面做了大量的工作和資源投入，成績(jī)是巨大的，效果是明顯的。

我國(guó)在核安全法律和規(guī)章方面，行政規(guī)章相對(duì)完善，且與國(guó)際接軌。但在法律層面僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律——《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》。該法對(duì)核安全的基本方針、原則、法律制度、措施的建立和實(shí)施、核安全的責(zé)任、公眾參與及監(jiān)管體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核能安全高效發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)2011年日本福島核事故后我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)核安全問題的普遍關(guān)切。

2016年4月，習(xí)近平主席在第四屆核安全峰會(huì)上指出，“確保核安全是各國(guó)應(yīng)盡職責(zé)，我們要結(jié)合國(guó)情，從國(guó)家層面部署和實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠的投入和全力支持?！绷?xí)主席的這一重要講話極大地加快了我國(guó)計(jì)劃中的核安全立法進(jìn)程。

1 《核安全法》對(duì)我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展的重要作用

在《核安全法》的立法過程中，負(fù)責(zé)牽頭起草的全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)制定立法規(guī)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，組織國(guó)家和地方政府有關(guān)部門、核能領(lǐng)域的企事業(yè)單位、專家學(xué)者、知名法律專家和社會(huì)公眾，廣泛調(diào)研國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和核能發(fā)展良好實(shí)踐，充分聽取各方意見，經(jīng)過前后四年的努力，高效完成了立法工作。該法對(duì)我國(guó)未來核能事業(yè)的發(fā)展，保障核安全必定發(fā)揮重要作用。

1.1 明確了我國(guó)核能發(fā)展的方針和原則

(1)明確了從事核事業(yè)必須遵循“確保安全”的方針

全球60余年核能發(fā)展的實(shí)踐，先后發(fā)生的三次重大核事故，充分說明核能在為人類服務(wù)的同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)。特別是切爾諾貝利核事故和福島核事故，不僅直接給人類帶來了巨大的災(zāi)難，而且對(duì)社會(huì)公眾造成難以愈合的心理創(chuàng)傷，對(duì)核電安全失去信心，甚至強(qiáng)烈地反對(duì)核電發(fā)展。這幾年的核能發(fā)展實(shí)踐告訴我們，醫(yī)治這種創(chuàng)傷要付出巨大的努力和漫長(zhǎng)的時(shí)間。

上述核事故暴露出當(dāng)事方在“確保安全”這個(gè)重大問題上存在認(rèn)識(shí)不足和制度缺陷。作為一項(xiàng)重大的經(jīng)驗(yàn)反饋，《核安全法》第四條明確了從事核事業(yè)必須遵循“確保安全”的方針。這一方針強(qiáng)調(diào)在發(fā)展核能事業(yè)中，必須保障核安全。為了能實(shí)現(xiàn)這一方針，在吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)我國(guó)核能發(fā)展的成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了核安全工作的基本原則，即“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障”的原則。這些原則基本符合國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在《基本安全原則》中提出的10項(xiàng)核安全基本原則，也充分體現(xiàn)了我國(guó)核安全法制實(shí)踐和文化背景，有利于社會(huì)公眾理解和執(zhí)行。

(2)明確了從事核能事業(yè)必須具有的核安全觀和核安全文化

核能行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，涉及核安全、核安保和核擴(kuò)散等重大方面。所以，從事該行業(yè)有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位和廣大的從業(yè)者除嚴(yán)格遵循前述方針和原則以外，必須具有科學(xué)的核安全觀和核安全文化。

該法第三條明確，國(guó)家堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，加強(qiáng)能力建設(shè)，保障核事業(yè)的健康發(fā)展。為了闡述中國(guó)核安全觀，習(xí)近平主席提出了“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的理念。這是習(xí)近平主席對(duì)國(guó)際核安全工作的倡導(dǎo)，也是我國(guó)核安全工作的指導(dǎo)思想，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并努力在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行。

自切爾諾貝利核事故以后，以“安全第一”為核心理念的核安全文化的培育、制度建設(shè)和實(shí)踐已經(jīng)在我國(guó)普遍展開，并取得良好的效果。2011年日本福島核事故后更深入發(fā)展?？偨Y(jié)三大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，除核電廠存在設(shè)計(jì)先天不足等技術(shù)因素以外，核安全文化存在缺陷也是一個(gè)十分重要的原因。所以該法第九條特別提出，要加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，核安全監(jiān)管部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化，并將其融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。需要指出是核安全文化這類屬于價(jià)值觀范疇的東西并非孤立的、一成不變的，它受環(huán)境的影響，或因客觀條件的改變而改變。戰(zhàn)國(guó)末年的《易·賁卦·彖傳》中“關(guān)乎天文，以察時(shí)變；關(guān)乎人文，以化成天下”，這可能是文化一詞在中國(guó)最早的記載，但“因時(shí)而變”“以化成天下”至今仍有重要意義。所以，在推進(jìn)核安全文化中，一定要結(jié)合單位的具體情況，制定針對(duì)性的措施在“化”字上狠下功夫，講求實(shí)效、扎實(shí)推進(jìn)。

1.2 明確國(guó)家核能行業(yè)的管理體制

在國(guó)家層面設(shè)立分工明確、職責(zé)到位的核安全管理機(jī)構(gòu)是核能安全健康發(fā)展的重要保證。該法第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。該條款把核安全監(jiān)督管理和核安全管理作了區(qū)分，保證了核安全監(jiān)管的獨(dú)立性，也滿足了有關(guān)國(guó)際公約關(guān)于核安全監(jiān)督獨(dú)立性的要求。該條款還明確國(guó)家建立核安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)部門，推進(jìn)相關(guān)工作。這說明國(guó)家對(duì)核安全工作的高度重視，也是為推進(jìn)我國(guó)核電安全、高效發(fā)展所采取的一項(xiàng)特殊措施。

目前我國(guó)的核安全監(jiān)督管理部門隸屬于同有政府監(jiān)管職能的生態(tài)環(huán)境部，保持了監(jiān)管的獨(dú)立性，滿足《核安全法》的要求。在國(guó)家的關(guān)心和大力支持下，監(jiān)督管理能力逐年提升，基本適應(yīng)我國(guó)民用核能事業(yè)發(fā)展的要求。

核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，核安全管理除涉及上述三個(gè)部門外，還涉及公安部門、衛(wèi)生主管部門、交通主管部門，核應(yīng)急響應(yīng)時(shí)國(guó)家還可能動(dòng)用軍隊(duì)，所以有必要建立國(guó)家核安全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)工作，形成合力，保障核安全。這也是落實(shí)《核安全法》第三條規(guī)定的理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀的主要機(jī)制安排。

1.3 明確核安全責(zé)任

明確核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。《核安全法》專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)定。該法第五條明確規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)明確為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供設(shè)備、工程服務(wù)等的單位，應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。這里所指的營(yíng)運(yùn)單位，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，申請(qǐng)或持有核設(shè)施安全許可證，可以經(jīng)營(yíng)或運(yùn)行核設(shè)施的單位。在一般情況下也就是通常所指的業(yè)主單位。

具有什么樣的條件，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位才能保障核設(shè)施安全運(yùn)行呢？該法第十五條規(guī)定：

1)有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任等制度；

3)具備與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、資源配置和財(cái)務(wù)能力；

4)具備必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)能力；

5)具備應(yīng)急響應(yīng)能力和核損害賠償財(cái)務(wù)保障能力；

6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

目前，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目建設(shè)基本采用總承包模式，并由總承包單位直接負(fù)責(zé)設(shè)備和工程服務(wù)的采購(gòu)工作。所以，雖然《核安全法》規(guī)定核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任，但總承包單位的能力和管理水平(包括重要的分包商)直接關(guān)系到核設(shè)施的安全，所以法律也規(guī)定這些單位也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。這是符合我國(guó)國(guó)情的。

1.4 明確了確保安全的制度措施

為了保證《核安全法》的系統(tǒng)性、完整性和可執(zhí)行性，該法規(guī)定了一系列具體的制度和措施，包括：編制國(guó)家核安全規(guī)劃制度、從高從嚴(yán)建立安全標(biāo)準(zhǔn)制度、核安全報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)反饋制度、各類許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、核設(shè)施操作員及從事核安全設(shè)備焊接和無損檢驗(yàn)人員的資格管理制度等。其中核安全許可制度是監(jiān)督管理的核心內(nèi)容，包括進(jìn)行核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役等的許可申請(qǐng)，為核設(shè)施提供核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢測(cè)服務(wù)的許可申請(qǐng)，專門從事放射性廢物貯存、處理、處置的單位的許可申請(qǐng)，以及從事核材料、放射性廢物運(yùn)輸包裝容器設(shè)計(jì)和制造的許可申請(qǐng)等。

在這些制度中還明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、科研、資金保障以及國(guó)際合作。

這些制度措施規(guī)范了核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行各個(gè)階段和主要環(huán)節(jié)對(duì)營(yíng)運(yùn)單位和從事人員的強(qiáng)制性約束條件和基本要求，是國(guó)內(nèi)外核能事業(yè)發(fā)展良好實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，使我們的一切核活動(dòng)做到有法可循，有章可依。

綜上所述，公共性觀念的發(fā)展對(duì)西方美術(shù)館建筑空間形態(tài)的演變有重要影響，西方建筑師對(duì)美術(shù)館建筑空間形態(tài)的探索始終是站在時(shí)代背景和社會(huì)背景下，對(duì)人們的公共生活模式做出回應(yīng)。筆者希望以上對(duì)西方美術(shù)館空間形態(tài)演變的研究能為我們深刻理解美術(shù)館各項(xiàng)活動(dòng)的本質(zhì)屬性提供參考，并為當(dāng)下及未來美術(shù)館的發(fā)展方向提供歷史借鑒。

需要指出的是，這些制度措施中有些要求與以往做法有所變化，如第二十七條關(guān)于核設(shè)施裝料前，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出運(yùn)行申請(qǐng)。再如，第二十六條規(guī)定，核設(shè)施建造許可證有效期不得超過十年。有效期滿，需要延期建造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為這些變化是為了簡(jiǎn)化審批、同時(shí)要求業(yè)主在開工建造前充分做好準(zhǔn)備工作，避免工程嚴(yán)重拖期而帶來的重大損失。其目的是為了保護(hù)營(yíng)運(yùn)單位的利益。

1.5 關(guān)于信息公開和公眾參與

信息公開是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展階段的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)前核電建設(shè)面臨的重要和緊迫問題。尤其是日本福島核事故后，公眾對(duì)核安全的關(guān)注度達(dá)到了前所未有的高度?！巴该鳌笔呛税踩闹匾獊碓?，安全需要“透明”。國(guó)際核能界的經(jīng)驗(yàn)表明，核安全信息公開，不僅不會(huì)降低公眾對(duì)核安全的信心，反而能提高公眾對(duì)政府的信任，有利于提高公眾對(duì)核電的接受度。

為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對(duì)核安全的監(jiān)督，保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效實(shí)施，《核安全法》單獨(dú)設(shè)立第五章“信息公開與公眾參與”，對(duì)有關(guān)政府部門、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位依法依責(zé)實(shí)施信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了信息公開與公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方式。

該法第六十五條還作出規(guī)定，公民、法人和其他組織可以依法向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門和核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門申請(qǐng)獲取核安全相關(guān)信息。

該法六十八條規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)。該條同時(shí)規(guī)定，公民、法人和其他組織不得編造、散布核安全虛假信息。

該法第六十九條規(guī)定，涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息的政府信息公開，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

有了以上三條，既能保障公民、法人和其他組織獲得核設(shè)施安全信息和公眾參與的權(quán)利，也能使這種參與在法律許可的條件下進(jìn)行。

1.6 國(guó)家建立核安全監(jiān)督檢查制度，確保安全要求得到嚴(yán)格執(zhí)行

一座核設(shè)施的安全決定于設(shè)施的安全設(shè)計(jì)水平，建造質(zhì)量和良好的安全運(yùn)行和設(shè)施維護(hù)能力，以及從業(yè)者的價(jià)值觀和核安全文化水平。與此同時(shí)，國(guó)家核安全監(jiān)管部門獨(dú)立的安全監(jiān)管也是十分重要不可或缺的。因此，國(guó)家設(shè)立核安全監(jiān)督檢查制度，并把監(jiān)督檢查責(zé)任授權(quán)于國(guó)家核安全監(jiān)管部門?！逗税踩ā返谄呤畻l、七十一條、七十二條明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任、檢查方式和內(nèi)容。通過監(jiān)督檢查，確保從事核安全有關(guān)活動(dòng)的單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)核安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)于確保核設(shè)施安全具有十分重要的意義。

同時(shí)，在該法第七十三條規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，從事核安全活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓。第七十四條規(guī)定，核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，勤勉盡責(zé)，秉公執(zhí)法。檢查人員應(yīng)具有與檢查活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，保守檢查中獲知的國(guó)家秘密、商用秘密和個(gè)人信息。

1.7 明確法律責(zé)任

為了保證《核安全法》中各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施，該法第七章“法律責(zé)任”中對(duì)政府及其有關(guān)主管部門工作人員、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，均做出了明確的規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。第七章共十七條，條目數(shù)僅次于第二章“核設(shè)施安全”(二十四條)，分量之重可見一斑。這充分表明國(guó)家對(duì)依法行政有效實(shí)施《核安全法》的堅(jiān)定決心和對(duì)各級(jí)責(zé)任人員的嚴(yán)格要求。

這里需要特別提到的是該法第九十條對(duì)損害賠償責(zé)任作了原則性規(guī)定，從而結(jié)束了我國(guó)核損害賠償無法可循的局面，有利于我國(guó)核電的健康發(fā)展和“走出去”的戰(zhàn)略方針。

該法第九十一條還規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2 努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真執(zhí)行《核安全法》

我國(guó)核能利用起步相對(duì)較晚，但在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展很快。單就核電而言，截至2018年3月，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組38臺(tái)，在建機(jī)組18臺(tái)，總體規(guī)模全球第三。根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃布局，我國(guó)核電裝機(jī)容量將進(jìn)一步增加。基于我國(guó)能源構(gòu)成特點(diǎn)，來自于環(huán)境方面的壓力以及鈾(釷)資源作為能源資源的重要屬性，核電未來必定與風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源一起共同承擔(dān)起國(guó)家能源重?fù)?dān)，撐起頭上一片藍(lán)天。但我們也必須牢記，安全是核能發(fā)展的生命線，核事故一旦發(fā)生，危害環(huán)境和公眾健康、經(jīng)濟(jì)損失巨大，影響深遠(yuǎn)。所以，我們?cè)谂Πl(fā)展核能，利用核能的同時(shí)，必須時(shí)刻牢記自己的使命和職責(zé)，任何情況下都要把安全放在第一位，而且通過我們的行動(dòng)承擔(dān)起確保核電安全的重任。

核安全需要由法律來保障?！逗税踩ā返谝粭l指出，為了保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定核安全法。這就是《核安全法》立法的目的，其出發(fā)點(diǎn)就是為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)核事故造成的人身和環(huán)境危害，該法的全部?jī)?nèi)容都是圍繞此目的而展開。

時(shí)至今日，我國(guó)核電安全運(yùn)行記錄是好的，但這只能說明過去，不能代表未來。我們必須牢牢抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真執(zhí)行核安全法，把法律的要求融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研設(shè)計(jì)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)我國(guó)核能安全健康發(fā)展。