(國家核事故應(yīng)急辦公室，北京 100048)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全高效高質(zhì)量發(fā)展核能事業(yè)，我國也將發(fā)展核能作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要選項之一。我國是核能發(fā)展的后起之秀，目前在運核電機組45座，在建核電機組11座，還有其他一些重要的核設(shè)施和數(shù)十萬枚的放射源。雖然，我國對這些核設(shè)施和放射源采取了最先進的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的核安全監(jiān)管、最嚴(yán)密的核安保防護，確保了安全無事故，但是按照國際原子能機構(gòu)的要求，按照核能事業(yè)發(fā)展的特點規(guī)律要求，本著以人民安全為宗旨的政治要求，堅持底線思維的原則，必須把做好核應(yīng)急工作提升到安全、高效、高質(zhì)量發(fā)展核能事業(yè)的戰(zhàn)略高度加以重視。做好這項工作，既是人類核能發(fā)展文明的共識，也是汲取切爾諾貝利核事故和福島核事故教訓(xùn)的共識。

核應(yīng)急是指為了控制或者緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行動，目的是控制、減輕、消除事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護人民，保護環(huán)境，維護社會正常秩序。核應(yīng)急包括平時的準(zhǔn)備和急時的響應(yīng)兩個部分，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是確保核安全和國家安全的一道重要防線，各級必須高度重視。

1 我國為什么要高度重視核應(yīng)急工作

我國于1955年1月創(chuàng)建核能事業(yè)，一直以來，就同步重視其中的核安全應(yīng)急工作。20世紀(jì)80年代以來，適應(yīng)核電發(fā)展，國家逐步建立健全完善了核應(yīng)急體系。特別是黨的十八大以來，黨和政府更加高度重視核安全應(yīng)急工作。在新理念新思想上，習(xí)近平總書記兩次出席核安全峰會，提出中國核安全觀和推進全球核安全治理、建立國際核安全體系等重大戰(zhàn)略思想；在國家政策措施上，頒布實施《核安全法》，國務(wù)院發(fā)布《國家核應(yīng)急預(yù)案》，李克強總理強調(diào)指出，核安全應(yīng)急管理無小事，各項工作務(wù)必常抓不懈，強調(diào)建設(shè)核應(yīng)急體系、提升核應(yīng)急能力；在具體措施準(zhǔn)備上，中國全面推進核應(yīng)急各項準(zhǔn)備工作，加強核應(yīng)急演習(xí)演練，完善各級應(yīng)急體制機制，全面改進核設(shè)施單位應(yīng)急管理水平，體系化加強各類措施和工作；在公眾溝通上，中國發(fā)表首部涉核白皮書——《中國的核應(yīng)急》，加強全民核安全應(yīng)急知識教育，等。中國之所以高度重視核安全工作，加強核應(yīng)急管理，主要考慮是：第一，核事故不同于其他事故，核具有放射性，危害極大，應(yīng)對復(fù)雜，必須預(yù)有防備；第二，切爾諾貝利核事故和福島核事故表明，發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，進行核安全的努力、加強核應(yīng)急的準(zhǔn)備就不能停止；第三，我國目前安全高效發(fā)展核能形勢發(fā)展快，核設(shè)施較多，如此發(fā)展規(guī)模與體量，本著對人民高度負(fù)責(zé)的原則，也要求必須同步做好核應(yīng)急準(zhǔn)備工作；第四，建設(shè)美麗中國，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，關(guān)愛生態(tài)，珍愛生命，人民群眾更加關(guān)注核安全、關(guān)注核能發(fā)展，我們必須堅持底線思維、實施保底工程；第五，核事故應(yīng)急非常復(fù)雜，極其特殊，特別是直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民安全、國家安全，如果應(yīng)對不及時、有失誤、控制不住事態(tài)，將會產(chǎn)生巨大的社會負(fù)面效應(yīng)。核安全無小事，核應(yīng)急無國界，核應(yīng)急管理必須得到進一步的持續(xù)加強。

2 中國核應(yīng)急工作的方針原則與主要政策

這些年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，中國的核應(yīng)急方針政策與國家安排不斷明確，措施實在，政策托底。

2.1 法律法規(guī)明確了國家核應(yīng)急工作的方針政策

《國家安全法》明確，國家加強核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害?！逗税踩ā访鞔_，國家設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核應(yīng)急工作，確保對人民高度負(fù)責(zé)。國家行政法規(guī)和《國家核應(yīng)急預(yù)案》明確，國家核應(yīng)急工作必須堅持常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護公眾、保護環(huán)境的方針。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作原則。這就從根本上確定了國家核應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想。

2.2 國家建立了核應(yīng)急工作基本管理體制

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家層面指定核工業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)國家核應(yīng)急工作，建立國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，健全核應(yīng)急協(xié)調(diào)機制；在省級層面，按照國家模式，也建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)委員會和辦公室，根據(jù)各地實際，在一些市縣地區(qū)也建立相應(yīng)的核應(yīng)急組織；在核設(shè)施營運單位層面，建立完備的核應(yīng)急組織體系、工作體系、應(yīng)對救援體系。這就保證了，應(yīng)對核事件核事故各級有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有指揮、有落實。

2.3 國家建立了各類核應(yīng)急專業(yè)體系

按照對核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作規(guī)律的認(rèn)識，參照國際組織的倡議，結(jié)合國內(nèi)實際，國家建立健全了核應(yīng)急工作的五大體系，即法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)案體系、組織指揮體系、救援體系、技術(shù)支撐體系，同時，各級都配備了核應(yīng)急工作的專家隊伍。特別是在核應(yīng)急能力準(zhǔn)備方面，國家建立了國家級、省級、核設(shè)施營運單位級的能力保障體系。國家核應(yīng)急能力體系，有隊伍、有專家、有技術(shù)、有裝備、有培訓(xùn)、有演練、有預(yù)案，有決心、有信心、有能力應(yīng)對處置概率極低的核事故事件。

2.4 國家制定了核事故評級體系

參考國際原子能機構(gòu)核事故分級表和《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家對核事故級別按照7級標(biāo)準(zhǔn)定級(1級，異常；2級，事件；3級，重大事件；4級，無明顯廠外風(fēng)險的事故；5級，具有廠外風(fēng)險的事故；6級，重大事故；7級，特大事故)、按照4個檔次確定事件事故性質(zhì)(特別重大、重大、較大和一般)。我國發(fā)展核能事業(yè)的歷史和實踐表明，我國各級各類核設(shè)施安全是有保證的，應(yīng)急工作是充分的，目前我國從未發(fā)生過2級以上的各類事件事故。

2.5 國家安排規(guī)范了應(yīng)對處置的主要行動

主要有事故緩解控制，輻射監(jiān)測和后果評價，人員放射性照射防護，去污洗消和醫(yī)療救治，出入通道和口岸控制，市場監(jiān)管和調(diào)控，維護社會治安，信息報告的發(fā)布，國際通報和援助等。在具體實施過程中，各種行動措施可以同時并用，也可以創(chuàng)造其他務(wù)實高效的應(yīng)對形式。這些應(yīng)對措施，對于保障人民群眾和環(huán)境安全，穩(wěn)定社會秩序，把核危害降到最低，將發(fā)揮最實際的作用。

2.6 國家規(guī)定了實施核應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)流程

核應(yīng)急響應(yīng)是在復(fù)雜情況下組織實施的緊急行動，對指揮協(xié)調(diào)流程和機制要求很高。經(jīng)過這些年的實踐，國家已經(jīng)建立了應(yīng)對核事故和突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機制，包括值班、情況上傳下達、信息報送、信息發(fā)布、軍地協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援等各個方面。需要社會公眾放心的是，國家和軍隊相關(guān)機關(guān)，建立健全了各方面的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案、工作方案、工作計劃，確保招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，使廣大人民群眾安心、放心。

3 中國核應(yīng)急工作取得的新成就

這些年特別是福島核事故發(fā)生以來，在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作取得了多方面的進展。近幾年來，主要的進展有：

——積極穩(wěn)妥應(yīng)對涉核突發(fā)事件。成功組織福島核事故應(yīng)對。扎實應(yīng)對地震、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害帶來的安全風(fēng)險和威脅。穩(wěn)妥組織實施國外核試驗應(yīng)對。完成汛期、重要時期、重要任務(wù)核應(yīng)急準(zhǔn)備。

——核應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)逐步加強。國家頒布《國家安全法》《核安全法》，發(fā)布新版《國家核應(yīng)急預(yù)案》。各級核應(yīng)急組織完成新一輪預(yù)案修訂。修訂《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》工作扎實推進。出臺50余部核應(yīng)急規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

——核應(yīng)急救援力量持續(xù)提升。推進與核能事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核應(yīng)急能力體系建設(shè)。設(shè)立多個國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、數(shù)十支救援分隊和3個培訓(xùn)基地。啟動核電集團支援基地和快速支援隊建設(shè)。核設(shè)施營運單位核應(yīng)急能力持續(xù)提升。

——核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新進展。建成覆蓋全國的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救治、地震監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)。啟動海洋輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和核應(yīng)急氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成國家核應(yīng)急響應(yīng)中心、核與輻射事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)整合升級。省級核應(yīng)急指揮中心基本實現(xiàn)與本行政區(qū)重要核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)對接。

——核應(yīng)急科技創(chuàng)新取得突破。我國核應(yīng)急技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范。核電廠嚴(yán)重事故堆芯診斷技術(shù)、核事故后果評價與決策支持系統(tǒng)開發(fā)、核應(yīng)急專用裝備研發(fā)、核應(yīng)急信息化技術(shù)、核應(yīng)急醫(yī)療救治技術(shù)、核應(yīng)急環(huán)境氣象監(jiān)測預(yù)報技術(shù)、公眾風(fēng)險溝通和心理援助研究等取得成果并得到應(yīng)用。

——演習(xí)演練和培訓(xùn)扎實有效。組織實施“神盾”系列國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；8省(區(qū)、市)完成核電站首次裝投料前場內(nèi)外聯(lián)合演習(xí)；各級核應(yīng)急組織共舉辦各類培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)超萬人次，各級核應(yīng)急組織應(yīng)對涉核突發(fā)事件能力水平顯著提高。

——核應(yīng)急宣傳和公眾溝通成效顯著。完成中國首部涉核白皮書《中國的核應(yīng)急》編制并已發(fā)布。全國核應(yīng)急宣傳周、“助推核能發(fā)展、助力‘一帶一路’”走進核電宣傳、涉港澳核應(yīng)急宣傳、各種形式的科普宣傳，產(chǎn)生良好社會效益，為核能發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

——核應(yīng)急國際影響力不斷提升。積極履行國際公約規(guī)定的核應(yīng)急國際義務(wù)；響應(yīng)國際原子能機構(gòu)倡議改進核應(yīng)急工作；積極拓展雙邊、多邊核應(yīng)急合作與交流；開展應(yīng)對福島核事故合作交流，我國核應(yīng)急國際影響力顯著提升。

4 新時代國家核應(yīng)急工作必須有新的加強

我國政府表示，發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，核應(yīng)急的努力就不會止步。在實現(xiàn)中國夢的新時代，我們必須持續(xù)堅持安全高效高質(zhì)量發(fā)展核能的方向，這對核應(yīng)急工作提出新要求。在全面建成小康社會的決勝時期，在實現(xiàn)中國夢的歷史進程中，我們的核應(yīng)急工作必須做得更好。

適應(yīng)新形勢，著眼新挑戰(zhàn)，面對新考驗，國家核應(yīng)急工作今后一個時期的總目標(biāo)是，基本建成適應(yīng)核能事業(yè)發(fā)展的國家核應(yīng)急體系，保障核能事業(yè)安全持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)完善核應(yīng)急法制體系建設(shè)，形成基本完整的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系；持續(xù)完善預(yù)案體系建設(shè)，各級各類核應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序銜接有序、配套齊全；持續(xù)完善組織體系建設(shè)，各級核應(yīng)急管理隊伍得到充實和加強，組織協(xié)調(diào)能力實現(xiàn)提升；持續(xù)完善救援體系建設(shè)，建成中國核應(yīng)急救援隊，各級核應(yīng)急專業(yè)救援力量實戰(zhàn)能力整體得到加強；持續(xù)完善技術(shù)體系建設(shè)，形成專業(yè)齊全、技術(shù)互補、支撐有力的國家核應(yīng)急技術(shù)支持體系，國家核應(yīng)急科技創(chuàng)新能力切實提高，綜合實力整體提升。今后一段時期，擬具體做好推進核應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)、完善核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、加強核應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)、優(yōu)化核應(yīng)急救援體系建設(shè)、注重核應(yīng)急技術(shù)支持體系建設(shè)、促進核應(yīng)急科技創(chuàng)新、加強核應(yīng)急演習(xí)演練與培訓(xùn)、拓展核應(yīng)急宣傳和公眾溝通工作、深化核應(yīng)急領(lǐng)域國際與地區(qū)間合作與交流等9個方面的工作，為保護公眾、保護環(huán)境、維護社會穩(wěn)定、保障國家安全不懈努力。