于英娜，郭 偉

（北京中色資源環(huán)境工程股份有限公司，北京 100012）

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，人與自然之間的矛盾越來越明顯，甚至已經(jīng)發(fā)展成為一個長期且普遍的現(xiàn)象。為了維護(hù)環(huán)境承載力以及保持人與自然和諧相處，在環(huán)境保護(hù)方面，必須采取相應(yīng)的措施。我國進(jìn)行礦山開發(fā)已經(jīng)具有悠久的歷史，因為目前的礦山環(huán)境問題是由長期積累所形成的，所以在對其進(jìn)行治理和恢復(fù)的過程當(dāng)中，必然能夠遭遇諸多瓶頸，以此為基礎(chǔ)，及時提出相應(yīng)的解決方案，有利于有效礦山環(huán)境治理恢復(fù)過程中面臨的各項問題[1-3]。

1 礦山環(huán)境治理恢復(fù)瓶頸

1.1 政策落實不到位，違法成本相對低

開展礦業(yè)活動必然需要對土地資源進(jìn)行占用，同時能夠?qū)е伦匀画h(huán)境受到一定程度的破壞，但是對當(dāng)前各項相關(guān)規(guī)定、政策進(jìn)行了解之后可以認(rèn)識到，在礦業(yè)活動方面，對于其所需承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不僅具有較強(qiáng)的約束力，特別是在山區(qū)當(dāng)中，因為活動空間的隨意性大且時間上具有較強(qiáng)的靈活性，所以能夠受到的約束力更加微弱。在法律責(zé)任不嚴(yán)格的基礎(chǔ)上，盜采、私采的現(xiàn)象一度十分猖獗。由此，在相關(guān)政策落實不到位且部分地區(qū)存在地方保護(hù)主義的情況下，礦山環(huán)境違法情況層出不窮，并愈加嚴(yán)重。

在我國相關(guān)法律中具有“遵守國家有關(guān)水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)”的規(guī)定，但是其中界定較為籠統(tǒng)，對于違反法律、法規(guī)的細(xì)節(jié)完全不具有詳細(xì)的闡述，所以及時責(zé)任主體事實上已經(jīng)觸犯法律，也會因為無相應(yīng)的量化指標(biāo)而在一定程度上避免受到刑罰，甚至根本不需承擔(dān)責(zé)任。目前《環(huán)境保護(hù)法》以及《土地管理法》，其在進(jìn)行實際執(zhí)行的過程中，側(cè)重點在于對耕地的保護(hù)，而對于礦業(yè)互動占用林地、草地以及未開發(fā)地的行為，執(zhí)行力則相對較弱。為了促使礦山環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程加快、效果提高，必須具有相關(guān)的法律法規(guī)對責(zé)任主體進(jìn)行有效約束和監(jiān)管。

1.2 采礦方式粗獷，生產(chǎn)工藝落后

在對礦產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)的過程中，如果對先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，則需要較高的人員、設(shè)備以及技術(shù)成本，所以部分小礦山為了降低成本、主要采用崩塌法等傳統(tǒng)的方法。但是，傳統(tǒng)的開采技術(shù)極易導(dǎo)致地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)，特別是進(jìn)行非金屬露天開采礦山的過程中，半數(shù)以上的礦上未嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案中所設(shè)計的方法進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)留，而是采用一個采面一崩到底的形式，導(dǎo)致采面高陡，并且增加了發(fā)生滑坡以及崩塌的幾率。

礦山開發(fā)這一行為能夠?qū)е略械牡匦蔚孛彩艿絿?yán)重的破壞，同時能夠形成新的開采斷面。部分坡度相對較小的開采面，就可以采用生物措施或是工程來盡可能的恢復(fù)，而對于坡度較陡的開采面，南方地區(qū)通常采用客土噴播技術(shù)，北方地區(qū)則受自然條件等多方面因素限制難以進(jìn)行有效治理。

1.3 環(huán)境破壞范圍廣，相關(guān)部門壓力大

礦山環(huán)境遭到破壞的范圍不斷增加，導(dǎo)致環(huán)境問題日漸顯著和嚴(yán)峻，所以在短時間內(nèi)，礦山環(huán)境難以得到良好的恢復(fù)和治理，而相關(guān)部門的人才數(shù)量、工作手段、業(yè)務(wù)水平等多方面均難以滿足礦山環(huán)境治理恢復(fù)的需求，也就導(dǎo)致相關(guān)部門的工作壓力不斷增加。

1.4 資金問題

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在關(guān)閉礦山報告被批準(zhǔn)以后，礦山企業(yè)應(yīng)該完全按照報告中的內(nèi)容完成土地復(fù)墾、水土保持、勞動安全以及環(huán)境保護(hù)工作，或是繳納相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)以及土地復(fù)墾費用。簡而言之，礦山企業(yè)在開采工作結(jié)束以后，應(yīng)對所造成的破壞進(jìn)行治理恢復(fù)，或是繳納相應(yīng)的治理恢復(fù)費用。但是在事實上，因為費用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不確定因素較多等多方面因素影響，并非每一處礦山在閉坑后都能夠得到有效的治理恢復(fù)，并且隨著時間發(fā)展，礦山環(huán)境問題不斷增加，其程度也不斷加重。

2 礦山環(huán)境治理恢復(fù)瓶頸解決方案

2.1 梳理環(huán)境系統(tǒng)管理理念，提高礦山違法成本

以礦山環(huán)境各方面要素為依據(jù)，對礦山進(jìn)行合理的開發(fā)和保護(hù)，促使各要素能夠形成具有密切關(guān)聯(lián)性的整體，并逐漸樹立起礦山環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能理念。在該理念的指導(dǎo)之下開展工作，將礦山的開發(fā)與治理恢復(fù)進(jìn)行整合，在進(jìn)行開發(fā)的過程中即對治理恢復(fù)工作進(jìn)行充分考慮，實現(xiàn)礦山的開發(fā)工作與治理恢復(fù)工作并重。對于有關(guān)于礦山環(huán)境的法律法規(guī)，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行，積極采用相應(yīng)的措施促使礦山環(huán)境的違法成本提高，以強(qiáng)化對礦山環(huán)境違法責(zé)任主體的制約力度。

所謂“礦山環(huán)境系統(tǒng)”，也就是礦山環(huán)境中各個組成要素處于相互制約和相互影響的狀態(tài)之中，并共同為人類提供生產(chǎn)和生活所需的自然資源。人類對于礦產(chǎn)品具有相應(yīng)的需求，那么與此同時，對于清潔的水源和清新的空氣同樣具有需求。

2.2 引進(jìn)技術(shù)，環(huán)保達(dá)標(biāo)

在實施礦山開采工作的過程中，要求對先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)以及先進(jìn)的工藝流程進(jìn)行積極引進(jìn)，以促使資源的利用率得到提升，同時降低在進(jìn)行開采過程中多種廢棄物的排放量，從而能夠在最大程度上減輕環(huán)境所能夠遭受到的污染和破壞；同時，應(yīng)積極對礦山環(huán)境治理恢復(fù)的先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)方法進(jìn)行引進(jìn)或探索，堅決實施“誰破壞、誰治理”的原則，強(qiáng)制要求礦山企業(yè)對破壞的礦山環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。

2.3 多部門聯(lián)合監(jiān)督，周期內(nèi)實時監(jiān)測

礦上開發(fā)工作所導(dǎo)致的土地占用、林地破壞、耕地破壞、水環(huán)境破壞以及環(huán)境污染等問題，需要將現(xiàn)有的相關(guān)部門執(zhí)法職責(zé)嚴(yán)重分散的情況打破，建立起農(nóng)、林、水、土、環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管的專門隊伍，并對該工作隊伍的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格明確，使其能夠在進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的過程中相互監(jiān)督，以促使監(jiān)管隊伍的執(zhí)行力能夠得到顯著提升。除此之外，可以對衛(wèi)星遙感手段進(jìn)行應(yīng)用，以實現(xiàn)在短周期內(nèi)對礦山環(huán)境進(jìn)行實時的動態(tài)監(jiān)測，以保障新發(fā)的違法破壞活動能夠被及時、有效的遏制，同時還能夠更好的對礦山環(huán)境的治理恢復(fù)進(jìn)行進(jìn)行查看和監(jiān)督。

2.4 多渠道聯(lián)動，保障資金到位

對于保障金的征收，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)則制定，以進(jìn)行開采過程中對礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞的程度為基礎(chǔ)，以《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》為重要依據(jù)，對征收的治理恢復(fù)金額進(jìn)行合理調(diào)整，保障保證金的征收渠道以及應(yīng)用方向完全與相應(yīng)規(guī)范相符[4-6]。

在礦山閉坑報告獲得批準(zhǔn)以后，原礦山企業(yè)的責(zé)任主體對于環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任心普遍出現(xiàn)大幅度的下降，特別是在相關(guān)部門監(jiān)管不到位、同時需要責(zé)任主體投入人力、物力、財力的情況下，礦山環(huán)境治理恢復(fù)的效果將會存在嚴(yán)重的不確定性。以此為基礎(chǔ)，為了促使礦山責(zé)任主體的責(zé)任心得到增強(qiáng)并保障礦山環(huán)境的治理恢復(fù)效果，可以嘗試應(yīng)用“將礦山環(huán)境治理恢復(fù)實際情況作為關(guān)閉礦山報告得到批準(zhǔn)的主要條件”的方式。

3 結(jié)語

在本文中，筆者主要對礦山環(huán)境治理恢復(fù)過程中存在的各種瓶頸進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了具有較強(qiáng)實用性的解決方案?？偠灾瑸榱吮Ｕ系V山治理恢復(fù)工作的有效性，應(yīng)該對以下原則進(jìn)行堅持：強(qiáng)化“綠色礦山”以及“生態(tài)礦山”的建設(shè)，促使礦山環(huán)境的違法成本增加，積極引進(jìn)心機(jī)技術(shù)，要求礦山企業(yè)對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，實施多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，對衛(wèi)星遙感手段進(jìn)行有效應(yīng)用，采用多渠道聯(lián)用的方式，保障礦山環(huán)境治理恢復(fù)的資金充裕，除以上之外，還應(yīng)積極提升人民群眾的參與熱情，以盡快破解關(guān)于礦山環(huán)境治理恢復(fù)的復(fù)雜問題。