(西北政法大學(xué) 行政法學(xué)院，陜西 西安 710063)

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵已經(jīng)不僅僅涉及鄉(xiāng)村治理和矛盾糾紛化解，而是拓展到城市的社區(qū)、企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)空間，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)與管理，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！熬W(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)代基層社會(huì)治理的重要著力點(diǎn)之一，是根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“智治”(智能化)內(nèi)涵所提煉出的新概念，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理領(lǐng)域的擴(kuò)展和治理方式的創(chuàng)新。浙江省是“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先行者和典型代表，對(duì)其要素予以解析，對(duì)其實(shí)踐進(jìn)行提煉總結(jié)，具有重要的實(shí)踐意義和學(xué)術(shù)意義。

一、“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵

2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家戰(zhàn)略高度將互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的運(yùn)用和管理納入國(guó)家治理體系之中。黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段和方式，有效發(fā)揮其在國(guó)家社會(huì)治理中的積極作用。2018年1月的中央政法工作會(huì)議上，中央政法委首次明確提出“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”概念：“要總結(jié)推廣‘網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決，努力使社會(huì)治理從單向管理向雙向互動(dòng)、線下向線上線下融合、單純部門(mén)監(jiān)督向社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變”[1]。信息化時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段以其高速度、大容量、交互性和開(kāi)放性的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，成為基層治理的重要手段和方式。

“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”概念的產(chǎn)生源于互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)實(shí)需要。如何防治互聯(lián)網(wǎng)、信息化、智能化帶來(lái)的負(fù)面因素，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理，成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及社會(huì)普遍關(guān)注的議題。2016年開(kāi)始，由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)召開(kāi)過(guò)多次會(huì)議。其中，2016年12月，新華社《瞭望》周刊與阿里巴巴集團(tuán)在北京共同召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”高峰研討會(huì)，首次提出網(wǎng)絡(luò)“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”的概念，并提出“警企合作、群防群治、敢于創(chuàng)變”的網(wǎng)絡(luò)治理新思路。近年來(lái)，中央政法委聚焦網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)、發(fā)展與安全，相繼邀請(qǐng)馬云、周鴻祎講解“科技創(chuàng)新在未來(lái)社會(huì)治理中的作用”“新時(shí)期全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)及應(yīng)對(duì)”，全國(guó)超過(guò)150萬(wàn)政法干警通過(guò)視頻形式觀看講座。中共中央和中央政法委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要善用法治思維和法治方式治理互聯(lián)網(wǎng)空間，深入推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理與法治協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[2-4]。

黨的十九大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。2018年初提出的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將網(wǎng)絡(luò)治理納入基層社會(huì)治理之中予以考慮，并與政法綜治戰(zhàn)線的金字招牌“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相結(jié)合。這是中央政法委對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的回應(yīng)，既凸顯了對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的重視，也擴(kuò)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的外延。“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“用網(wǎng)”和“治網(wǎng)”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。一方面，“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”為手段，通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合信息資源，創(chuàng)新工作載體，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化、信息化手段和方式，提升矛盾糾紛解決智能化、精準(zhǔn)化、高效化；另一方面，“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”以網(wǎng)絡(luò)為治理對(duì)象，綜合運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值理念和成功做法，通過(guò)依靠和發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治“三治”結(jié)合和共建共治共享，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)上解決，正面力量網(wǎng)上凝聚，消極因素網(wǎng)上消解。

二、浙江實(shí)踐“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要領(lǐng)域

浙江省特別是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地諸暨市不斷深化“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理內(nèi)涵，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理手段和方式，優(yōu)化其治理模式和機(jī)制，成為新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)治理的典型樣板。2016年浙江省政府出臺(tái)《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》，提出“網(wǎng)上浙江”口號(hào)，新增了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”。諸暨市委市政府制定《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”三年規(guī)劃(2016—2018)》，提出打造全國(guó)縣域“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理體系建設(shè)示范區(qū)，不斷深化社會(huì)治理“兩網(wǎng)融合”，全力打開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理轉(zhuǎn)型新通道，探索形成上下打通信息化、內(nèi)外打通扁平化、條塊打通一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理新模式。浙江省積極踐行“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在普法、問(wèn)政和輿情管控、預(yù)防和打擊違法犯罪等領(lǐng)域取得了顯著成效。

(一)普法

進(jìn)入新時(shí)代，公眾接受法律信息的渠道發(fā)生轉(zhuǎn)變，新媒體從形式到內(nèi)容更能迎合公眾的需求。普法不是簡(jiǎn)單的“灌輸”，它是一個(gè)雙向、互動(dòng)、交流的過(guò)程。目前，浙江省已形成了包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)群、微博、微信等多種載體在內(nèi)的浙江普法宣傳新體系。如開(kāi)通“浙江普法”官方微博和“浙江省普法系統(tǒng)資料共享庫(kù)”專(zhuān)欄，免費(fèi)提供省普法辦設(shè)計(jì)、創(chuàng)作、編寫(xiě)的各類(lèi)法治宣傳資料電子版，實(shí)現(xiàn)資源共享。杭州市西湖區(qū)重點(diǎn)推出“普法數(shù)字虛擬展廳”，通過(guò)把普法內(nèi)容與數(shù)字虛擬展廳系統(tǒng)相融合，實(shí)現(xiàn)了普法宣傳和公共法律服務(wù)一體化。金華市充分發(fā)揮“電商式”普法平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全面整合各方職能和資源，提供線上點(diǎn)課下單服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了法治信息資源發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考試、網(wǎng)絡(luò)普法工作指導(dǎo)交流、線上法律公共服務(wù)等功能一體化。浙江麗水建立“我的壹家”1355社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部(職工)通過(guò)該平臺(tái)的網(wǎng)上普法自主考試系統(tǒng)統(tǒng)一參加學(xué)法用法知識(shí)考試。諸暨市整合公安、司法、法院、檢察院、律師事務(wù)所等法治資源，建立“1963法潤(rùn)”直播平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“民警說(shuō)法、法官說(shuō)法、檢察官說(shuō)法、律師說(shuō)法”等直播欄目，通過(guò)典型案例以案釋法，與網(wǎng)民實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，解答法律疑惑，并聯(lián)合基層社會(huì)調(diào)解組織，將線上復(fù)雜問(wèn)題引導(dǎo)至線上線下解決，取得了良好的普法效果。

(二)問(wèn)政和輿情管控

“問(wèn)政”是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。一方面是政府問(wèn)計(jì)于民，旨在制定出更為合理的政策；另一方面，是公眾過(guò)問(wèn)政府事務(wù)，參與政務(wù)，監(jiān)督、規(guī)范乃至制約政府的權(quán)力和行為。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以溝通為手段、以共識(shí)為目的而進(jìn)行互動(dòng)的一種政治活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不僅是政府工作的重要組成部分，還是網(wǎng)民參政議政，行使監(jiān)督權(quán)的重要渠道，它極大地拓寬了公民參政議政的空間，有效地實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。2015年浙江省開(kāi)通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，截止2018年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的注冊(cè)用戶(hù)就已超過(guò)1 700萬(wàn)，浙江政務(wù)服務(wù)APP可提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能已超240項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)導(dǎo)航、認(rèn)證、申報(bào)、查詢(xún)、互動(dòng)、支付、評(píng)價(jià)一體化。引入“淘寶”評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)留言、問(wèn)題處置、結(jié)果反饋和監(jiān)督考評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的價(jià)值和功能，充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中問(wèn)題的有效解決是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)作為線上平臺(tái)，必須依賴(lài)線下的處置。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、政策解讀、黨員干部回應(yīng)等方式，推動(dòng)網(wǎng)上和網(wǎng)下深度融合，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息不漏項(xiàng)、社情民意不滯后、問(wèn)題隱患全掌控。諸暨市通過(guò)整合論壇、微博等功能，推出集部門(mén)發(fā)布、政務(wù)互動(dòng)、記者追蹤等于一體的“政民e線諸暨市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和民生服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)”。在“五水共治”“三改一拆”等問(wèn)題上，諸暨市實(shí)時(shí)追蹤、反饋、解決網(wǎng)民提出的問(wèn)題，及時(shí)紓解網(wǎng)民困惑和疑慮。2016年，諸暨市共發(fā)布服務(wù)信息4.8萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)130余萬(wàn)人次，其中涉民生類(lèi)網(wǎng)帖3 911個(gè)，回復(fù)落實(shí)率達(dá)98.6%。龍游縣推廣運(yùn)用“龍游通”線上建立“村情通”民情信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息資源實(shí)時(shí)共享；線下建立黨員干部回應(yīng)制度，實(shí)時(shí)加強(qiáng)村務(wù)動(dòng)態(tài)化管理和監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)民意。截至2018年6月，“龍游通”的關(guān)注使用用戶(hù)超過(guò)20.23萬(wàn)人，每天更新的動(dòng)態(tài)信息多達(dá)4萬(wàn)余條，這充分說(shuō)明群眾的認(rèn)可程度和參與熱情。

網(wǎng)絡(luò)輿情考驗(yàn)著政府的治理能力。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要( 2015—2020年)》將健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置作為法治政府建設(shè)的重要手段和目標(biāo)。浙江在線推出“浙江輿情”APP，內(nèi)容涵蓋“輿情定制報(bào)告”“突發(fā)輿情推送”“重大輿情專(zhuān)報(bào)”“輿情大講堂”等，讓用戶(hù)獲取輿情信息及時(shí)有效、方便快捷，以“幫領(lǐng)導(dǎo)看網(wǎng)”為特色，成為政企領(lǐng)導(dǎo)、輿情領(lǐng)域決策人士的“貼身參謀”。

通過(guò)輿情調(diào)控組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化網(wǎng)上群防群治力量，有效提升了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。一是構(gòu)建覆蓋全面、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控體系。以紹興市為例，已形成諸暨的“政民e線”、紹興縣的“民生直通車(chē)”、上虞的“微上虞”公務(wù)微博、嵊州“民情微群”、新昌網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)。其中，諸暨市建立了“事前預(yù)警、事中引導(dǎo)、事后跟蹤處置”嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控體系。網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)上是社情民意的集中反映，但網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的治理必須遵循法治邊界和價(jià)值引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自由和秩序的平衡。大唐襪業(yè)在“騰籠換鳥(niǎo)”(即對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)初期，專(zhuān)門(mén)成立網(wǎng)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)組，積極發(fā)帖、跟帖、引貼。網(wǎng)絡(luò)輿情平息后，由網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人網(wǎng)上詢(xún)問(wèn)、電話回訪、實(shí)地調(diào)查網(wǎng)民的滿(mǎn)意情況，同時(shí)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)約談、督查問(wèn)責(zé)、跟蹤評(píng)估并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，搭建集“政產(chǎn)學(xué)研”于一體的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播研判導(dǎo)控平臺(tái)，組成一支以網(wǎng)絡(luò)管理專(zhuān)家、資深媒體從業(yè)人員、知名高校學(xué)者和“網(wǎng)絡(luò)大V”為主體的新型輿情聯(lián)盟。如江東區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“人力+技術(shù)”工作機(jī)制，組建一支由網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、輿情收集員、網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)絡(luò)志愿者等組成的覆蓋全區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)大部隊(duì)”，創(chuàng)新實(shí)施“3+X”輿情研判、四色分級(jí)管理機(jī)制[5]，有效防范網(wǎng)絡(luò)輿情。永康市公安局網(wǎng)警大隊(duì)推出“網(wǎng)警+各部門(mén)”“警源+公眾源”“警媒+多媒體”網(wǎng)上巡查執(zhí)法機(jī)制[6]，創(chuàng)建“公眾之家”聯(lián)絡(luò)群，聯(lián)絡(luò)員時(shí)刻與網(wǎng)民保持聯(lián)系，及時(shí)掌握各轄區(qū)輿情動(dòng)態(tài)。此外，針對(duì)不同類(lèi)型易受侵害人群，警方協(xié)同社會(huì)文藝創(chuàng)作者靈活運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)、表情包、視頻動(dòng)畫(huà)等，制作提示性信息和防范知識(shí)，有效壓縮網(wǎng)絡(luò)謠言的生存空間。

(三)預(yù)防和打擊違法犯罪

信息化時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈現(xiàn)多發(fā)性、智能性、隱蔽性和地域廣泛性，社會(huì)治安管理面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為預(yù)防和打擊違法犯罪，浙江省公安廳實(shí)施“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。為夯實(shí)平安基礎(chǔ)，浙江省將“雪亮工程”作為社會(huì)體制改革和政法數(shù)字化協(xié)同重點(diǎn)項(xiàng)目，在建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫，推廣衢州等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全域覆蓋，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域及公共區(qū)域監(jiān)控建設(shè)，按照“一總兩分”(視頻圖像信息共享總平臺(tái)、綜治平臺(tái)、公安平臺(tái))的架構(gòu)，不斷拓展視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用功能。“雪亮工程”名稱(chēng)來(lái)自于“群眾的眼睛是雪亮的”，是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。諸暨市依托“雪亮工程”，成功排查、確認(rèn)出寧紹系列持槍搶劫殺人案犯罪嫌疑人。

浙江還推動(dòng)公共安全物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。例如，溫州的物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治安防控體系，“無(wú)盲區(qū)布網(wǎng)、非接觸采集、弱人工處理、零感知管控、超視距作戰(zhàn)、云交互服務(wù)”，建立“全息感知”，組建了以卡管車(chē)、智慧安防小區(qū)、智能門(mén)禁等“五大在線”管控感知體系，用物聯(lián)網(wǎng)管車(chē)、房、物和重點(diǎn)人群。寧波市建立?；愤\(yùn)輸全程在線監(jiān)管體系。杭州市實(shí)施“城市數(shù)據(jù)大腦”。嘉善縣實(shí)施“智安小區(qū)”建設(shè)[7]。諸暨市自主開(kāi)發(fā)視頻結(jié)構(gòu)、人臉識(shí)別、車(chē)輛監(jiān)測(cè)等大數(shù)據(jù)功能模塊，通過(guò)導(dǎo)入犯罪人員車(chē)輛、人臉信息，利用車(chē)輛特征識(shí)別、人像比對(duì)、行為分析等智能化技術(shù)應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員密集區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)感知、預(yù)警防范、目標(biāo)追蹤。在火車(chē)站、汽車(chē)站、旅館等公共場(chǎng)所全部安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，特別是在市主要賓館全部安裝了上網(wǎng)行為審計(jì)設(shè)備，對(duì)手機(jī)等終端上網(wǎng)采用“手機(jī)號(hào)碼+房間密碼”方式認(rèn)證，實(shí)時(shí)獲取虛擬身份信息。上網(wǎng)行為審計(jì)能夠透明地審計(jì)并管理員工的上網(wǎng)行為，屏蔽黃、賭、毒、邪教、黑客等不良網(wǎng)站，同時(shí)能夠很好地滿(mǎn)足來(lái)自信息安全市場(chǎng)的多種需求，例如政府、教育、企業(yè)等客戶(hù)，從而達(dá)到提升教育形象、化解潛在法律責(zé)任、提高企業(yè)工作效率、營(yíng)造綠色校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目的，形成橫跨多種行業(yè)的專(zhuān)業(yè)安全審計(jì)方案。

(四)金融風(fēng)險(xiǎn)防控

網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前我國(guó)最突出的風(fēng)險(xiǎn)之一，并呈現(xiàn)高度隱蔽性、瞬時(shí)爆發(fā)性、極度滲透性、交叉感染性等特點(diǎn)。為深入推進(jìn)平安建設(shè)，浙江各地不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控和治理水平。

浙江全面建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)?！疤炝_”主要依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)接入的各類(lèi)金融監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，對(duì)線上金融風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；“地網(wǎng)”則依托基層網(wǎng)格化管理平臺(tái)接入的排查信息和相關(guān)管理部門(mén)平臺(tái)接入的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，對(duì)線下金融風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)。該系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)集成、實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制、預(yù)警核查處置、應(yīng)急協(xié)同處置、定期匯總分析、輔助決策信息等功能，集互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、基層網(wǎng)格化排查信息及相關(guān)管理部門(mén)等信息渠道于一體，重點(diǎn)以小額貸款公司、擔(dān)保租賃公司和各類(lèi)無(wú)牌照、無(wú)監(jiān)管、實(shí)際開(kāi)展金融活動(dòng)的主體為監(jiān)測(cè)對(duì)象。此外，嘉興南湖區(qū)構(gòu)建了金融風(fēng)險(xiǎn)防控的“南湖模式”，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、落實(shí)屬地責(zé)任制、多方聯(lián)審工作機(jī)制[8]。中國(guó)人民銀行諸暨市支行建立“金融穩(wěn)定三色預(yù)警”工作機(jī)制，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道所屬企業(yè)逃廢債發(fā)生情況提示區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。綠色是逃廢債現(xiàn)象零發(fā)生，黃色是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)逃廢債行為，紅色是發(fā)生5起以上逃廢債行為或案值總額在2 000萬(wàn)元以上。僅2017年1月至8月，諸暨市支行就通過(guò)該機(jī)制及時(shí)發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息7條，發(fā)現(xiàn)、堵截冒名開(kāi)戶(hù)、違規(guī)開(kāi)卡等非法結(jié)算業(yè)務(wù)10多次，有效防范了支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。此外，諸暨市全面推進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)分類(lèi)管理和名單管理機(jī)制，健全商戶(hù)信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。通過(guò)整合線上線下金融風(fēng)險(xiǎn)管理資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的全天候、全流程、全覆蓋監(jiān)控，切實(shí)把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在苗頭，把矛盾糾紛解決在基層。

(五)矛盾糾紛化解

2016年浙江省承擔(dān)中央綜治委的“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)辦了“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”(全稱(chēng)Online Dispute Resolution，簡(jiǎn)稱(chēng)ODR平臺(tái))。該平臺(tái)2018年向全省總結(jié)推廣。截止2018年12月19日，ODR平臺(tái)注冊(cè)工作的調(diào)解員超過(guò)3萬(wàn)名、咨詢(xún)師近1 500名，調(diào)解機(jī)構(gòu)4 311家，依托平臺(tái)調(diào)解案件數(shù)量突破30萬(wàn)件。平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化手段，將在線咨詢(xún)、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大功能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線下矛盾糾紛線上快速解決。其中，調(diào)解平臺(tái)整合了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等多元化資源，成立家事、道交、電商、勞動(dòng)等專(zhuān)業(yè)化在線解紛中心。健全對(duì)接機(jī)制，各解紛主體信息共享、有效銜接；增設(shè)前置調(diào)解程序，建構(gòu)“漏斗式”的糾紛多元化解模式，極大地縮短了調(diào)解時(shí)間，提高了調(diào)解效率。有研究表明，ODR平臺(tái)取得滿(mǎn)足了群眾多元解紛需求、公眾初步形成在線非訴解紛觀念、賦予調(diào)解工作智能化方法、帶動(dòng)各地建立類(lèi)型化解紛中心并探索具有本地特色的新模式等成效[9]。

諸暨市人民法院不斷深化“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立了集在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線督促程序、電子送達(dá)等為一體的ODR配套機(jī)制。一是“線上”糾紛受理、訴前委派調(diào)解、訴中委托調(diào)解、在線調(diào)解、法院協(xié)助調(diào)解、在線司法確認(rèn)等，推動(dòng)在線調(diào)解流程管理的智能化。例如，調(diào)解員通過(guò)ODR平臺(tái)預(yù)約矛盾糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行視頻面對(duì)面調(diào)解。爭(zhēng)議較大時(shí)，調(diào)解員還可以與法官視頻連接，由法官進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。二是建立“1+5+13+20+27”的矛盾糾紛多元化解對(duì)接機(jī)制。“1”是一個(gè)法院訴訟服務(wù)中心，“5”是五個(gè)基層法庭訴訟服務(wù)中心，“13”是市級(jí)十三家專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)，“20”是二十家律師調(diào)解室，“27”是全市二十七個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)。通過(guò)訴前化解、立案調(diào)解、簡(jiǎn)案速裁“三道過(guò)濾網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“法院+社會(huì)”“專(zhuān)業(yè)+群眾”“現(xiàn)代+傳統(tǒng)”“線上+線下”相結(jié)合。阿里巴巴總部所在地杭州市余杭區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)行政調(diào)解、協(xié)會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解、電商企業(yè)調(diào)解相互銜接的網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解新模式，及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)交易糾紛，健全網(wǎng)購(gòu)糾紛處理制度，創(chuàng)立網(wǎng)購(gòu)?fù)对V在線調(diào)解平臺(tái)。該平臺(tái)集矛盾自行和解、全程在線調(diào)解、信息智能分析、一鍵司法確認(rèn)等功能于一體，為調(diào)解員提供信息技術(shù)的平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解員與第三方交易平臺(tái)、商家、消費(fèi)者的信息互通和交流互動(dòng)[7]。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院于2017年8月18日掛牌成立，依托智能立案系統(tǒng)、智慧庭審系統(tǒng)、裁判輔助系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了訴訟流程全程在線、電子證據(jù)一鍵調(diào)取、庭審多方實(shí)時(shí)交互、語(yǔ)音識(shí)別同步顯示，有效地提升審判效能，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)安全，化解了涉網(wǎng)糾紛。司法程序?qū)崿F(xiàn)“線下人工”向“線上智能”的轉(zhuǎn)變，起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、庭審、宣判、送達(dá)等訴訟環(huán)節(jié)全程網(wǎng)絡(luò)化，打破了矛盾化解空間和時(shí)間阻礙。此外，該法院利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)涉網(wǎng)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行多模塊比對(duì)分析，梳理其規(guī)律和特點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的互聯(lián)網(wǎng)司法裁判規(guī)則。

三、浙江“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新

(一)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共治理平臺(tái)整合資源

通過(guò)大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算等信息化手段，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，全面構(gòu)建信息化、立體化、動(dòng)態(tài)化的治安防控體系和智能化服務(wù)系統(tǒng)，為跨部門(mén)、跨業(yè)界應(yīng)用和輔助決策、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)管理等提供大數(shù)據(jù)支撐[10]。

第一，重視平臺(tái)建設(shè)。信息是社會(huì)治理的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)信息資源的整合應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。浙江省搭建“政法機(jī)關(guān)一體化辦案系統(tǒng)”作為司法協(xié)同平臺(tái)的重要組成部分，以電子卷宗為核心，按照業(yè)務(wù)流、信息流、資產(chǎn)資金流、決策流設(shè)計(jì)，涉及公安、檢察、法院、司法行政的業(yè)務(wù)流程，通過(guò)信息共享使辦案更高效，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同使辦案流程更規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)資源共享、信息聯(lián)通、平臺(tái)共建、社會(huì)共治，真正實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”向善用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大增量”的華麗轉(zhuǎn)變，切實(shí)把矛盾糾紛化解在苗頭，消解在網(wǎng)上。

第二，以平臺(tái)為依托，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警。首先，在?；锲?、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品管理方面，浙江省推行實(shí)名銷(xiāo)售，并將危險(xiǎn)物品錄入省危險(xiǎn)物品排查管控系統(tǒng)，消除管理盲區(qū)。其次，在利用大數(shù)據(jù)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，杭州市開(kāi)發(fā)“熱力圖”系統(tǒng)，對(duì)旅游景區(qū)、超市等公共場(chǎng)所人流風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)預(yù)警，及時(shí)做好人員疏散工作，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。復(fù)次，在食品安全方面，杭州市啟動(dòng)“透明廚房”工程，消費(fèi)者通過(guò)視頻傳輸、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式就可以實(shí)時(shí)觀看食料清洗、食料烹飪等全過(guò)程，有效地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。再次，在吸毒人員服務(wù)管理平臺(tái)方面，網(wǎng)格員可依托吸毒人員服務(wù)管理APP實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的動(dòng)態(tài)化、信息化管理和監(jiān)測(cè)，建立吸毒人員“一人雙檔”，加強(qiáng)吸毒人員落腳點(diǎn)、虛擬電子身份、使用的通訊號(hào)碼、交往的重要關(guān)系人等信息采集，形成全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的電子檔案，做到第一時(shí)間更新、掌握、查控和處置。最后，在安全生產(chǎn)智慧安監(jiān)系統(tǒng)方面，以“信息化+網(wǎng)格化”模式加強(qiáng)隱患排查治理，推行安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)”工程，實(shí)行專(zhuān)職巡查員和網(wǎng)格員“互查互督”安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管模式；建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(居、社區(qū))三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)格；推廣企業(yè)安全生產(chǎn)二維碼，專(zhuān)職安全巡查員及網(wǎng)格員在入企檢查時(shí)通過(guò)掃描二維碼自動(dòng)生成電子檢查記錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

(二)強(qiáng)調(diào)以人為本的服務(wù)

智能化、信息化如果沒(méi)有人性、人權(quán)、人文關(guān)懷的價(jià)值觀“加持”，極易變成為監(jiān)控群眾的“魂器”。這是因?yàn)樵凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡(luò)治理工作中，公權(quán)力極易形成權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力泛化。有些地方的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)政府在互聯(lián)網(wǎng)安全和治理中的主導(dǎo)地位多，而強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)商共治元素少；關(guān)注矛盾糾紛解決的多，而強(qiáng)調(diào)公眾主體性的相對(duì)少，群眾自治有些淡化，“以人民為中心”落實(shí)不夠。例如，有公司給南京某區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人配發(fā)有定位功能的智能手環(huán)，一旦環(huán)衛(wèi)工在原地不動(dòng)超過(guò)20分鐘，手環(huán)就會(huì)自動(dòng)發(fā)出語(yǔ)音：“短暫的休息之后，繼續(xù)努力工作吧，加油！”如果環(huán)衛(wèi)工在工作時(shí)間內(nèi)離開(kāi)了自己的工作區(qū)域，這款手環(huán)還會(huì)自動(dòng)上報(bào)。在“智慧環(huán)衛(wèi)”綜合調(diào)度監(jiān)控指揮中心，電子顯示屏精確地顯示著所有環(huán)衛(wèi)工所在位置。該公司解釋?zhuān)暇┦谐枪芫謱?duì)于街面有15分鐘的巡回保潔要求，于是智能手環(huán)的后臺(tái)就設(shè)置了原地停留20分鐘就“報(bào)警”的語(yǔ)音提示[11]。這個(gè)事例實(shí)際就是智能化、信息化“異化”的表現(xiàn)之一，也是對(duì)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誤讀。

社會(huì)治理的本質(zhì)是管理與服務(wù)相結(jié)合。浙江“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加強(qiáng)調(diào)為了人民、依靠人民，通過(guò)融合服務(wù)于管理，以服務(wù)促管理，有效實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解。例如，“最多跑一次”改革以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息資源為載體，打破了以往公共服務(wù)管理資源部門(mén)化、碎片化弊端，有效提升了公共服務(wù)的智慧性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)作性、有效性，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)“多跑路”，人民群眾“少跑路”。新的公共服務(wù)模式從企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度出發(fā)，倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有效推動(dòng)了效率型、法治型、服務(wù)型政府現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)型與重塑。以諸暨市為例，該市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一證通辦一生事”，以身份證件作為唯一標(biāo)識(shí)，融合市民醫(yī)療、養(yǎng)老、納稅等48個(gè)事項(xiàng)“一證”管理服務(wù)，建設(shè)“一庫(kù)一窗一網(wǎng)一章一檔”工程。建立網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)施投資項(xiàng)目信息資料共享互認(rèn)機(jī)制及投資項(xiàng)目網(wǎng)上全流程服務(wù)、全流程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)向網(wǎng)上審查轉(zhuǎn)變，有效打通了行政審批服務(wù)的“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村、服務(wù)解決在家門(mén)。此外，諸暨市以信息化應(yīng)用為主要載體，拓展多元化服務(wù)渠道，提升公共服務(wù)水平。如搭建便民服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)流動(dòng)警務(wù)站、開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)等，構(gòu)建了“群眾不出家門(mén)享信息、不出村子辦民事、市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)強(qiáng)服務(wù)”的良好局面。

(三)注重文化品位的提升

“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治“三治”結(jié)合。通過(guò)文化的塑造和道德法律的規(guī)范，有效保證了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)沿著正確的方向發(fā)揮功能，從而實(shí)現(xiàn)文化品位的優(yōu)先提升。

第一，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提升文化品位。首先，建立文化傳播基地，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與文化傳播、創(chuàng)意文化產(chǎn)品制作、網(wǎng)絡(luò)文化研究等工作，共同構(gòu)筑網(wǎng)上文化傳播體系。其次，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)聯(lián)合黨支部，規(guī)范具有媒體屬性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)文化。以新時(shí)代精神為引領(lǐng)，積極推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)作新產(chǎn)品，拓展新領(lǐng)域。再次，積極孵化、培育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公益組織，以“互聯(lián)網(wǎng)+基地+項(xiàng)目模式”凝聚社會(huì)各界正面能量，為群眾提供網(wǎng)上公共服務(wù)。最后，積極培育紅色意見(jiàn)領(lǐng)袖，凝聚網(wǎng)絡(luò)名人、意見(jiàn)領(lǐng)袖、重點(diǎn)網(wǎng)站管理者和社會(huì)力量，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

第二，通過(guò)網(wǎng)上和網(wǎng)下無(wú)縫對(duì)接，提升文化品位。以普法為例，為適應(yīng)信息化時(shí)代的需要，諸暨市推動(dòng)普法宣傳“網(wǎng)上+網(wǎng)下”有機(jī)結(jié)合。諸暨日?qǐng)?bào)等媒介開(kāi)通普法專(zhuān)欄，定期提供法律咨詢(xún)、法律案例宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)普法直播、在線互動(dòng)答疑有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理矛盾糾紛由“情理法”向“法理情”的根本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成并運(yùn)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)和“諸暨市公共法律服務(wù)網(wǎng)”，加強(qiáng)村(社區(qū))法律公共服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“半小時(shí)法律服務(wù)圈”，建立網(wǎng)上法律公共服務(wù)指揮調(diào)度，收集來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的矛盾糾紛并提供法律咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)篩選、分類(lèi)、交辦，在線解答、網(wǎng)上預(yù)約、線上線下調(diào)解，為群眾提供全方位、全天候、全流程“一站式”服務(wù)，有效提升了公眾法治文化品位。