□ 韓 民

改革開放的40年是我國終身學習理念日益深入人心的40年，是終身學習體系逐步形成的40年，亦是我國邁向?qū)W習型社會的40年。本文將從成人教育、繼續(xù)教育的視角回顧終身學習體系發(fā)展歷程，同時展望新時代終身學習體系和學習型社會建設的發(fā)展前景。

改革開放40年來我國終身學習體系的形成發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：從1978年至1992年，是成人繼續(xù)教育恢復發(fā)展和終身學習體系孕育階段；1993年至2009年，是終身學習體系初創(chuàng)階段；2010年以后，是終身學習體系全面發(fā)展階段。

一、終身學習體系孕育階段(1978—1992年)

1978年底，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開拉開了我國改革開放的序幕。人民群眾的巨大學習需求及經(jīng)濟社會對人才的巨大需求，拉動了我國教育的快速發(fā)展。在“兩條腿走路”的教育方針指導下，“文革”中遭破壞的各類成人教育——掃盲、農(nóng)民教育、職工教育、干部教育、函授、夜大等得以恢復[1]序言，同時還出現(xiàn)了廣播電視大學、自學考試等新型成人學習形式。

1987年，作為1985年教育體制改革決定的姊妹文件，國務院批轉(zhuǎn)的《國家教委關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，明確提出了成人教育的五大任務，即：對上崗、轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)的從業(yè)人員進行的崗位培訓，對在職人員提供的基礎教育，對在職人員提供的中等或高等的文化和專業(yè)教育，對在職人員提供的大學后繼續(xù)教育，以及對成人開展的社會文化和生活教育。決定還明確了中央和地方、教育部門與其他政府部門在發(fā)展成人教育方面的責任。這個決定的發(fā)布對此后我國成人教育體系的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

這個階段成人教育的恢復和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.職工教育的恢復及發(fā)展

在加快經(jīng)濟建設的背景下，職工教育開始受到重視。1981年初，黨中央、國務院頒布了《關(guān)于加強職工教育工作的決定》，強調(diào)了職工教育的重要地位和作用，提出了職工教育工作的方針、目標、任務和發(fā)展措施。在需求和政策的雙重推動下職工教育迅速發(fā)展，逐步形成了業(yè)余與脫產(chǎn)學習并舉、以業(yè)余學歷教育和文化技術(shù)補習(“雙補”)為主要內(nèi)容、以職工中等學校和職工大學為主要依托的職工教育體系。從1984年到1993年，以職工中專為主的成人中專學校在校生從82.7萬人增加到206.8萬人。從1980年到1992年，職工高校在校生從不足6萬人增加到近22萬人。

2.農(nóng)村成人教育的恢復及發(fā)展

隨著農(nóng)村改革的展開，農(nóng)民學習文化和技術(shù)的需求被激發(fā)出來，促進了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。1979年，教育部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合召開了第二次全國農(nóng)民教育會議，提出要繼續(xù)抓緊掃盲，大力開展業(yè)余初等、中等教育，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育。這個階段首先是農(nóng)民掃盲工作的迅速發(fā)展。根據(jù)國務院《關(guān)于掃除文盲的指示》(1978年)確定的“一堵、二掃、三提高”的工作方針、目標和任務，各地積極推進農(nóng)民掃盲工作。據(jù)統(tǒng)計，1978年到1987年的10年間，農(nóng)村掃盲班畢業(yè)生人數(shù)達到約3 500萬人。[注]根據(jù)人民教育出版社編《中國教育成就(統(tǒng)計資料)》(1949—1983年)(1980—1985年)，一九八六年中國教育統(tǒng)計資料(國家教育委員會計劃財務局編)、《中國教育統(tǒng)計年鑒1987》(北京工業(yè)大學出版社)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算。農(nóng)業(yè)技術(shù)教育也迅速發(fā)展起來，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步形成了以縣鄉(xiāng)農(nóng)民文化技術(shù)學校為骨干的農(nóng)民技術(shù)教育網(wǎng)絡。農(nóng)民文化技術(shù)學校采取舉辦學習班、短訓班、專題講座、科技咨詢服務站、現(xiàn)場技術(shù)交流等多種形式培訓農(nóng)民，[注]1982年6月，教育部印發(fā)的《縣辦農(nóng)民技術(shù)學校暫行辦法》，1987年12月，國家教委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財政部頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學校暫行規(guī)定》。促進了農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高，培養(yǎng)了一批批農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、科技戶和能工巧匠，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.成人高等教育的恢復及發(fā)展

社會對專業(yè)人才的巨大需求和個人接受高等教育的強烈愿望促進了我國成人高等教育的恢復發(fā)展和中國特色成人高等教育體系的逐步形成。一是普通高校提供的函授教育和夜大學的發(fā)展。1980年9月國務院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學校函授教育和夜大學的意見》，積極鼓勵和支持高等學校發(fā)展函授或業(yè)余高等教育。從1980年到1992年，全國普通高校舉辦的函授教育和夜大學的在學人數(shù)從約19萬人增加到65萬多人。[注]根據(jù)人民教育出版社編《中國教育成就(統(tǒng)計資料)》(1980—1985年)和《中國教育統(tǒng)計年鑒(1991—1992年)》相關(guān)數(shù)據(jù)計算。二是獨立設置、招收從業(yè)人員進行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學習的成人高校的恢復和發(fā)展。成人高校包括培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的農(nóng)民高等學校、培養(yǎng)管理干部的管理干部學院、面向在職教師提供繼續(xù)教育的教師研修學校或教育學院、獨立設置的函授學院和夜大學，以及廣播電視大學。從1980年到1992年，我國成人高校規(guī)模迅速擴大，本專科在校生增加了兩倍。

4.高等教育自學考試制度的創(chuàng)設與發(fā)展

1981年國務院批轉(zhuǎn)了教育部《高等教育自學考試實施辦法》，開始試行高等教育自學考試制度。由于自學考試制度滿足了社會上的高等教育自主學習需求，其注冊學習和參考人數(shù)迅速增加，10年后的1992年，參考人數(shù)已增加到600萬人。[2]205-206高等教育自學考試把自學與學習成果考試評價相結(jié)合，是我國建立終身學習成果認定制度的早期嘗試。

綜上，在改革開放后社會巨大學習需求和政府積極發(fā)展政策的雙重推動下，我國成人教育得到恢復和迅速發(fā)展，初步形成了包括初等、中等、高等不同學歷層次，學歷教育與非學歷教育并舉，脫產(chǎn)學習與業(yè)余學習相結(jié)合的成人教育體系，在滿足成人的教育需求和社會的人才需求方面作出了重要貢獻。1979年到1992年，我國成人小學、成人初中和成人高中的畢業(yè)生分別為將近1.2億、1 300萬、368萬。1984年到1992年，成人中專的在校生數(shù)從82.7萬增加到174.4萬人。1980年到1992年，成人高校在校生從近50萬人增加到近148萬人。1984年到1992年，高等教育自學考試的畢業(yè)生從1 478人增加到近13萬人。[1]834-841這個階段形成的中國特色成人教育體系的基本框架為后來終身學習體系建設奠定了基礎。

二、終身學習體系的初創(chuàng)階段(1993—2009年)

1993年，黨中央、國務院頒布實施了《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國教育進入了適應市場經(jīng)濟體制改革的新階段；與此同時，伴隨終身教育思想的傳播，我國原有的成人教育體系逐步向終身教育體系轉(zhuǎn)型。

1.市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型及終身教育體系建設目標的提出

以1992年鄧小平“南巡講話”為起點，我國開始由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(中發(fā)〔1993〕3號)提出，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和政治、科技體制改革需要的教育體制，進一步提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。市場經(jīng)濟不僅引發(fā)了新的人力資源需求，也帶來教育體制的重大變化，原有計劃經(jīng)濟體制下條塊分割的成人教育體制逐漸向適應市場經(jīng)濟的條塊結(jié)合的新體制轉(zhuǎn)型。

這個階段的另一個重要變化是終身教育逐漸進入政策視野?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出：“成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度”，并提出要“把大力開展崗位培訓和繼續(xù)教育作為重點，重視從業(yè)人員的知識更新。國家建立和完善崗位培訓制度、證書制度、資格考試和考核制度、繼續(xù)教育制度”。這是我國教育規(guī)劃中首次使用“終生教育”和“繼續(xù)教育”的概念，反映出終身教育理念開始對成人教育政策產(chǎn)生影響。

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”(第11條)；“國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務教育和終身教育”(第19條)。這是教育法律中首次出現(xiàn)“終身教育”和“終身教育體系”的表述。

1999年1月，國務院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“到2010年，基本建立起終身學習體系。”同年6月，江澤民總書記在第三次全國教育工作會議上指出：要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度。學校要進一步向社會開放，發(fā)揮學歷教育、非學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓等多種功能?；A教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育要加強相互間的銜接與溝通，為學習者提供多種多次受教育的機會。要以遠程教育網(wǎng)絡為依托，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務。

2002年，黨的十六大報告提出：到2020年我國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。這是黨的代表大會報告中首次提出建設學習型社會的戰(zhàn)略目標。2007年，黨的十七大報告提出，“使國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，“使全體人民學有所教”，“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的戰(zhàn)略任務。

2.社區(qū)教育的興起

社區(qū)教育在我國出現(xiàn)于20世紀80年代中后期，發(fā)端于社區(qū)青少年校外教育。隨著改革開放后經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，特別是城市新型社區(qū)的大量出現(xiàn)，催生了社區(qū)居民的巨大教育需求，于是社區(qū)學院、社區(qū)學校、市民學校等社區(qū)教育機構(gòu)應運而生。1993年，天津市政府發(fā)布了《關(guān)于深化社區(qū)教育的若干意見》，部分區(qū)或街道制定了《社區(qū)教育工作條例》，表明社區(qū)教育開始受到政府的重視和支持。1997年上海長寧區(qū)成立社區(qū)學院，與街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)學校一起構(gòu)成了三級辦學的社區(qū)教育網(wǎng)絡。[1]218這種模式此后成為我國社區(qū)教育的主要發(fā)展模式。2000年，教育部啟動了國家“社區(qū)教育實驗區(qū)”試點工作。截至2007年，先后4批確定了114個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。實驗區(qū)的創(chuàng)建在探索社區(qū)教育的管理體制、運行機制和基礎設施建設等方面發(fā)揮了引領作用。

社區(qū)教育的興起標志著我國終身學習體系建設從原有的成人學歷教育(正規(guī)教育)、職業(yè)培訓(非正規(guī)教育)向以居民為主體的社會教育(非正式學習或無固定形式學習)領域拓展。社區(qū)教育是終身學習體系新的增長點，也成為推進全民學習、終身學習、建設學習型社會的重要抓手。

3.現(xiàn)代遠程教育的崛起

“現(xiàn)代遠程教育”主要指依托現(xiàn)代信息技術(shù)特別是因特網(wǎng)和移動通信網(wǎng)的新型遠程教育。1999年，作為構(gòu)建終身學習體系的重要舉措，教育部啟動實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，到2005年，批準了67所高校(不含中央廣播電視大學)為網(wǎng)絡教育試點學校，開設專業(yè)1 165個，開發(fā)網(wǎng)絡課程10 069門，設立校外學習中心3 531個，招生138萬人，累計畢業(yè)學生31.7人。[1]65網(wǎng)絡教育學院的出現(xiàn)進一步打破了遠程學習的時空局限，開辟了遠程學習的新途徑，成為高等教育新的增長點，學生規(guī)模持續(xù)擴大。但現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展過程并非一帆風順，在規(guī)模迅速擴大的過程中也出現(xiàn)了重數(shù)量、輕質(zhì)量，甚至是不顧條件亂招生等問題。2002年教育部發(fā)布《關(guān)于加強高校網(wǎng)絡教育學院管理提高教育質(zhì)量的若干意見》，要求各試點高校規(guī)范招生工作、加強教學過程管理、嚴格考試管理、加強教學管理制度建設，保證網(wǎng)絡教育學院的教學質(zhì)量。此后，教育部又進一步采取了嚴格招生管理，實行統(tǒng)一印制網(wǎng)絡教育學院畢業(yè)證書和電子注冊管理，實行遠程教育質(zhì)量監(jiān)管年報年檢與抽查制度，對部分公共基礎課實行全國統(tǒng)一考試等措施。

“現(xiàn)代遠程教育工程”另一項內(nèi)容是在中央廣播電視大學開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”試點。試點內(nèi)容是嘗試面向全國統(tǒng)一招生、免試入學和統(tǒng)一學籍管理，實行對學習的對象、資源、時間和過程的開放：學習者無須經(jīng)過成人高考，只要經(jīng)資格審查和入學水平測試就可注冊入學；學習者無固定的年級和班級，學習方式、進度、時間和地點等由學習者自主決定；采取完全學分制，學員在2—8年內(nèi)完成規(guī)定學分即可畢業(yè)。開放教育一經(jīng)推出就廣受歡迎，2002年開放教育本?？普猩?guī)模已達到38.8萬人，超過了當時全國地方電大統(tǒng)招的高等、中等專業(yè)學歷教育招生人數(shù)的總和。開放教育試點是建構(gòu)“寬進嚴出”新型學習制度的重要嘗試，為傳統(tǒng)廣播電視教育模式向開放教育模式轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗。

4.調(diào)整成人高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)范辦學秩序

1999年國務院決定大幅度擴大高等學校招生規(guī)模[3]，我國普通高等教育和成人高等教育規(guī)模迅速擴大。為了遏制隨之出現(xiàn)的亂招生、亂辦學的混亂狀況，2007年教育部發(fā)出《關(guān)于加強成人高等教育招生和辦學秩序管理的通知》，要求嚴格規(guī)范成人高等學歷教育的招生，進一步加強招生資格的審查和監(jiān)管，加強對函授站、自學考試社會助學班等的監(jiān)管。同時提出加大成人高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極適應在職從業(yè)人員的需求，繼續(xù)堅持以業(yè)余學習為主的辦學形式，要求從2008年起，普通高校停止招收成人脫產(chǎn)班，合理確定成人高校脫產(chǎn)班的規(guī)模。

5.開展教育綜合改革實驗

自20世紀80年代末起，國家教育委員會先后啟動了農(nóng)村教育綜合改革、城市教育綜合改革及企業(yè)教育綜合改革實驗。這些改革實驗的主要目的是探索適應社會發(fā)展的新型教育管理體制和運行機制。

農(nóng)村教育綜合改革是以促進農(nóng)村地區(qū)基礎教育、職業(yè)教育與成人教育“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結(jié)合”為主要目的。1989年5月，國家教委會同各省(自治區(qū)、直轄市)確定115個縣(后擴大為116個縣市)作為全國“百縣農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)”。農(nóng)村教育綜合改革實驗有力推動了我國的農(nóng)村教育改革，促進了農(nóng)村教育與經(jīng)濟的結(jié)合，加強了農(nóng)業(yè)、科技和教育部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，促進了農(nóng)村教育資源共享和“星火”“豐收”“燎原”三項計劃互相結(jié)合，提高了農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和“科技興農(nóng)”作出貢獻[1]113-114，也為在農(nóng)村地區(qū)的終身教育體系和學習型社會建設積累了有益經(jīng)驗。

城市教育綜合改革旨在形成統(tǒng)籌經(jīng)濟、科技、教育的領導體制，促進教育與經(jīng)濟和科技的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要任務是：深化教育體制改革，建立教育與經(jīng)濟、科技緊密結(jié)合的辦學、管理體制及運行機制；把推進基礎教育階段的素質(zhì)教育與積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育、穩(wěn)步發(fā)展高等教育結(jié)合起來；合理配置和有效利用教育資源，形成學校教育、企業(yè)(行業(yè))教育、社會教育相互配合的教育網(wǎng)絡，提高城市教育的質(zhì)量和整體效益；改革城市教育體制中條塊分割的狀況，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學校布局，優(yōu)化配置各種教育資源，推動教育機構(gòu)的協(xié)作、合作、聯(lián)合、合并和共建，探索普通教育和職業(yè)教育、學校教育與社會教育之間的溝通渠道，為社會提供高效益和多功能的服務。從1987年到1997年，全國開展教育綜合改革實驗的城市從20個大中型城市擴展到102個城市。[4]城市教育綜合改革在探索教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展與資源共享、構(gòu)建跨部門的教育領導體制、構(gòu)建終身學習網(wǎng)絡等方面取得明顯成效，其改革成果和經(jīng)驗對于構(gòu)建與終身教育相適應的教育新體制和建設學習型城市具有參考價值。

從1993年到2009年，是我國終身學習體系建設的初級階段，在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、終身教育政策、現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展等的綜合作用下，我國原有以成人學歷補償教育為主的成人教育體系逐漸向滿足人們多樣化繼續(xù)教育需求的終身學習體系轉(zhuǎn)型。這個階段終身學習體系的發(fā)展主要體現(xiàn)在政策上明確提出了構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會的戰(zhàn)略目標，在實踐層面體現(xiàn)在成人非學歷教育特別是職業(yè)培訓和社區(qū)教育的迅速發(fā)展壯大，以及在形成適應終身學習發(fā)展的教育新體制的改革探索方面，這些為此后全面構(gòu)建終身學習體系和建設學習型社會奠定了基礎。

三、全面構(gòu)建終身學習體系階段(2010年以后)

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)的頒布實施標志著我國進入了全面構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會的新階段?！毒V要》從全面建設小康社會的要求出發(fā)，確立了“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標，強調(diào)要使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用?！毒V要》的頒布實施，為我國構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會、發(fā)展繼續(xù)教育注入了新的內(nèi)涵和動力。

1.終身學習領導推進體制得到加強

按照《綱要》提出的，加快發(fā)展繼續(xù)教育，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，統(tǒng)籌學歷教育與非學歷教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，推進學習型社會建設，必須動員各方參與，促進資源共享，形成合力，必須要完善體制機制，強化政府統(tǒng)籌。[注]2011年國務委員劉延東在全國繼續(xù)教育工作會議暨高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會上的講話。因此，《綱要》頒布實施后，我國加大了深化教育綜合改革的力度。

一是成立國家教育體制改革領導小組。為了加強對教育體制改革的組織領導，國務院成立國家教育體制改革領導小組，成員單位包括中組部、中宣部、中編辦、發(fā)改委、教育部、科技部等20個部門。其主要職責是審議教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。領導小組的成立對貫徹落實《綱要》提出的各項任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展的相關(guān)政策發(fā)揮了重要作用。

二是設立國家教育咨詢委員會。為了加強對教育體制改革的調(diào)研、論證和評估，2010年11月成立國家教育咨詢委員會。其主要職能是：對重大教育政策、重大改革事項進行論證評議，提供咨詢意見；開展調(diào)查研究，對解決教育改革和發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題提出政策建議；對國家教育體制改革試點以及重大項目實施情況進行評估。首屆委員共64人，由全國人大代表和全國政協(xié)委員、國務院參事、民主黨派中央和人民團體領導、兩院院士、大中小學校長及專家學者等組成。對應教育規(guī)劃綱要確定的十大改革任務，委員會中設立了10個專家組：推進素質(zhì)教育改革、義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學模式改革、終身教育體制機制建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代大學制度建設、辦學體制改革、保障體制機制改革、省級統(tǒng)籌綜合改革。國家教育咨詢委員會的設立，加強了社會各界對教育改革的參與，促進了教育決策的民主化。

三是調(diào)整教育部門機構(gòu)設置。為了加強教育改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2012年教育部成立綜合改革司，除承擔國家教育體制改革領導小組辦公室的日常工作外，該司還承擔統(tǒng)籌推進貫徹落實教育規(guī)劃綱要的有關(guān)工作，提出落實教育體制改革的重要方針、政策、措施的建議，組織推進重大教育改革的有關(guān)工作，監(jiān)督檢查教育體制改革試點進展情況等。同時，為了加強對繼續(xù)教育的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育部內(nèi)新設繼續(xù)教育辦公室，負責協(xié)調(diào)推動終身教育體系建設，宏觀管理社區(qū)教育、職工教育、社會培訓等各類非學歷繼續(xù)教育，指導并管理成人教育、網(wǎng)絡和遠程教育、自學考試等各類學歷繼續(xù)教育。

2.終身學習體系建設邁出新步伐

一是終身教育立法取得重大進展。20世紀90年代中期以來，在構(gòu)建教育法制體系的過程中，有關(guān)方面曾嘗試過制定國家終身教育法，但因條件不成熟而未能實現(xiàn)。《綱要》頒布實施以后，地方層面的終身教育立法有了重大進展，上海市(2011年)、太原市(2012年)、河北省(2014年)、寧波市(2014年)等地相繼頒布實施了《終身教育促進條例》，成都市于2016年頒布實施了《社區(qū)教育促進條例》。這些地方法規(guī)的出臺為制定終身教育政策，包括建立跨部門的領導體制、明確相關(guān)部門職責、加強投入保障、完善激勵機制及學習成果認定制度、建立專兼職師資隊伍等提供了法律依據(jù)，不僅推動了相關(guān)地區(qū)的終身教育發(fā)展和學習型社會建設，也為國家的終身教育立法提供了重要參考。[3]

二是開放大學建設模式試點工作初見成效。2010年底國家啟動教育體制改革試點工作，其中的開放大學建設模式試點，主要探索開放大學辦學模式、管理體制和教育教學方式等的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。2012年，教育部批復國家開放大學和北京、上海、江蘇、廣東、云南6所開放大學成立，同時將開放大學定義為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校。6所開放大學試點積極探索基于各自特點和優(yōu)勢的發(fā)展模式，在拓展服務面向、建立學習成果認定轉(zhuǎn)換制度、開展社會合作與對外合作等方面進行了積極探索，為廣播電視教育向新型開放遠程教育轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗。國家開放大學自2012年起，經(jīng)過3年的研究與實踐探索，初步構(gòu)建了以學習成果框架為核心，以學習成果認證標準為依據(jù)，以學習成果認證服務體系和信息平臺為依托的學習成果認證轉(zhuǎn)換制度框架。并與行業(yè)企業(yè)合作制定了數(shù)十種職業(yè)證書的轉(zhuǎn)換規(guī)則，將部分國家職業(yè)資格證書和行業(yè)企業(yè)培訓證書納入其課程教學中。截至2017年，先后建立了覆蓋全國31個省市自治區(qū)和20個行業(yè)的70個學習成果認證中心，為近40萬學習者建立了學分銀行賬戶。[5]

三是高校繼續(xù)教育改革創(chuàng)新取得進展。為推動新形勢下高校繼續(xù)教育的改革發(fā)展，2011年教育部啟動了清華、北大等50所高校參加的“高等學校繼續(xù)教育示范基地建設”項目，重點探索高校繼續(xù)教育管理體制、運行機制、合作模式、服務模式、人才培養(yǎng)模式、技術(shù)手段創(chuàng)新。[6]經(jīng)過5年努力，該項目培育或開發(fā)了示范性案例201個，品牌培訓項目279個，精品課程512門，教學基地1 573個[7]，建設了一批綜合性、行業(yè)性繼續(xù)教育數(shù)字化資源中心及公共學習服務平臺。2012年清華、北大等百所高校及百家企業(yè)共同發(fā)起成立“大學與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟”，根據(jù)國家重大領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目的需求及不同特點，量身訂制繼續(xù)教育和培訓課程，把繼續(xù)教育與解決行業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸相結(jié)合，得到行業(yè)企業(yè)及廣大學員的歡迎。

四是繼續(xù)教育數(shù)字化服務體系初步形成。現(xiàn)代遠程教育68所試點高校設置校外學習中心2萬多個，向?qū)W習者提供個性化的學習支持服務。2011年教育部啟動“普通高等學校繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源開放服務模式的研究及應用”項目，推動建立了全國普通高校繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源開放聯(lián)盟。同年底，首批由北大、清華等高校知名教授主講的20門“中國大學視頻公開課”上線，免費向公眾開放。截至2017年底，全國已有460余所高校建設的3 200多門慕課上線課程平臺，選修課程的學習者超過5 500萬人次。獲得慕課學分的學習者已有600多萬人次。[8]2014年組建“高校繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源開放與在線教育聯(lián)盟”，截至2016年底，聯(lián)盟已有2萬多門課程資源、5萬多個微課，采取多種方式向社會和社區(qū)開放。[9]聯(lián)盟高校探索了MOOC、微課、移動課程等多種新型資源開放課程和應用模式，緊密結(jié)合“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”國家發(fā)展戰(zhàn)略，推出30個服務國家戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)和資源建設行動計劃。聯(lián)盟逐漸發(fā)展成為中國最大的繼續(xù)教育資源開放和服務聯(lián)合體及公共服務平臺，使眾多行業(yè)企業(yè)和學習者受益。

五是社區(qū)教育覆蓋面持續(xù)拓展。教育部繼續(xù)推進社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)評選工作，2013年公布了第五批全國社區(qū)教育實驗區(qū)名單，共有45個縣區(qū)入選。2016年發(fā)布了第六批全國社區(qū)教育實驗區(qū)和第四批全國社區(qū)教育示范區(qū)的名單，分別有64個、32個區(qū)縣入選。[10]2016年6月，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，提出了2020年社區(qū)教育發(fā)展目標，以及加強基礎能力建設、整合社區(qū)教育資源、豐富內(nèi)容和形式、提高服務重點人群的能力、提升社區(qū)教育內(nèi)涵等主要任務，為社區(qū)教育的深入發(fā)展指明了方向和路徑。

3.學習型城市建設深入發(fā)展

教育規(guī)劃綱要頒布實施后，作為教育體制改革試點，確定了廣州等4個城市開展學習型社會建設試點。2013年，教育部與聯(lián)合國教科文組織和北京市政府在北京聯(lián)合舉辦了首屆國際學習型城市大會，通過了《建設學習型城市北京宣言》和《學習型城市的主要特征》兩項成果文件，我國籍會議召開發(fā)布了《中國學習型城市建設發(fā)展報告》《中國學習型城市建設案例》，成立了學習型城市建設聯(lián)盟。這些都對我國的學習型城市建設起了積極的推動作用。2014年8月，教育部、中央文明辦等七部門發(fā)布了《關(guān)于推進學習型城市建設的意見》，提出了推進學習型城市建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和政策措施，強調(diào)要建立健全領導管理體制，推進法規(guī)制度建設，加強隊伍建設，加大多渠道投入力度，營造終身學習文化氛圍，開展評價、監(jiān)測與國際交流等。學習型城市建設促進了終身教育體系的完善和城市的可持續(xù)發(fā)展，為推進學習型社會建設奠定了基礎。[11]

2010年以來，在《綱要》提出的“基本形成學習型社會”戰(zhàn)略目標指引下，以及一系列深化教育改革政策的推動下，我國進入了全面構(gòu)建終身學習體系和建設學習型社會的新階段，傳統(tǒng)的成人教育逐漸融入由高等繼續(xù)教育、職業(yè)培訓和社會教育為主要領域的新型繼續(xù)教育體系中，我國終身學習體系朝著更加多元、更加開放、更加靈活、更加包容、更加完善的方向深入發(fā)展，向建成學習型社會的戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。

四、新時代終身學習體系建設的新要求

黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入新時代，提出了新時代發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”作出了戰(zhàn)略部署，提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的戰(zhàn)略目標。2018年9月召開了改革開放以來第五次全國教育大會，習近平總書記發(fā)表了重要講話，對貫徹落實十九大提出的教育戰(zhàn)略部署提出了更加具體的要求。黨的十九大精神和習總書記在全國教育大會上的重要講話為新時代我國終身學習體系建設指明了方向。

1.新時代要求加快學習型社會建設

新時代促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對終身學習提出了新的更高的要求。新時代決勝全面建成小康社會進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，要求現(xiàn)代化的教育強國提供更有力的支持；新時代創(chuàng)造更美好生活、實現(xiàn)全體人民共同富裕要求教育在改善民生、促進社會公平方面發(fā)揮更大作用；新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，需要全面進一步提高全體國民素質(zhì)和知識技能水平；新時代我國將日益走近世界舞臺中央，要為人類作出更大貢獻，必須大力提升國人的國際意識和全球治理能力。只有建設更加完善的終身學習體系，建成學習型社會才能滿足新時代提出的新要求。

2.實施國家戰(zhàn)略需要終身學習體系提供有力支撐

實現(xiàn)全民學習、終身學習，不僅是推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的必由之路，也是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的必然要求。人才強國、創(chuàng)新能力提升、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于提升人的素質(zhì)和知識技能水平，而只有不斷完善終身學習體系，建設學習型社會，才能通過全民終身學習持續(xù)提高人的素質(zhì)和技能水平，為實施國家戰(zhàn)略提供更有力的人力和智力支撐。

3.人與社會的可持續(xù)發(fā)展要求終身學習體系給予有力支持

實現(xiàn)人與社會的可持續(xù)發(fā)展是當今時代的主題，而終身學習是實現(xiàn)個人和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。[12]因此，國際社會高度重視終身學習在促進可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程(2016)把教育也列為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(目標4)：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會?！盵13]當前，我國個人與社會的可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如，隨著產(chǎn)業(yè)升級、新型工業(yè)化的深入，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗及技能提升培訓需求會越來越大；新型城鎮(zhèn)化的加速將帶來農(nóng)村居民市民化過程中的巨大培訓需求；社會的老齡化必然帶來老年人學習需求的持續(xù)增大。與日益增長的全民終身學習需求相比，我國終身教育的發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)，在機會、公平和質(zhì)量方面都不能充分滿足廣大人民群眾的需求。要更好地推動人與社會的可持續(xù)發(fā)展，就要在繼續(xù)完善終身學習體系的過程中，著力解決好終身學習發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升終身學習的質(zhì)量和效益。

改革開放40年來，我國初步形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的終身學習體系，為全民終身學習提供了重要支持。但從“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略要求來說，我國終身學習體系還有待進一步的完善。我們要根據(jù)黨的十九大提出的加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的戰(zhàn)略目標，繼續(xù)完善終身學習體系，建立更加有力的領導體制，健全終身學習制度，強化法制保障，加強學前教育、繼續(xù)教育等薄弱環(huán)節(jié)，加強各級各類教育的溝通銜接，加大對終身學習的投入力度，強化終身學習的質(zhì)量保障，為完成十九大提出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務提供更有力支持。