韓旭 金洋｜文

電力是我國重要的能源支柱，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，用電需求也在迅速增長，在供應(yīng)能力持續(xù)提升的過程中，我國已經(jīng)完全扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)長期不足的局面，電力裝機(jī)容量、發(fā)電量和電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。同時(shí)，供電可靠性不斷提升，并于2015年就全面解決了無電人口用電問題，為同步進(jìn)入小康社會創(chuàng)造有利條件。

2019年政府工作報(bào)告中明確提出：“經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配”，在經(jīng)濟(jì)總需求擴(kuò)張走弱、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，電力消費(fèi)增速加速，創(chuàng)下近年新高，也從另一個(gè)層面證明了，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，給電量增長提供了強(qiáng)有力的支撐，且在能源電力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色變化可以看出，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)都在向著既定的目標(biāo)前進(jìn)和優(yōu)化。

電力消費(fèi)增速加速

在中國電力聯(lián)合會近日發(fā)布的《2018-2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》）顯示，2018年我國電力發(fā)展亮點(diǎn)紛呈：全社會用電量實(shí)現(xiàn)較快增長、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量增長較快，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲；電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)，發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，非化石能源發(fā)電量快速增長，棄風(fēng)、棄光問題繼續(xù)得到改善；全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)峰限電?！爱?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，用電量增長不確定性增大?！薄秷?bào)告》預(yù)測“2019年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬千瓦左右，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高?！?/p>

行業(yè)人士表示，電力作為最重要的二次能源，在終端能源消費(fèi)占比提高，是終端消費(fèi)清潔化的體現(xiàn)。新一輪電力體制改革，包括一般工商業(yè)電價(jià)的降低，也激發(fā)全社會包括居民用電的熱情?？梢哉f，2018年我國經(jīng)濟(jì)維持平穩(wěn)較快的增長，給用電量增長提供了強(qiáng)有力的支撐。具體來看，一產(chǎn)用電量同比增長9.8%，保持穩(wěn)定。二產(chǎn)用電量同比增長7.2%，尤其是裝備制造業(yè)用電量增長迅速，成為用電量增長的穩(wěn)定劑。三產(chǎn)用電量同比增長12.7%，近幾年，三產(chǎn)用電量都維持了高速增長。另外，從幾大類行業(yè)來看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增長9.5%，呈領(lǐng)漲態(tài)勢。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增長23.5%，繼續(xù)延續(xù)近年來的快速增長勢頭，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增速均超過60%，這是很少見的。此外，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整從低端向高端、傳統(tǒng)向新技術(shù)轉(zhuǎn)變。此外，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程日益加速，電氣化水平持續(xù)提升，居民用電同比增長10.3%。

截至2018年底，全國火電裝機(jī)中，煤電裝機(jī)10.1億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為53.0%，位居世界第一?；痣姲l(fā)電量占我國總發(fā)電量的70.4%，其中煤電占比63.7%，煤電仍然是主力電源。所以在2018年全社會用電量加快增長的情況下，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)還在增加。隨著高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國能源結(jié)構(gòu)清潔優(yōu)化發(fā)展的模式，也對煤電提出了更高要求。何立峰表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，其中煤炭去產(chǎn)能取得新進(jìn)步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。過去一年，煤炭行業(yè)超額完成1.5億噸年度去產(chǎn)能。截至去年三季度末，煤電機(jī)組完成超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造完成6.5億千瓦，我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。

電力轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

中國電力轉(zhuǎn)型面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是解決好幾個(gè)關(guān)鍵問題。

優(yōu)化電力發(fā)展的體制環(huán)境。電力改革歷經(jīng)集資辦電、廠網(wǎng)分開等一系列變革，基礎(chǔ)問題都已經(jīng)得到解決，電力改革同樣進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。行業(yè)人士表示，法律滯后是當(dāng)前發(fā)展的掣肘。改革開放以來，我國電力工業(yè)規(guī)模和電力管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，而《電力法》(1996年頒布)、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》(1993年頒布)等法律法規(guī)都是在20世紀(jì)90年代發(fā)布的，其立法基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，很多規(guī)定明顯滯后。此外，電力市場建設(shè)尚不完善，體制技術(shù)有待進(jìn)一步形成。同時(shí)，煤電矛盾、電力企業(yè)虧損、棄風(fēng)、棄光、棄水、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)累積等問題和背后隱藏的深層次矛盾，也為市場交易帶來壁壘。

推進(jìn)化石能源清潔高效利用。我國煤炭資源相對豐富，約占一次能源消費(fèi)總量的64%。以煤為主的資源稟賦，決定了我國能源向低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性和長期性。我國電煤占煤炭消費(fèi)比重遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家甚至是世界平均水平，未來一個(gè)時(shí)期煤電仍將是我國的主體電源，要做好煤電發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好煤電在系統(tǒng)中的作用。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，煤電裝機(jī)將達(dá)到11億千瓦，占全國總裝機(jī)的比重下降到約55%、發(fā)電量的比重下降到約62%。新能源發(fā)電出力波動性大，而我國調(diào)節(jié)能力好的水電站、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低，系統(tǒng)調(diào)節(jié)主要依靠煤電機(jī)組，要加大實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，進(jìn)一步提高調(diào)解能力，更好地服務(wù)新能源發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格控制煤電發(fā)展增量，嚴(yán)格防止煤電的“碳鎖定”效應(yīng)。根據(jù)中電聯(lián)分析，中國在役煤電機(jī)組平均運(yùn)行年齡約為11年，這比美國平均運(yùn)行年齡約為38年要小得多，長期碳減排壓力更大。

解決好新能源發(fā)展問題。新能源的大規(guī)模開發(fā)利用，給能源生產(chǎn)消費(fèi)方式帶來前所未有的深刻變革，未來因急需解決能源電網(wǎng)安全性問題、消納問題和經(jīng)濟(jì)性問題。避免大量使用電力電子元件，大規(guī)模集中并網(wǎng)給電網(wǎng)帶來巨大的安全壓力；化解能源消納問題，消除能源瓶頸，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性和反調(diào)峰特效，從而推動棄風(fēng)棄光問題的根本性避免；面對新能源補(bǔ)貼的持續(xù)下降，終端用戶電價(jià)持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)性成為制約新能源發(fā)展的重要因素，未來，面對政策的變化和技術(shù)的提升，新能源企業(yè)或?qū)⒚媾R不同的發(fā)展前景。

處理好大電網(wǎng)與分布式電源、微電網(wǎng)的關(guān)系。目前，我國電網(wǎng)已進(jìn)入以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，智能化、信息化、互動化為特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)階段，能夠?qū)⒚禾?、水能、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、潮汐能等一次能源轉(zhuǎn)換為電能，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)利用；能夠聯(lián)接大型能源基地和負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)電力遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、高效率輸送，在更大范圍優(yōu)化能源配置。分布式電源、微電網(wǎng)是大電網(wǎng)的重要補(bǔ)充。分布式電源、微電網(wǎng)的運(yùn)行方式靈活，能夠適應(yīng)新能源靈活接入、送出和消納，滿足用戶多樣化需要。和大電網(wǎng)比起來，分布式發(fā)電和微電網(wǎng)主要用在自我平衡和配電環(huán)節(jié)，滿足小范圍供電需求，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同作用。

有色金屬用電利好

政府工作報(bào)告提出，以改革推動降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。對此，電力公用事業(yè)研究人士普遍認(rèn)為，一般工商業(yè)平均電價(jià)在2018年基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降10%，將直接降低制造業(yè)成本，持續(xù)利好包括有色金屬工業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)營狀況方面，有色金屬行業(yè)持續(xù)保持盈利。受美元疲軟、消費(fèi)轉(zhuǎn)暖、環(huán)保趨嚴(yán)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成供給短缺等多方面因素的影響，有色金屬市場行情走勢向好。伴隨供給側(cè)改革停產(chǎn)期限臨近，各類金屬價(jià)格重心繼續(xù)上移，庫存下降。在技術(shù)、綠色發(fā)展等方面也取得了長足進(jìn)步，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。飛機(jī)板、汽車板、納米陶瓷鋁、電解銅箔、鈷鋰新材料等為國防軍工和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；電解鋁綜合交流電耗、銅鉛鋅冶煉綜合能耗進(jìn)一步降低，排放進(jìn)一步減少。投資結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，在冶煉項(xiàng)目投資繼續(xù)下降的同時(shí)，加工項(xiàng)目投資出現(xiàn)恢復(fù)性增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下滑的勢頭。

另外，在中央企業(yè)、地方國資負(fù)責(zé)人會議上，“國資國企改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，醞釀新動作，下一步將持續(xù)推動電力、有色金屬等多個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，同時(shí)積極推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資的企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混改，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混改范圍。此外，包括風(fēng)險(xiǎn)防控、自主創(chuàng)新、公司制改革等在內(nèi)的多項(xiàng)改革也將繼續(xù)深化?！背蔀橹攸c(diǎn)方向。“2019年要深入推進(jìn)整合融合，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。推進(jìn)區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競爭。在此過程中，通過電力改革促進(jìn)行業(yè)供給側(cè)改革，必將是2019年有色金屬工業(yè)的不變主題。