李軍鵬

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部

公共行政教研室主任、教授

行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標的根本保證，要健全不當用權問責機制，重點監(jiān)督監(jiān)察違法行使權力、越權、專斷、盲目決策、濫用行政裁量權、違反正當程序標準、不作為、利用權力謀取個人私利等不當用權行為

甘肅省人力資源和社會保障廳通過違規(guī)出臺《關于進一步深化事業(yè)單位人事管理放管服改革工作的通知》，要求高校和科研院所在人才引進過程中遵守該廳規(guī)定的一系列繁瑣程序和形式要件，導致高校和科研院所人才引進困難重重，受到甘肅省委、省政府發(fā)文通報批評。這是一種典型的政策執(zhí)行變異現象，違背了黨中央國務院關于放管服改革的總體政策，違背了甘肅省委組織部等部門印發(fā)的《關于進一步做好省屬高校和科研院所高層次人才引進工作的通知》（以下簡稱《通知》）中“給用人主體放權”的根本宗旨，將放管服改革變成了新的“管卡壓”。

放管服改革中出現政策執(zhí)行梗阻現象，主要原因是如下幾個方面。

一是思想觀念問題。一些領導干部對黨中央國務院放管服改革與行政審批制度改革總體部署的重要性理解不到位，對如何更好推進放管服改革、改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力無想法無措施；一些部門領導長期以來習慣于通過審批實施管理，認為管理就是審批，對審批很在行、對服務則很迷茫；個別領導干部甚至將手中的審批權力視為自己的“一畝三分地”，將重重設置證明程序與蓋章流程視為推卸自身責任的“先手棋”，將高校和科研院所來回跑、求自己批準視為自身權威存在的依據或謀取個人私利的重要手段，唯一拋于腦后的是扭轉甘肅省人才嚴重流失局面、盡快引進高層次人才促進甘肅省高質量發(fā)展的責任與擔當。

二是放管服改革政策不完善導致執(zhí)行漏洞。甘肅省委組織部等部門印發(fā)的《通知》要求“給用人主體放權”，將引進高層次人才由事前審批改為事后備案，這一放管服政策很好，但這一政策設計本身存在放權不到位、要求不明確、措施不配套的問題，導致執(zhí)行變異的漏洞。第一，該《通知》要求“全面落實用人自主權”，但又要求“事后備案”，而且留下了一個“對確需審核審批的事項”依然需要相關“審批、備案手續(xù)”的尾巴，也為相關部門增設“審批、備案手續(xù)”和環(huán)節(jié)打開了方便之門。第二，該《通知》對放管服政策如何執(zhí)行沒有系統設計。如何進行“事后備案”，備案的流程與方式、涉及的部門之間的關系如何處理等都付之闕如，這種有政策無措施、有原則無詳規(guī)的“孤島政策”是現在一些地方出臺的“不便實施不好實施不能實施”政策的通病。第三，該《通知》在放管服改革政策設計中忽視了績效評估與投訴處理體系的建設，高校和科研院所等用人單位如何評價主管部門績效、如何監(jiān)督反饋都無規(guī)定，只是籠統規(guī)定了“問責”，把問責作唯一的保障條款，忽視了問責手段的事后懲罰性質，對事中的用戶評價與訴求這些更關鍵的因素基本忽視，這也導致我們很多政策執(zhí)行問題只有在漫長的執(zhí)行失敗后才能被發(fā)現和糾正。

三是執(zhí)行體制機制不健全導致政策執(zhí)行變異。黨的十九屆四中全會提出，要“以推進國家機構職能優(yōu)化協同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制”，特別強調要進一步完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責等機制，確保各項政策舉措執(zhí)行有力、落實到位；還要強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善各項監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力，各種行政行為規(guī)范、透明。甘肅省人力資源和社會保障廳出臺政策，既未征求甘肅省委人才工作領導小組成員單位意見，也未提交省委人才工作領導會議審議，屬于違法違紀行使行政決策權、越權行使權力；將“事后備案”程序歪曲為“招聘計劃備案、考試體檢備案、審批結果備案”三個事實上的事前審批環(huán)節(jié)，屬于典型的不當行使權力、濫用行政裁量權。由此可見完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制，推進國家機構職能優(yōu)化協同高效的重要性。

解決放管服改革政策執(zhí)行中的變形走樣問題，要采取切實有效的治理措施。

一是加強對黨員領導干部的初心使命教育與公共管理知識培訓，使之牢固樹立正確的權力觀和責任觀。黨員領導干部要深刻認識到一切行政機關要為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，要增強對建設人民滿意的服務型政府重要性的認識；要對領導干部和公務員進行系統的公共管理知識培訓，使之深刻理解推進放管服改革、營造一流營商環(huán)境、激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力的重要性與方法；要對領導干部和公務員進行深入的主題教育，使之增強加快本地經濟社會高質量發(fā)展的使命感責任感，積極擔當作為。

二是完善放管服改革的政策設計與配套措施。放管服改革的相關政策要目標明確、政策鮮明、要求剛性，堵塞住政策可被利用的各種漏洞，特別注意不要留下“特殊情況”“其他情形”等可資利用的后門與尾巴；政策只規(guī)定通用情形，特殊情況要作為個案在實際辦事過程中一事一議處理。作為省級的放管服政策，在出臺政策的同時要規(guī)定明確的政策實施流程與方式、部門間協調機制與方法、辦理程序數量與時限，不要再讓下級部門去制定出臺“實施細則”。對市場主體、事業(yè)單位與社會組織的放權要嚴格論證、放權到位，屬于市場主體與社會主體可完全自主處理的事項，取消行政審批與許可后不要再要求“備案”，或可將“備案”改為“事后通知”。放管服政策要建立用戶導向的政策實施機制，向政策目標用戶公布投訴電話、建立公開的投訴平臺、暢通投訴熱線，鼓勵用戶積極投訴舉報違法違規(guī)行政行為，從而及時糾正政策執(zhí)行中的偏差。

三是完善行政權力運行的相互制約與監(jiān)督機制。在政策執(zhí)行過程中，要健全部門協調配合機制，完善部門會商制度和行政協助制度，防止政出多門、政策效應相互抵消。要加強辦事流程公開透明，推廣“一網式”“一門式”“一站式”服務，使“最多跑一次”成為底線要求，最好是一次都不用跑。行政執(zhí)行是行政決策的具體落實；要進一步完善決策制度，完善行政機關的決策規(guī)則與決策程序，建立決策討論、辯論、投票記錄與備案制度，建立健全重大決策終身責任追究制度、決策反饋糾偏機制和決策責任倒查機制；要加強規(guī)范性文件備案審查，建立文件清理長效機制；要完善政企政社溝通機制，在政策制定中要充分聽取企業(yè)、行業(yè)協會商會、事業(yè)單位與社會組織意見，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標的根本保證，要健全不當用權問責機制，重點監(jiān)督監(jiān)察違法行使權力、越權、專斷、盲目決策、濫用行政裁量權、違反正當程序標準、不作為、利用權力謀取個人私利等不當用權行為。完善政府績效評估制度，用為民辦事的實效作為評價政府部門工作的重要標準。