文_劉志光

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。20世紀50年代中期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對新中國工業(yè)化戰(zhàn)略的抉擇，為國家治理體系和治理能力建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，也積累了寶貴經(jīng)驗。

一

中華人民共和國成立后，國家治理體系和能力建設(shè)的重點體現(xiàn)在“一化三改”的大戰(zhàn)略中。經(jīng)過新中國頭三年短暫的經(jīng)濟恢復(fù)階段之后，中國共產(chǎn)黨迅即開始了以社會主義改造為主要內(nèi)容的生產(chǎn)關(guān)系變革。雖然在具體方針政策上與蘇聯(lián)不同，但中國從總體上采納了蘇聯(lián)社會主義模式：在所有制方面，消滅資本主義經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，建立單一的社會主義公有制；在分配制度方面，實行按勞分配的單一制度；在經(jīng)濟制度方面，建立高度集中的計劃經(jīng)濟體制；在社會主義工業(yè)化道路方面，奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導方針。由于社會主義現(xiàn)代化體制是在內(nèi)部自發(fā)經(jīng)濟動力不足的條件下采用非常手段進行的趕超型現(xiàn)代化，中國早期模仿蘇聯(lián)的社會主義發(fā)展模式就帶有一定的必然性。在公有制經(jīng)濟、指令性計劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合與中央集權(quán)制度的整合過程中，中國共產(chǎn)黨試圖在完成政治變革的同時通過社會主義體制把國民財富和資源的分配轉(zhuǎn)移到推行現(xiàn)代化的國家權(quán)力手中，初步形成獨立自主發(fā)展的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

20世紀50年代中期的中國與世界，都處在一個新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的重要關(guān)頭。1956年中國基本完成社會主義改造，進入社會主義初級階段，大規(guī)模社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。當年4月，毛澤東發(fā)表的名篇《論十大關(guān)系》成為中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會的指導思想，拉開了中國共產(chǎn)黨探索獨立自主的社會主義建設(shè)道路的序幕。中國特色工業(yè)化道路成為中國社會主義理論和實踐的重要組成部分。

工業(yè)化在本質(zhì)上就是現(xiàn)代化，它凸顯了生產(chǎn)力對社會發(fā)展的決定作用。工業(yè)化的主題成為中國社會主義道路探索新路的主題，實現(xiàn)工業(yè)化經(jīng)歷了夾縫中行進的艱難歷程。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人積極促進國際緩和局勢的發(fā)展，試圖打破封鎖，推進中國的工業(yè)化進程。毛澤東指出：“中國是農(nóng)業(yè)國，要變?yōu)楣I(yè)國需要幾十年，需要各方面幫助，首先需要和平環(huán)境?！保ā睹珴蓶|外交文選》，中央文獻出版社1994年版，第160頁）爭取和平的國際環(huán)境，尋求國際合作與幫助，發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善人民生活，成為中國外交的基本動因和目標。毛澤東還在《論十大關(guān)系》中提出了“向外國學習”的口號：“一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學。”不僅要向外國學習，還要把外國先進的科學文化引進來。

中國生產(chǎn)力的發(fā)展不僅要在宏觀上與世界經(jīng)濟接軌，在微觀上也要與自身經(jīng)濟發(fā)展要求同步。繼黨的八大提出“三個主體、三個補充”的方針后，毛澤東又提出中國式的新經(jīng)濟政策。1956年12月7日，他在約見民建、工商聯(lián)負責人進行座談時說，地下工廠“因為社會有需要，就發(fā)展起來。要使它成為地上，合法化，可以雇工”?，F(xiàn)在做衣服三個月，最好開私營工廠，同它作對。這叫新經(jīng)濟政策。毛澤東認為，只要社會需要，地下工廠還可增加。可以開私營大廠，訂條約，二十年不沒收。華僑投資二十年，一百年不沒收。開投資公司，還本付息，可以搞國營，可以搞私營?？梢匀∠Y本主義，又搞資本主義?，F(xiàn)在國營、合營企業(yè)不能滿足社會需要，只要有原料，有銷路，私人可以開工廠。急于國有化，不利于生產(chǎn)。

必須指出，毛澤東強調(diào)向外國學習，保留國內(nèi)私人資本主義成分，都是從發(fā)揮社會主義應(yīng)有的制度優(yōu)勢并最終戰(zhàn)勝資本主義的大前提出發(fā)的。在1956年大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)開始前，黨強調(diào)社會主義制度的優(yōu)勢有深刻的歷史因由。第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)了殖民主義體系的瓦解和洲際性的民族解放運動，這一政治風暴直接構(gòu)成了世界現(xiàn)代化發(fā)展的重要一極，這些現(xiàn)代化推遲到來的國家與早期現(xiàn)代化國家處在完全不同的歷史環(huán)境中，它們的突出特點就是政治變革引導經(jīng)濟變革，國家全力投入追趕現(xiàn)代化、強制型工業(yè)化。第三世界一大批發(fā)展中國家?guī)缀跏驱R頭跑步奔向現(xiàn)代化。生產(chǎn)力的跨越式增長既加速了現(xiàn)代社會的發(fā)展進程，也拓寬了現(xiàn)代社會的發(fā)展形式。

馬克思主義關(guān)于現(xiàn)代化動力理論出發(fā)點的重要一條就是生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的規(guī)律。實踐表明，各國現(xiàn)代化特別是社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)生的一些理論問題，大多與如何正確闡釋和理解這條基本規(guī)律分不開。第三世界發(fā)展中國家的現(xiàn)代化大都是從政治革命和社會經(jīng)濟體制變革發(fā)端。這種革命性變革必然帶來生產(chǎn)關(guān)系首先變革（主要是所有制關(guān)系方面的變革），生產(chǎn)關(guān)系的變革走在生產(chǎn)力發(fā)展前面，為解放生產(chǎn)力創(chuàng)造了重要前提。在社會主義制度下，中國共產(chǎn)黨為了集中調(diào)配國家資源，實行趕超型現(xiàn)代化，從內(nèi)部主要是農(nóng)業(yè)籌集大量資金，推行公有制、國有化以及加速農(nóng)業(yè)的集體化，這是一種制度創(chuàng)新的初步探索，在實踐中孕育了新中國社會主義國家治理體系和治理能力建設(shè)的最初模式。

客觀地說，把社會關(guān)系歸結(jié)為生產(chǎn)關(guān)系，把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)為生產(chǎn)力，在現(xiàn)實中是一個相當復(fù)雜的還原過程。制度創(chuàng)新落實到促進生產(chǎn)力的發(fā)展也不是一句空話。黨的八大正確分析了社會主義改造后國內(nèi)主要矛盾的變化，提出黨在今后的根本任務(wù)就是集中力量解決先進的社會制度同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，把中國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。八大關(guān)于社會主要矛盾的戰(zhàn)略決策把制度創(chuàng)新引向生產(chǎn)力發(fā)展的層面，試圖解決生產(chǎn)力落后于生產(chǎn)關(guān)系這樣一個在特殊情況下出現(xiàn)的矛盾。其實早在1955年3月全國黨的代表會議上，毛澤東就明確提出：“我們進入了這樣一個時期，就是我們現(xiàn)在所從事的、所思想的、所鉆研的，是鉆社會主義工業(yè)化，鉆社會主義改造，鉆現(xiàn)代的國防，并且開始鉆原子能的歷史的新時期?！睆氖澜绗F(xiàn)代化發(fā)展的歷史進程看，這個“歷史的新時期”實際上就是中國社會主義建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略機遇期。能否抓住這個戰(zhàn)略機遇期發(fā)展生產(chǎn)力，對中國共產(chǎn)黨是一個嚴峻的考驗。當時的情況是：二戰(zhàn)后，以原子能和平利用為重要標志的現(xiàn)代科學技術(shù)突飛猛進發(fā)展。西方發(fā)達國家原子能、空間技術(shù)、電子計算機等方面科學技術(shù)的發(fā)展開辟了許多新的生產(chǎn)領(lǐng)域，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階段結(jié)構(gòu)的重大變化，深刻改變著世界的面貌。中國社會主義建設(shè)面臨著“逆水行舟不進則退”的轉(zhuǎn)折點。

二

按照蘇聯(lián)經(jīng)驗，中國社會生產(chǎn)力發(fā)展以制定國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃的方式向前推進。1953年開始實施第一個五年計劃，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，就是為了盡快縮短我國工業(yè)與發(fā)達國家之間的差距。鑒于“落后就要挨打”的歷史教訓，加快發(fā)展重工業(yè)，不僅要盡快提高積累，而且要將這部分剩余資金集中在中央政府手中。因此，高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制就不可避免了。甚至可以說，計劃經(jīng)濟是實施趕超戰(zhàn)略的制度保證。

毛澤東在談到優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的必要性和重要性時有一段至今給人印象深刻的描述：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能制造?！保珴蓶|在中央人民政府委員會第30次會議上的講話，1954年6月）所以，蘇聯(lián)援建的“156”項重大工程是“一五”計劃建設(shè)的核心，引進方式都是成套設(shè)備。其中能源工業(yè)52項，國防工業(yè)44項，機械工業(yè)24項，冶金工業(yè)20項，有色金屬13項，鋼鐵和化學工業(yè)分別為7項，輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)為4項。在“一五”計劃實施過程中，中國作為后發(fā)達國家的優(yōu)勢逐漸凸顯，在社會主義制度“集中力量辦大事”的原則之下，利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家之間的差距，通過引進技術(shù)的方式加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，從而實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的趕超。毛澤東指出：“我們不能走世界各國技術(shù)發(fā)展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進技術(shù)，在一個不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個社會主義的現(xiàn)代化的強國?！保ā睹珴蓶|文集》第8卷，人民出版社1999年版，第341頁）

趕超戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在短短10年之內(nèi)，就迎來了20世紀后50年中國現(xiàn)代化發(fā)展的第一個高峰期，現(xiàn)代化實現(xiàn)程度提高了11個百分點。中國不僅能夠制造飛機、坦克、萬噸級遠洋貨輪、拖拉機、汽車、電子管計算機，而且還成功發(fā)射導彈和中近程火箭。進入60年代以后，中國國防尖端科技取得突破性進展。1964年10月16日，我國成功地爆炸了第一顆原子彈。1967年，第一顆氫彈空爆試驗成功，使中國成為世界上第四個掌握氫彈技術(shù)的國家。1966年，我國第一顆裝有核彈頭的地對地導彈爆炸成功。1970年4月24日，我國第一顆人造衛(wèi)星發(fā)射成功。幾十年之后，鄧小平評價說，如果“中國沒有原子彈、氫彈、沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族，一個國家興旺發(fā)達的標志”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1994年版，第279頁）。

關(guān)于趕超戰(zhàn)略以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心，學術(shù)界存在不同認識。有學者認為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使我們付出很大代價，也未能縮小中國與發(fā)達國家間的差距。所以要想較快縮小與發(fā)達國家間差距，應(yīng)該發(fā)展那些自己有優(yōu)勢而發(fā)達國家沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。為什么中國沒有選擇比較優(yōu)勢戰(zhàn)略集中財力物力優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)而選擇了代價巨大的趕超戰(zhàn)略？客觀地說，這個代價的相當一部分是一個大國為了其長遠生存與繁榮而必須付出的代價，或曰長期投資。如果我們不愿意付出這個代價，那么在其他方面的代價更為昂貴。如果在50年代不搞趕超戰(zhàn)略，中國的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家差距會進一步拉大，并很有可能被其后的新技術(shù)革命拋到后面，不要說成為經(jīng)濟強國，甚至會面臨落后挨打的局面。這個歷史經(jīng)驗被后來許多發(fā)展中國家坎坷的現(xiàn)代化進程所證實。

三

冷戰(zhàn)開始后的全方位你追我趕，是在社會主義和資本主義陣營對峙的雙方同時展開的。1949年北大西洋公約的簽署和次年成立的巴黎統(tǒng)籌委員會是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，西方人將其看成抵御蘇聯(lián)擴張、保障西方民主自由不受共產(chǎn)主義思想侵襲的自衛(wèi)組織。（［美］C.E.布萊克等著：《二十世紀歐洲史》〈下〉，人民出版社1984年版，第849頁）1955年華沙條約組織成立，形成了蘇聯(lián)和東歐國家的多邊軍事同盟。1949年蘇聯(lián)、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克六國代表在莫斯科召開會議，經(jīng)濟互助委員會由此產(chǎn)生。表面上看，它是蘇東國家之間進行經(jīng)濟合作和貿(mào)易聯(lián)系的地區(qū)性組織，實際上它主要是為了對抗馬歇爾計劃。蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，在西方世界引起的警覺和恐慌是普遍的，社會主義計劃經(jīng)濟所具有的調(diào)控能力也被認為是“布爾什維克瘟疫”，“在最優(yōu)化計劃”方面，沒有哪個西方國家能趕上他們。（金雁、秦暉：《十年滄桑——東歐諸國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌與思想變遷》，上海三聯(lián)書店2004年版，第11頁）為了鉗制社會主義陣營的超常規(guī)發(fā)展，1957年法國、聯(lián)邦德國、盧森堡、比利時、意大利、荷蘭六國政府首腦和外長在羅馬簽署《歐洲經(jīng)濟共同體條約》。后來的歷史發(fā)展表明，經(jīng)互會與歐共體不是單純的經(jīng)濟性組織，而是以美蘇為首的資本主義和社會主義兩大陣營冷戰(zhàn)的結(jié)果。這兩個經(jīng)濟組織一方面把區(qū)域經(jīng)濟連在一起，形成一體化；另一方面又將世界經(jīng)濟割裂開來，造成地區(qū)性封鎖。原本由蘇共二十大開啟的對蘇聯(lián)社會主義模式的變革因此而遲滯；蘇聯(lián)社會主義模式中某些制度弊端也由于愈演愈烈的冷戰(zhàn)局勢而強化起來，中國社會主義建設(shè)道路的探索也未能避免曲折發(fā)展。社會主義制度的完善和體制變革成為社會主義國家治理體系和治理能力建設(shè)的世紀性難題。

我國改革開放已進入第41個年頭，從國家治理體系和治理能力建設(shè)的角度去探究新中國工業(yè)化戰(zhàn)略的抉擇，有著積極的現(xiàn)實意義。歷史發(fā)展有著驚人的相似之處，以美蘇為首的社會主義和資本主義兩大陣營的冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但中美貿(mào)易摩擦背后中國特色社會主義制度和資本主義制度的博弈還在繼續(xù)。中國仍在工業(yè)化方面實施趕超戰(zhàn)略，所不同的是社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)取代了原來單一的計劃經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度的不斷完善和體制變革為中國工業(yè)化持續(xù)實施趕超戰(zhàn)略提供了強大制度支撐，在創(chuàng)造世界第二大經(jīng)濟體奇跡的同時，國家治理體系和治理能力建設(shè)也躍上了新臺階。

當然，工業(yè)化戰(zhàn)略是新中國國家治理體系和治理能力建設(shè)的核心內(nèi)容，在更廣闊領(lǐng)域探索中的經(jīng)驗教訓還需要進一步總結(jié)。歷史表明，國家和社會進步的關(guān)鍵是制度的完善和創(chuàng)新。通過改革達到中國特色社會主義制度不斷完善以適應(yīng)時代發(fā)展的需要是重要的歷史經(jīng)驗，也是國家治理體系和治理能力建設(shè)的政治和制度基礎(chǔ)。