文︱張曉峰 屈路影

陜西省安康市檢察機關(guān)堅守生態(tài)和發(fā)展兩條主線，圍繞安康建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市，充分發(fā)揮檢察職能，傾力打造生態(tài)檢察品牌，為保護安康的綠水青山藍天做出檢察機關(guān)應(yīng)有的貢獻。

2018年8月31日，安康市人民檢察院公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心成立，安康市委副書記、政法委書記陳明（右二）、安康市政協(xié)副主席孟平（左一）為中心揭牌。

“一江碧水穿城過，十里青山伴入城”，說的就是陜西安康。3000里漢江，安康最美。山川靈秀的安康境內(nèi)有大小河流1037條，漢江在安康境內(nèi)流長340公里，出境流量262億立方米。安康是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，由安康流入丹江口水庫的水占到水庫總量的60%以上。

為了護佑漢江兩岸的青山綠水，近年來，安康市檢察院充分發(fā)揮檢察職能，扎實服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護工作，成功探索出了一條“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理+警示性預(yù)防教育”的生態(tài)檢察之路，為漢江流域安康段的生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的司法保障。

服務(wù)大局，構(gòu)建生態(tài)保護聯(lián)盟

安康背靠秦嶺,南接巴山,依山傍水，風景秀麗，承擔著“一江清水供北京”的使命和責任。為確保一江清水永續(xù)北供，安康市檢察機關(guān)開拓創(chuàng)新，精準發(fā)力，強化工作舉措，建立健全保護漢江流域生態(tài)環(huán)境工作機制。統(tǒng)籌內(nèi)外行政執(zhí)法資源,建立跨界協(xié)作聯(lián)動機制，搭建信息資源共享平臺，加強溝通協(xié)調(diào)，共同打造“大生態(tài)保護”格局。

建立鄂豫陜毗鄰地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保檢察交流合作機制，深化鄂豫陜?nèi)∷氖袡z察機關(guān)檢察協(xié)作，加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，強化對生態(tài)環(huán)境犯罪的訴訟監(jiān)督，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，為生態(tài)文明建設(shè)提供高效服務(wù)和有力保障。通過了《關(guān)于南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護行動宣言》。按照《宣言》要求，發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察多元化職能作用，構(gòu)建觸角更深、范圍更廣的常態(tài)化運行機制，形成共同發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力，為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護貢獻檢察力量。

積極爭取地方黨委、人大和政府對生態(tài)檢察工作的支持。部分縣委、縣政府已出臺《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，積極構(gòu)建市檢察院與6個沿江縣區(qū)檢察院之間，沿江縣區(qū)檢察院與當?shù)丨h(huán)保、水利、林業(yè)、土管等部門三位一體工作聯(lián)系機制，設(shè)立全省首家檢察機關(guān)派駐環(huán)保部門檢察室，形成保護漢江生態(tài)環(huán)境工作合力。組織召開6個沿江縣區(qū)檢察院生態(tài)檢察工作座談會，出臺《關(guān)于漢江流域（安康段）生態(tài)檢察工作的實施意見》，要求各沿江縣、區(qū)檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正破壞漢江流域生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為，監(jiān)督整治漢江流域水污染、礦產(chǎn)和漁業(yè)資源破壞、行洪安全隱患等問題，推進建立健全漢江流域（安康段）生態(tài)保護長效機制。

成立12309檢察服務(wù)中心，開通12309檢察服務(wù)熱線，通過來信來訪等舉報破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的行為以及在生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件線索，設(shè)立案件專人負責處理。機制的建立，為信息共享、經(jīng)驗交流、源頭治理提供了有效平臺，強化生態(tài)檢察職能，構(gòu)建起有力的生態(tài)保護屏障。

綜合治理，構(gòu)建立體監(jiān)督格局

圍繞全市生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，安康市檢察機關(guān)加強綜合治理，探索出一套立體化監(jiān)督的“生態(tài)檢察”模式，由檢察院牽頭，根據(jù)不同地域特點，聯(lián)合不同部門，進行共同治理。漢江流域各區(qū)縣人民檢察院重點聯(lián)系環(huán)保、水利等部門重點保護水源；秦嶺周邊區(qū)縣各人民檢察院協(xié)調(diào)當?shù)亓謽I(yè)部門、國土資源部門，重點保護秦嶺環(huán)境與森林安全。

在綜合治理中，全市檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門先后開展了森林保護、河流生態(tài)環(huán)境治理、違法采砂治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、打擊非法處置廢機油等危險廢物、裸露礦山生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)保利劍執(zhí)法等10余個聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督活動；監(jiān)督整治漢江流域水污染、礦產(chǎn)和漁業(yè)資源破壞、行洪安全隱患等問題；重點監(jiān)督違法采砂、廢水直排、傾倒建筑垃圾、新建涉重排放等有毒有害污染企業(yè)等十類損害國家利益或社會公共利益的違法行為。

白河縣處于漢江出陜斷面的關(guān)鍵部位。白河縣城防洪保安工程、國道316白河縣城過境改線工程、白河縣城河街棚戶區(qū)綜合改造等工程在施工建設(shè)過程中，將工程渣土、建筑垃圾傾倒于漢江工程沿線，建筑垃圾總量達149923.2立方米，致使?jié)h江生態(tài)環(huán)境遭到破壞。發(fā)現(xiàn)這一案件線索后，白河縣檢察院依法向白河縣水利局發(fā)出訴前檢察建議書，在收到回復(fù)后，縣檢察院多次到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，并用無人機對涉案現(xiàn)場進行了航拍，發(fā)現(xiàn)涉案現(xiàn)場漢江邊傾倒的工程渣土、建筑垃圾仍然沒有清理。白河縣檢察院遂將該案線索報省、市檢察院，省檢察院楊春雷檢察長、安康市院王萬興檢察長高度重視，對該案辦理提出了具體工作要求。經(jīng)省檢察院批準同意后，遂將該案移送安康鐵路運輸檢察院向安康鐵路運輸法院提起行政公益訴訟。隨后，白河縣委立即安排主管縣環(huán)保工作的副縣長親自抓整改，縣水利局多措并舉，投入大量人力物力，在短短的十幾天時間內(nèi)，將“三項工程”沿線漢江邊傾倒、堆放的工程渣土、建筑垃圾清理完畢。庭審中，被告白河縣水利局對公益訴訟人出示的證據(jù)及提出的意見全部予以認可。該案的成功辦理，彰顯了檢察機關(guān)提起公益訴訟的職能職責，體現(xiàn)了良好的法律效果和社會效果，實現(xiàn)了雙贏共贏的工作目標。

2015年以來，全市檢察機關(guān)加大對涉及漢江流域破壞生態(tài)環(huán)境資源類犯罪打擊力度，共受理審查起訴涉及漢江流域生態(tài)環(huán)境資源類案件80件118人。截至目前，累計摸排涉生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件線索320件，立案279件，辦理訴前程序案件270件，提起公益訴訟11件，人民法院已開庭審理宣判6件。

檢察官出庭辦理公益訴訟案件。

檢察官進企業(yè)調(diào)查取證環(huán)境污染問題。

檢察官現(xiàn)場檢查污水處理廠提標改造情況。

補植復(fù)綠，用盡用活恢復(fù)性司法實踐

在懲治破壞環(huán)境犯罪的同時，安康市檢察機關(guān)積極探索恢復(fù)性司法實踐，深入案發(fā)點開展走訪調(diào)研，聯(lián)合法院、林業(yè)、國土部門積極探索建立“補植復(fù)綠”生態(tài)修復(fù)機制，通過督促行政機關(guān)代履行或督促當事人自己履行等方式使耕地復(fù)耕、林地復(fù)綠、清水復(fù)清，徹底改變了以往“重懲罰輕修復(fù)”的簡單辦案模式。

積極修復(fù)生態(tài)，跟蹤監(jiān)督辦案社會和法律效果相統(tǒng)一。圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟、漢江水質(zhì)保護、國土空間綠化、水資源管理等生態(tài)建設(shè)，安康市檢察院以開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”為抓手，建立全省首個“新綠洲”補植復(fù)林基地，確保受損生態(tài)及時得到修復(fù)。針對破壞漢江流域生態(tài)環(huán)境資源類犯罪，按照“誰污染、誰治理、誰損害、誰賠償”的原則，要求犯罪嫌疑人在審查起訴階段對其破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，通過補植復(fù)綠、污染治理、土地復(fù)墾、漁業(yè)繁殖等方式恢復(fù)漢江流域水域面積、資源功能和生態(tài)功能，并由相關(guān)行政職能部門對修復(fù)活動進行全程監(jiān)督，檢察院和法院將犯罪嫌疑人、被告人的生態(tài)修復(fù)情況作為量刑情節(jié)，以及緩刑考驗期的考察事項，形成了司法保護生態(tài)環(huán)境的新模式，逐步改變過去“案子判了，刑期滿了，環(huán)境損害依舊”的狀況，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。漢陰縣檢察院與縣農(nóng)林科技局攜手共建安康市首個補植復(fù)林基地，通過要求破壞環(huán)境案件犯罪嫌疑人對破壞的林地重新播種、植樹，使受損的森林生態(tài)得到及時有效的恢復(fù)，并根據(jù)犯罪嫌疑人修復(fù)的成果對其依法酌情從寬處理，實現(xiàn)了辦案的法律效果、社會效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。

安康市檢察系統(tǒng)在生態(tài)修復(fù)中督促挽回被損毀林地510余畝，補植樹木3萬余株，補植面積100余畝，督促修復(fù)被損毀的濕地面積400余畝，督促清理被污染或非法占用的河道60余公里、水域面積1.3萬余平方米，督促清理河道工程渣土、建筑垃圾3萬余立方米及各類生活垃圾固體廢物80余噸，督促關(guān)停和整治其他造成環(huán)境污染的企業(yè)12家，督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場4家，消除了環(huán)境污染，維護了社會公共利益。

新時代要有新氣象，展現(xiàn)新作為。安康市人民檢察院黨組書記、檢察長王萬興提出：安康市檢察機關(guān)將凝聚新時代安康檢察的磅礴力量，繼續(xù)深化“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理+警示性預(yù)防教育”生態(tài)檢察工作，進一步強化打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，用盡用活恢復(fù)性司法實踐，構(gòu)建立體監(jiān)督格局，為保護好漢江（安康段）生態(tài)環(huán)境做出新的更大貢獻。

陜西省安康市檢察系統(tǒng)品牌創(chuàng)建2018年系列報道之十二