摘要：1+X證書制度是一項(xiàng)針對(duì)職業(yè)教育人才要求的新制度，這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)通用素質(zhì)培養(yǎng)與專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)并舉，對(duì)職業(yè)院校的辦學(xué)提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。西部職業(yè)院校在觀念上、校企合作、師資水平、技能培訓(xùn)等各個(gè)方面與東部先進(jìn)的職業(yè)教育存在較大差距。西部職業(yè)院校只有從政府引導(dǎo)社會(huì)資源辦學(xué)、學(xué)校積極參與校企深度合作、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等各方面提高辦學(xué)能力，落實(shí)1+X證書制度，才能逐步適應(yīng)職業(yè)教育改革的考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：1+X證書;西部職業(yè)院校;挑戰(zhàn)與對(duì)策;校企合作

中圖分類號(hào)：G712 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）17-0101-03

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）提出從2019年開始，在高職高專、應(yīng)用型本科學(xué)校實(shí)施“學(xué)歷證書與若干職業(yè)技能證書相結(jié)合”的教育制度試點(diǎn)，該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)開啟了職業(yè)教育的新篇章，對(duì)于職業(yè)教育辦學(xué)與人才培養(yǎng)提出了新要求、明確了新思路。

一、1+X證書的內(nèi)涵

（一）什么是1+X證書制度？

1+X證書制度中的“1”指的是學(xué)歷證書、學(xué)位證書，是證明學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)歷水平的一項(xiàng)證書，即通俗意義上的文憑。但文憑教育中往往注重的是學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與基本素養(yǎng)，而對(duì)職業(yè)技能與職業(yè)水平缺乏必要的關(guān)注與檢驗(yàn)，因此存在高分低能、高學(xué)歷低能力的畢業(yè)生。為了彌補(bǔ)學(xué)歷證書教育的不足，國(guó)家提出了X證書制度。所謂X證書，指的是職業(yè)技能等級(jí)證書，證書檢驗(yàn)的是學(xué)生的職業(yè)技能水平，即學(xué)生畢業(yè)之后能否勝任相關(guān)崗位工作。X證書制度更能培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，與職業(yè)教育的本質(zhì)是一致的。不同于學(xué)歷證書的頒發(fā)機(jī)構(gòu)與考核機(jī)構(gòu)都是職業(yè)院校，X證書則是由國(guó)家制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)，由國(guó)家認(rèn)定的技能鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能證書的鑒定與發(fā)放，政府在此過程中進(jìn)行監(jiān)督，這種教育鑒定透明、公正、客觀，有利于提高職業(yè)教育的質(zhì)量，有利于國(guó)家合理評(píng)價(jià)職業(yè)院校，有利于企業(yè)選擇優(yōu)秀人才。

1+X證書制度中的學(xué)歷證書與若干職業(yè)技能等級(jí)證書不是簡(jiǎn)單相加，而是一種有機(jī)融合。學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書的側(cè)重點(diǎn)不一樣，學(xué)歷證書更多的強(qiáng)調(diào)知識(shí)學(xué)習(xí)、素質(zhì)培養(yǎng)，職業(yè)技能等級(jí)證書則更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)的特殊性與職業(yè)能力的培養(yǎng)，但是兩者之間存在著密切的聯(lián)系。知識(shí)與通識(shí)素質(zhì)是基礎(chǔ)，職業(yè)能力培養(yǎng)是職業(yè)教育的本質(zhì)。培養(yǎng)知識(shí)加技能的綜合型人才是1+X證書制度對(duì)職業(yè)教育的要求。在職業(yè)教育過程中，學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育同等重要，不能有所偏頗。職業(yè)院校不能將學(xué)歷教育與職業(yè)教育分開，要將知識(shí)教育與職業(yè)技能教育進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，教育過程中充分實(shí)現(xiàn)學(xué)中做、做中學(xué)，實(shí)現(xiàn)知行合一。

（二）1+X證書制度有利于實(shí)現(xiàn)“學(xué)?！髽I(yè)—行業(yè)—政府”的高度融合

職業(yè)教育是面向社會(huì)的教育，職業(yè)教育是社會(huì)有機(jī)構(gòu)成的一部分，而不是獨(dú)立的存在。校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合這些都是職業(yè)教育的先進(jìn)理念，但真正做到這些的高職院校還是比較少，主要原因有：第一，學(xué)校的激勵(lì)與壓力不足。由于缺乏對(duì)學(xué)校的產(chǎn)教融合的考核指標(biāo)，或者雖然有大量的關(guān)于產(chǎn)教融合方面的考核指標(biāo)，但存在上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象，有的學(xué)校為了應(yīng)付檢查往往編造數(shù)據(jù)，而實(shí)際上產(chǎn)教融合實(shí)施力度很小。第二，企業(yè)缺乏積極性。在校企合作過程中企業(yè)往往不能獲得利益，在校企合作過程中處于被動(dòng)的地位。第三，政府對(duì)產(chǎn)教融合的支持不夠，一些地方政府對(duì)產(chǎn)教融合推動(dòng)方面的機(jī)制不健全，不能有效推動(dòng)產(chǎn)教融合。

1+X證書制度有利于解決政、行、企、校的深度融合。第一，X證書本身就是一個(gè)政、行、企、校深度融合的產(chǎn)物，僅靠學(xué)校自身的能力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)生具備X證書所要求的能力的，也不能保障X證書制度的長(zhǎng)期推進(jìn)。第二，X證書制度的實(shí)施給予高職學(xué)校充分的激勵(lì)，X證書反映了學(xué)生的職業(yè)能力與就業(yè)能力，如果學(xué)校實(shí)施不力就會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)與生源規(guī)模，積極實(shí)施1+X證書就要求學(xué)校在學(xué)生的培養(yǎng)過程中要注重學(xué)生的實(shí)踐能力與實(shí)踐環(huán)節(jié)，而這就要求學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)深度融合;第三，為了更好推進(jìn)1+X證書制度，國(guó)家在X證書實(shí)施過程中，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付向參與產(chǎn)教融合的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，解決了對(duì)于產(chǎn)教融合過程中企業(yè)激勵(lì)不足的問題。

（三）1+X證書制度有助于實(shí)現(xiàn)高職教育社會(huì)化辦學(xué)

高職教育是面向職業(yè)的教育，人才培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜的工作，只有集中社會(huì)力量才能辦好職業(yè)教育。教育部等四部門《在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》中提出，支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享，推動(dòng)學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實(shí)訓(xùn)基地。要吸引社會(huì)投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會(huì)資本參與實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實(shí)施培訓(xùn)。通過政府引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入職業(yè)教育的辦學(xué)過程，有利于解決職業(yè)教育投資不足的問題，政、校、企充分合作有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也有助于做強(qiáng)做精職業(yè)教育。

（四）1+X證書與學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)有助于終身教育

學(xué)分銀行制度是在終身教育理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用銀行存款的原理，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)分的教學(xué)管理制度。學(xué)分可以進(jìn)行累計(jì)，學(xué)分可以在不同時(shí)間獲得，可以在不同學(xué)校或不同企業(yè)獲得。學(xué)分銀行制度打破了傳統(tǒng)教育的局限性，突破了教育的時(shí)間、地點(diǎn)的限制;同時(shí)避免了重復(fù)學(xué)習(xí)與重復(fù)教育，節(jié)約了教育資源;學(xué)分銀行制度還體現(xiàn)了終身教育的理念，隨著社會(huì)、行業(yè)的變革，知識(shí)技能的更新，終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。

二、西部地區(qū)職業(yè)院校實(shí)施1+X證書制度面臨的挑戰(zhàn)

西部地區(qū)職業(yè)院校的發(fā)展明顯落后于東部沿海地區(qū)。這種落后有經(jīng)濟(jì)的原因，有產(chǎn)業(yè)的原因，也有政策、觀念的原因，這些因素制約著高職院校的發(fā)展與人才的培養(yǎng)。西部地區(qū)職業(yè)院校實(shí)施1+X證書制度面臨一系列的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：

（一）觀念落后

“職教20條”明確了職業(yè)教育是一種類型教育，而不是教育層次。西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)將職業(yè)教育認(rèn)定為教育層次，認(rèn)為職業(yè)教育層次低，只有差生才愿意讀高職，從而產(chǎn)生了三個(gè)后果：第一，職業(yè)教育缺乏優(yōu)質(zhì)的生源。學(xué)生缺乏自信，學(xué)習(xí)主動(dòng)性與積極性不高，教育效率有待提高;第二，社會(huì)認(rèn)可度低。由于社會(huì)對(duì)高職教育的偏見，認(rèn)為高職畢業(yè)生能力差，導(dǎo)致高職畢業(yè)生就業(yè)困難、薪酬待遇差。第三，高職院校辦學(xué)思路存在偏差。一些高職院校為了提高生源素質(zhì)與生源數(shù)量，以本科教育的思路進(jìn)行辦學(xué)，期望政府給予機(jī)會(huì)能夠“升格”為本科院校，僅注重教師的學(xué)術(shù)素養(yǎng)與文憑，而忽視教師的職業(yè)能力與職業(yè)教育能力。這些方面綜合起來(lái)，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才的能力較差，與東部職業(yè)院校存在較大差距。

（二）政、校、企、行合作程度不夠

校企合作一直是我國(guó)職業(yè)教育的一大難題，在西部地區(qū)表現(xiàn)尤其突出。職業(yè)教育的校企合作離不開政府。東部地區(qū)通過立法、稅收等手段積極推動(dòng)校企合作，取得了顯著的成果。而西部地區(qū)由于政府對(duì)于職業(yè)教育重視程度不夠，加之財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，政府很難拿出大量資金激勵(lì)企業(yè)參與校企合作。

一是職業(yè)院校推動(dòng)校企合作的手段有限。一些學(xué)校期望引進(jìn)一些企業(yè)進(jìn)學(xué)校，但數(shù)量有限，師生參與校企合作的機(jī)會(huì)不多;雖然有的學(xué)校跟企業(yè)簽訂學(xué)徒制試點(diǎn)、訂單班等合作辦學(xué)方式，但實(shí)施的效果差。究其主要原因存在三個(gè)方面：第一，生源素質(zhì)較差。企業(yè)不愿意接受大量的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐;第二，學(xué)校資源有限。在資源方面給予企業(yè)的幫助很少。第三，學(xué)校給予企業(yè)兼職教師的待遇低，企業(yè)專家不愿意進(jìn)學(xué)校授課。

二是企業(yè)參與校企合作的積極性不高?，F(xiàn)在校企合作主要停留在學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)和訂單培養(yǎng)，這兩種方式主要存在的問題是：專業(yè)不對(duì)口，只有一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)愿意吸收大量學(xué)生實(shí)習(xí)，如物流、代工廠等行業(yè)，對(duì)學(xué)生要求比較低，專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)作用不大;訂單培養(yǎng)存在校企之間不能做到有效銜接的問題，如人才培養(yǎng)模式的建設(shè)、教材的編寫，企業(yè)幾乎不參與，學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)與企業(yè)的實(shí)踐不能做到有效銜接，無(wú)法做到真正的產(chǎn)教融合。

（三）專業(yè)教師技能素養(yǎng)不高

由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，西部地區(qū)高職院校專業(yè)教師技能素質(zhì)較低。主要的原因有：第一，高職院校辦學(xué)理念的偏差。由于西部高職院校沿襲層次教育的思維，往往在招收專業(yè)教師的時(shí)候，看重教師的學(xué)歷、科研水平，而忽視專業(yè)技能。第二，西部學(xué)校專業(yè)教師配備不足。這導(dǎo)致專業(yè)教師教學(xué)工作負(fù)擔(dān)重，沒有大量的時(shí)間參與企業(yè)實(shí)踐，或者一些企業(yè)實(shí)踐流于形式。第三，高職院校的薪酬低。高職院校的低薪酬導(dǎo)致不能吸引優(yōu)秀的企業(yè)人才進(jìn)入高職院校。

三、西部職業(yè)院校有效實(shí)施1+X證書制度的對(duì)策分析

基于西部職業(yè)院校的現(xiàn)狀與適應(yīng)1+X證書制度要求，從政府、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等方面都應(yīng)該有所行動(dòng)，以便整合現(xiàn)有資源更好地適應(yīng)時(shí)代要求，主要對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

（一）政府搭建平臺(tái)，健全高職發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

政府是連接校企、校校的紐帶，政府的積極參與有利于整合社會(huì)資源參與職業(yè)教育。政府要搭建的平臺(tái)有：第一，校企合作的平臺(tái)。政府應(yīng)積極牽頭構(gòu)建校企行深度合作的平臺(tái)。第二，校校合作。政府應(yīng)鼓勵(lì)校校之間設(shè)施共享、師資共享，鼓勵(lì)校校之間強(qiáng)強(qiáng)合作。第三，跨區(qū)域校校合作，在中央政府的牽頭下實(shí)施教育扶貧，形成東部先進(jìn)的學(xué)校幫扶西部落后的學(xué)校。

為了實(shí)現(xiàn)這些職教平臺(tái)的職能，政府要建立健全相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。為了促進(jìn)校企合作，政策可以通過給予吸收高職學(xué)生進(jìn)行時(shí)實(shí)習(xí)的企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼與政策優(yōu)惠，給參與職業(yè)教育的企業(yè)行業(yè)人員一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，以及在職稱評(píng)審上給予政策傾斜。鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)之間共享資源，對(duì)于校企資源共享充分的企業(yè)給予一定的科研補(bǔ)貼。在激勵(lì)的同時(shí)要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，保證校企合作落到實(shí)處。

促進(jìn)校校資源共享、校校之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。建議政府協(xié)調(diào)高職學(xué)校共建實(shí)踐實(shí)訓(xùn)中心，向提供資源的職業(yè)院校進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)專業(yè)教師在不同學(xué)校之間兼課，對(duì)于兼課教師在職稱評(píng)審等方面給予傾斜。鼓勵(lì)校校之間的合并，鼓勵(lì)專業(yè)類型相近的高職學(xué)校之間的合并，鼓勵(lì)專業(yè)類型相近的高職與中職學(xué)校之間的深度合作，對(duì)于校校聯(lián)合在土地、招生、財(cái)政轉(zhuǎn)移等方面給予政策支持。

促進(jìn)跨區(qū)域之間的校校合作。鼓勵(lì)東部先進(jìn)高職院校一對(duì)一幫扶西部高職院校，鼓勵(lì)東部院校專業(yè)教師到西部支教，同時(shí)鼓勵(lì)西部高職院校教師到東部院校交流學(xué)習(xí)。建議國(guó)家和地方設(shè)立職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)教師的專業(yè)技能

西部高職院校落后的重要因素是師資落后，只有改變師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，提高教師的專業(yè)能力才能搞好職業(yè)教育。而專業(yè)教師建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，第一，要轉(zhuǎn)變觀念，改變?cè)械穆殬I(yè)教育觀念，以培養(yǎng)高技能高素質(zhì)人才的辦學(xué)目標(biāo)，在師資上注重專業(yè)教師的職業(yè)技能與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而不單是教師的學(xué)術(shù)素養(yǎng)。在管理上，打破原有的行政化色彩，實(shí)施專家治校，這些專家應(yīng)有先進(jìn)的職教理念與豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。第二，鼓勵(lì)教師進(jìn)行行業(yè)鍛煉，形成定期的脫崗實(shí)踐與假期的實(shí)踐，對(duì)于教師的行業(yè)實(shí)踐實(shí)施監(jiān)督與有效考核。鼓勵(lì)教師在企業(yè)進(jìn)行兼職，鼓勵(lì)教師到東部院校進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師出國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)教育理念。第三，建立專業(yè)教師幫扶制度，一名專業(yè)教師聯(lián)系一名行業(yè)專家，由行業(yè)專家對(duì)學(xué)校教師進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。第四，加強(qiáng)引進(jìn)行業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的人員成為學(xué)校的專職教師或兼職教師，由于行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)人員薪酬一般比較高，學(xué)校為了吸引有經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家進(jìn)入學(xué)校，有必要通過補(bǔ)貼、年薪制等提高這些專家的待遇。

（三）健全校企行深度合作機(jī)制

校企行深度合作的實(shí)施除了政府的推動(dòng)，更需要學(xué)校積極推行。第一，確定校企行深度合作的形式。合作形式可以是職教聯(lián)盟、訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、共享資源等等。第二，校企行的合作的運(yùn)行。為了保證校企行深度合作、提高職業(yè)教育的效率，提高行業(yè)企業(yè)的積極性，可以采取多種多樣的方式，可以是學(xué)校提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，讓企業(yè)搬進(jìn)學(xué)校，學(xué)生參與實(shí)習(xí);可以是學(xué)分互認(rèn)，在企業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)行課程置換，企業(yè)按照學(xué)分從學(xué)校分得教育經(jīng)費(fèi);可以是高薪聘請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo);可以是學(xué)校專家給行業(yè)企業(yè)專家提供相關(guān)行業(yè)咨詢。只有讓企業(yè)從校企行合作中獲得充分的利益，才能保證校企行合作健康運(yùn)行。第三，校企行合作的監(jiān)督。為了保障校企行合作的質(zhì)量，學(xué)校要建立日常監(jiān)督與定期監(jiān)督制度。對(duì)學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐效果進(jìn)行日常檢查和定期考核，對(duì)企業(yè)在校企合作中的職責(zé)履行情況進(jìn)行檢查，剔除那些不合格的企業(yè)，確保取得實(shí)效。

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作者簡(jiǎn)介：黃大明（1981—），男，漢族，安徽安慶人，碩士，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院金融學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

（責(zé)任編輯：王寶林）